CEPA新協議基本實現香港內地服貿自由化

蘇雯

去年歲末，財政司司長曾俊華與國家商務部副部長王受文在香港簽署了CEPA框架下的《服務貿易協議》，進一步對香港開放內地的服務業市場，令內地與香港基本實現服務貿易自由化。今次的協議為兩地多年來在CEPA下持續開放服務貿易的里程碑。

2003年，中央政府與香港特區政府簽署了CEPA，對內地與香港經濟互動合作、優勢互補、互惠互利、共同發展起了重要的推動作用。CEPA為內地與香港經濟的更緊密融合、共同繁榮與發展提供了更多的機遇和更廣闊的空間。自簽署CEPA以來，內地在協議框架下不斷擴大對香港服務業的開放幅度，對于鞏固和提升香港的國際金融、商貿和航運中心的地位起了積極促進作用。

2011年，中央政府宣示政策，公布在2015年底“十二五”規劃期末，通過CEPA新協議，內地與香港基本實現服務貿易自由化。自此，特區政府一直與商務部就實現這一目標進行磋商和研究。過去四年，兩地每年都簽署新協議，擴大CEPA的開放內容，穩步朝著目標前進。2014年簽署的《關于內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》（《廣東協議》），以先行先試方式率先在廣東實現此目標，亦是內地首次以準入前國民待遇加負面清單的方式制定的自由貿易協議。在《廣東協議》基礎上，雙方2015年繼續磋商，并于11月27日簽署“服務貿易協議》。

在內容方面，《服務貿易協議》進一步加大內地開放措施的寬度和深度，當中包括把大部分在廣東先行先試的開放措施推展至在內地全境實施，以及減少負面清單中的限制性措施。整體上，內地對香港服務貿易開放了153個部門，占全部服務貿易部門的95.6%；就“商業存在”的服務模式，有62個部門對香港實行國民待遇，即內地對香港服務提供商再無特殊限制，實行國民待遇。此外，在跨境服務和文化及電信領域的正面清單中亦新增了多項開放措施。 在提高投資便利化方面，香港服務提供商在大部分服務貿易部門的投資，其公司設立及變更的合同、章程審批將改為備案管理。這項簡化審批手續的措施，有助吸引更多港資進入內地開業。

這次<服務貿易協議》除了包含新增的開放措施外，也涵蓋和歸納CEPA及之前所有補充協議以及《廣東協議》有關服務貿易開放的所有承諾，成為CEPA框架下一份獨立有關服務貿易的子協議。

新協議亦明確將CEPA定位為內地對外開放程度最高的自由貿易協議。《服務貿易協議》文本中的“最惠待遇”條款.表明內地對其他國家或地區提供優惠待遇，如有優于CEPA的，也會延伸至香港，保證香港繼續享受內地最優惠的開放措施。

今次簽署《服務貿易協議》，會為香港業界進入內地市場進一步創造有利條件，為內地改革開放作出貢獻，同時為兩地創造更多財富和就業機會。我期望業界可以好好利用新協議，進軍內地市場，拓展商機。特區政府亦會與內地部門保持緊密溝通，繼續豐富CEPA的內容，并適時磋商及擬訂更多開放和便利貿易及投資的措施。目