“十二五”：后發趕超與形象重塑

岳振

2015年12月28日召開的貴州省經濟工作會議強調，“十二五”期間，貴州“辦成了許多大事要事”，其中，“最具影響力”的有“1+10”件大事。

“1”是：習近平總書記指示貴州要守住發展和生態兩條底線，為貴州提供了理論指導和行動指南；2015年，習近平總書記、李克強總理分別到貴州視察指導，半年內，總書記、總理視察貴州是前所未有的，黨中央、國務院的關心支持為貴州發展指明了航向，增強了動力。

“10”是：黨中央、國務院給予貴州“空前巨大”的支持，以及經濟增速連續五年居全國前3位、獲批國家生態文明先行示范區、基礎設施建設實現歷史性突破、脫貧攻堅創造了“貴州樣板”、開啟大數據時代、內陸開放型經濟發展站在新起點、新一輪改革蹄疾步穩、走出窮省辦大教育的圖強之路、大力構筑“精神高地”。

“1+10”件大事是貴州新形象，是觀察貴州的新窗口，這些事件對貴州的意義是：“決定當期、影響未來”。

“貴州樣板”

“十二五”以來，速度問題始終是貴州發展的核心，年度GDP增速一度超過15%，五年間的經濟增速都在全國前列。這個成績，是在貴州經濟總量基礎小、增長空間大的前提下取得的，也是“十二五”規劃提出實現經濟社會發展“歷史性跨越”戰略力量推動的結果。

實際上，這五年，全球與國內經濟大氣候的疲軟，給經濟增長與結構調整帶來巨大挑戰。全面深化改革，促進內生增長模式的形成，成為中國經濟發展的歷史課題。

曾幾何時，貴州糾結于“天無三分晴、地無三分平、人無三分銀”的歷史人文環境，而今，公園省的美譽、爽爽的貴陽、山地特色旅游、民族文化發掘等等，把落后印跡逐漸刷掉。

歷屆貴州省委、省政府不斷增強決策力度，從氣候資源上做好“天”的文章、從地理特征上深探“地”的氣質、從民族文化上展現“人”的歷史，注重自然生態與人文生態和諧同進、相得益彰，成就卓著。

以此為基礎，有些任務“提前”完成，有些目標實現“翻番”，人民群眾獲得感、幸福感明顯提升，彎道取直、后發趕超的趨勢逐漸強化。

在更加開放的發展環境中，貴州百姓相信，他們靠著的山，可以培育許多“搖錢樹”；他們依著的水，可以滋養奮斗的精氣神；他們信賴的人，可以帶頭奔向生活新境地。

有兩組數據可以明證貴州“成就”：

——旅游業快速增長，2011—2015年，旅游總人數從1.71億人次增加到3.76億人次，旅游總收入從1429.48億元增加到3512.82億元，這顯然得益于“天”與“地”的獨特魅力。

——2011年，貴州貧困人口總數為1149萬人，五年來貧困人口減少656萬人，雖然仍有490多萬貧困人口的總量，以及貧困深度、廣度依然不容樂觀，但以減貧幅度論，脫貧攻堅的“貴州樣板”令人矚目。

窮則思變，變的根本在“志”，“志”的基礎在教育。“窮省辦大教育的圖強之路”很艱辛，這個過程只有一點一滴地進步。確保經費可持續、充實師資力量、杜絕失學輟學，每一道都是難關。

“再窮不能窮教育”，從“兩基攻堅”，到“新兩基”目標，從經費嚴重不足，到壓縮5%行政經費投入教育，再到壓縮6%行政經費用于教育精準扶貧，從到“9+3”教育計劃，到建設職教城、大學城，貴州教育事業日新月異，為經濟社會跨越式發展點亮希望之燈。

尋求突破

落后的教育以及閉塞的交通、不完善的創新體系、陳舊的觀念、缺陷明顯的制度等，是全面小康的攔路虎，更是經濟增長與發展的絆腳石。多年來，貴州始終在這些環節尋求實質性突破。

經過艱苦探索，今天的貴州，已經積聚起時代變遷所需要的關鍵要素，特別在觀念變革、制度建設、政策激勵及產業選擇方面，貴州常會給人驚喜。“干中學、學中干”，干事創業氛圍濃厚，“十二五”時期經濟快速增長由此獲得強大支撐。

改革是永恒的主題。貴州不缺勇于改革的傳統與基因，但困于改革開放力度不足、深度不夠，特別是進入新世紀以來，在中國發展更加強調改革動力的大背景下，在諸多關鍵領域，貴州改革開放的“突破性進展”不大，這成為歷屆省委、省政府主要領導在分析貴州省情時，極為注重的大問題。

——“貴州省經濟社會發展之所以比較吃力，除客觀條件外，改革不到位、開放力度小是主要的也可以說是根本的原因之一。”

——“改革開放滯后是貴州發展滯后的根源所在。”

——“貴州作為西部地區經濟欠發達省份，改革開放是關鍵一招，不能錯過改革的機會，所以一定要有緊迫感。”

這些重要論斷，為貴州如何著力增強發展動力提供了方向指引——“無論是加快發展，還是改善民生，都必須依靠改革。”

五年來，貴州連續推進“改革開放年”建設，在農村產權、自然資源分配、國企經營管理、政府權力限制、市場制度及生態文明建設等領域，精準發力深化改革，蹄疾步穩，改革成就影響深遠。

對內改革的同時，對外開放的體制機制建構強力推進。深度融入長江經濟帶，與長三角、珠三角地區實現更加有效的信息共享、資源互通，貴州開放型經濟體系建設與完善不斷取得新進展；貴安新區獲批國家級新區，貴陽、貴安綜合保稅區成為貴州對外開放的標桿。

民營經濟體量與品質明顯提升，是貴州“十二五”時期經濟大事件，也是檢驗改革開放與市場建設成效的“體溫表”。“民營強則經濟強”，民營經濟占比提升至經濟總量的一半，商貿、金融、健康養生等現代服務業有聲有色，貴州“財富創造”活力四射。

企業家受到“高高舉過頭頂”的尊重，他們感動于貴州的誠意與激情，沉下心來挖掘“貴州機遇”，引領行業潮流；“貴商”傾情反哺、乘勢而上，在家鄉拓展事業空間。貴州出現投資興業“商潮涌動”、政商關系“相敬如賓”的歷史新景象。

改天換地向未來

改革開放的歷史新景象，得益于交通、信息等基礎設施建設改天換地般的變化。航空領域“一干十三支”“高鐵時代”“縣縣通高速”、城市立體交通、“無水港口”等，成為“十二五”期間貴州交通基礎設施以及物流業發展的標志性事件。

“不沿江、不沿海、不沿邊”的西南腹地貴州，走向“近江、近海、近邊”的區位優勢升級時代。

后發趕超需要“路”。“路”的變革，為貴州“業”的后來居上創造了無限可能。而今，貴州可以因生態與民族文化旅游的蓬勃氣象感到自豪，可以因大數據為代表的“五大新興產業”帶動“雙創”激情而信心倍增。中國的大數據時代，標刻有貴州、貴陽的先行足跡。

在經濟結構調整、轉型升級的艱難路途中，貴州以改革者、創業者姿態，堅守發展與生態“兩條底線”，收獲了“金杯銀杯”，也贏得了社會各界的良好口碑。

改革開放與發展政策、決策實施，需要強有力的執行保障，這考驗著各級領導干部的領悟能力和執政態度。各級領導干部恪守“八項規定”，爭當跨越趕超排頭兵；“害群之馬”受到嚴懲，“慵懶散漫”、為官不為現象得以有效遏制，這是貴州在“十二五”期間辦成許多大事實事的關鍵組織力量。

貴州多數地方自然條件艱苦，經濟基礎薄弱，社會狀況復雜，大多數基層領導干部超負荷工作是常態，發揮了良好的帶頭示范作用；數萬駐村幫扶干部，從改善百姓生活起居條件的一點一滴做起，堅持嚴和實的黨風政風，極大地改善了農村生產生活面貌。

前路漫漫，經濟社會環境變幻多端，發展中的新舊難題交叉重疊。貴州改革任務重、脫貧攻堅壓力大，干部群眾特別是各級領導干部須保持清醒頭腦，在風清氣正的政治生態中，戮力同心創新創業，為全面建成小康社會奮力拼搏。

展望“十三五”，在協調推進“四個全面”戰略布局引領下，貴州將牢牢守住生態與發展兩條底線，認真踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢，積蓄全省干部群眾智慧與力量，推動實現新跨越。

“十二五”的發展成就足以充實貴州信心，繼往開來，貴州必將大有作為。（責任編輯/蒙 珺）