巴厘島協議助世貿組織重塑信譽

編者按：2013年12月7日，世貿組織第九屆部長級會議在延期一天后，終于就多哈回合“早期收獲”協議達成一致，在印尼巴厘島圓滿閉幕。會議成果來之不易，本刊特約記者雷蒙以見證者身份向我們講述了為達成協議各方所付出的努力，并“零距離”描繪了巴厘島協議出臺背后跌宕起伏的過程。而本刊專欄作家李仲周則從宏觀角度出發，深刻全面地分析了巴厘島會議的歷史意義和未來WTO所面臨的挑戰。

2013年12月7日上午11點26分，隨著印尼貿易部長吉達手中小錘落下，世貿組織第九屆部長級會議通過了早期收獲一攬子協議以及《巴厘島部長宣言》，世貿組織終于打破了成立近二十年以來在多邊貿易談判方面零成果的尷尬局面，讓外界對多哈回合談判結束的前景重新抱有一絲希望。

作為世貿組織成立后啟動的第一輪多邊貿易談判回合，多哈回合的處境實在有些尷尬。自啟動之初，談判就命運多舛，幾度陷入僵局。2011年12月世貿組織第八屆部長級會議上，各國部長指示談判人員先行推動可能取得進展的領域，這就是“早期收獲”的由來。

談判真正啟動是在去年年中，但一直進展緩慢。阿澤維多總干事今年9月上任后，談判節奏明顯加速，形式也由技術級磋商轉為大使級磋商。在農業議題方面，各方最初擔心糧食安全問題可能會成為最后障礙，但美國和印度就此初步達成協議，讓各方有所寬慰。波折出現在農產品關稅配額管理問題上，中美在此問題上出現嚴重分歧，中國早就強調在關稅配額管理上就強調自身困難，但美國突然表示不希望中國享受發展中成員的特殊與差別待遇。在此關鍵時刻，中國商務部國際貿易談判副代表俞建華率團訪日內瓦，與美國駐世貿組織大使龐克及其他成員多次磋商，最終中美在此問題上達成一致。然而，戲劇性場面出現，印度否認糧食安全問題的已有談判結果。11月26日，阿澤維多總干事在總理事會上表示，早期收獲談判沒有在日內瓦完成，達成早期收獲的唯一可能落在巴厘島會議上。

各方在惴惴不安中來到巴厘島，經阿澤維多總干事、中國商務部長高虎城等多方斡旋，美印各讓一步，糧食安全問題得以妥善解決。然而，古巴等國又以早期收獲協議缺乏平衡為由，要求解決美國禁運問題，否則將杯葛早期收獲協議，巴厘島會議再度面臨失敗危險。應阿澤維多總干事請求，中國商務部長高虎城致電古巴部長，說服對方從推動早期收獲大局出發，不阻撓協議達成。最終，在中方積極斡旋下，一攬子協議達成，而作為對古巴關注的理解和支持，中國常駐世貿組織大使俞建華在會上專門發言要求世貿組織妥善解決古巴的合理關切。

如果選擇一句話來形容早期收獲達成這一事件的話，最恰當不過是剛辭世的前南非總統曼德拉的名言，“在事情沒有完成前，一切都看似不可能”。回頭看來，促成早期收獲一攬子協議的因素很多，但主要包括：絕大多數成員都希望達成協議重振世貿組織信譽，雖然對早期協議內容不十分滿意，但沒有阻撓協議；阿澤維多總干事的策略得當，沒有采用傳統的綠屋小范圍磋商，保持了談判的透明度和包容性；印尼貿易部長吉達、中國商務部長高虎城等主要成員部長在談判關鍵時刻的積極斡旋等。

巴厘島協議是多哈回合談判啟動十二年來首次取得階段性成果，對于重振外界對世貿組織談判功能的信心具有關鍵作用。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net