謹防把替代國價格比較法永久化

李仲周

中國加入世貿組織議定書包含有兩條備受爭議的條款。一是，議定書第15段價格比較條款，即反傾銷、反補貼價格比較條款；二是，特定產品保障條款。兩個條款都是中方在談判僵持無奈之下，違心地接受其為過渡性條款。前者期限15年，到期即終止，后者期限12年，到期即終止。后者已于2013年到期終止。前者仍有兩年，將于2016年到期終止。

從實施結果看，價格比較條款被廣泛濫用于保護主義目的，對中國出口產品征收禁止性額外關稅，有些高達100%以上，一項產品同時課征反傾銷，反補貼兩種稅，完全超出世貿組織所允許的貿易救濟范疇。由于這一條款專門針對中國，從而使中國成為反傾銷反補貼的主要對象。中國企業蒙受巨大損失，對中國出口的影響高達數十億乃至百億美元。

隨著中國經濟深度融入世界經濟體系，融入全球價值鏈，由于產業升級換代、勞動成本攀升，這種不公平不合理的反傾銷、反補貼措施對我國經濟的負面影響將日漸凸顯。幸好，中國加入世貿議定書中的價格比較條款將于2016年到期終止。中國貿易將回歸世貿組織正常規則的軌道。

但是有些國家特別是美國，早已在部署該條款終結后，設法沿用案例的辦法繼續對中國實行所謂的“非市場經濟”規則，研究所謂非市場經濟定義。用美國的國內法凌駕國際法之上。這是美國慣用的伎倆。中國需要保持高度警惕，防止2016年價格比較條款終止后，歧視條款從前門出去，卻又改頭換面從后門溜回來。

世貿組織，乃至1995年以前的關貿總協定都沒有“非市場經濟”的概念，美國的這類法案是違背世貿組織的根本規則的。在全球價值鏈高度發達的今天，非市場經濟的概念毫無法律依據，更無現實意義，只是一種保護主義的手段。在中國，外資企業占有中國進出口貿易的半壁江山，中國是完全市場經濟。要中國根據美國法律舉證，證明自己是市場經濟，這是非常荒唐的。

多哈部長宣言一致同意就澄清和改進關貿總協定第六條相關的反傾銷協議和反補貼協議的紀律進行談判。這兩個協議長期以來在執行中存在不公平不合理的現象。中國在談判中應明確反對用替代國市場價格比較的做法，用中國遭不公平待遇的事實來說明，替代國市場價格比較條款被廣泛濫用于保護主義目的，完全超出貿易救濟范疇，對國際貿易產生極為負面影響。反傾銷協議和反補貼協議應該明確禁止替代國市場價格比較條款，禁止一個產品同時征收反傾銷和反補貼兩種稅，征稅幅度不得超出補償實質損害的程度。中國應該反對把世貿成員分成市場經濟國家和非市場經濟國家，這種區分是不科學的。世貿規則應該平等地適用于所有世貿成員。全球化已經使世界經濟成為一個高度相互依存的整體，產業鏈的全球化更使歧視性的區分毫無意義。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net