攻堅階段

蘇辛

2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“辦好開放大學(xué)”，稍后，“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”被列為國家教育體制改革試點項目。普遍認(rèn)為，鄧小平同志于38年前倡導(dǎo)并批準(zhǔn)創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)而開啟的開放大學(xué)在中國的發(fā)展進(jìn)程，將以此為標(biāo)志進(jìn)入新的階段。五六年時間轉(zhuǎn)瞬即逝，教育部日前出臺的《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，或者可以視為階段性的重要成果。作為國家教育行政部門的指導(dǎo)意見，對“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點進(jìn)程，乃至未來我國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展走向，看來會有多方面的直接和持續(xù)的影響。已經(jīng)歷了設(shè)計、啟動、展開階段的試點，或?qū)⒂纱宿D(zhuǎn)入攻堅階段。

毋庸諱言，對于“辦好開放大學(xué)”所涉及的許多基本的和關(guān)鍵的問題，相關(guān)各方的認(rèn)識是有明顯差異的。越來越多的人認(rèn)為，其核心內(nèi)涵應(yīng)該是推進(jìn)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，真正實現(xiàn)早就確定的建設(shè)成為中國特色開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。《意見》提出的“辦好開放大學(xué)”的主要目標(biāo)和12項任務(wù)，顯然都不是輕易就能實現(xiàn)和達(dá)成的。相關(guān)各方要盡可能排除各種干擾，最大限度地形成共識和合力。似有必要注意的是，《意見》的適用對象恐怕不只是已更名為開放大學(xué)的那幾所學(xué)校，而是包括這些學(xué)校在內(nèi)的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。同時，只有學(xué)校的努力又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府部門及相關(guān)方面的配套改革和協(xié)同創(chuàng)新，甚至可能更是決定性的。

最要緊的，看來還是聚焦那些制約開放大學(xué)的生存與發(fā)展的較深層次問題和矛盾，通過持續(xù)推進(jìn)和深化改革，探索相關(guān)難題的解決辦法或者為逐步解決這些難題奠定基礎(chǔ)。幾年來，試點的確已經(jīng)取得不少進(jìn)展，但也碰到越來越多看來不太容易逾越的障礙。《意見》很長時間未能出臺，或許正透露出其中的諸般糾結(jié)。博弈和權(quán)衡的結(jié)果，是《意見》最終不得不有意回避了一些難題，而在攻堅階段，這些難題卻可能成為無法繞開的“瓶頸”。包括如何處理各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，有效控制風(fēng)險以盡可能減少轉(zhuǎn)型成本，看來也已是首當(dāng)其沖的難題。

“辦好開放大學(xué)”注定是場攻堅克難的持久戰(zhàn)，涉及的問題絕無可能隨著《意見》的出臺便迎刃而解。至于試點，本刊卷首亦早曾談及，首先恐怕應(yīng)該是暴露問題和研究、解決問題的過程，能否通過試點破解相關(guān)難題，自然也應(yīng)該是衡量試點的意義甚至成敗的核心指標(biāo)。相關(guān)決策及舉措能否經(jīng)受住歷史和實踐的檢驗，現(xiàn)在下任何結(jié)論恐怕都還為時尚早。研究者在破解難題的進(jìn)程中自然沒有理由缺席，令人遺憾的是，近年來的相關(guān)研究總體看未能取得太多有分量的成果，對于相關(guān)決策及實踐探索的影響仍然相當(dāng)有限。原因自然是多方面的，研究者及包括本刊在內(nèi)的學(xué)術(shù)刊物，都有責(zé)任為此做出更多的努力。