黃山市旅游人才隊伍建設現狀及對策

余向洋，吳東方，朱國興

（1.黃山學院 旅游學院，安徽 黃山245021；2.黃山職業技術學院 旅游系，安徽 黃山245000）

黃山市旅游人才隊伍建設現狀及對策

余向洋1，吳東方2，朱國興1

（1.黃山學院 旅游學院，安徽 黃山245021；2.黃山職業技術學院 旅游系，安徽 黃山245000）

為響應安徽省委省政府辦公廳《關于加強皖南國際文化旅游示范區文化旅游人才隊伍建設若干意見》要求，通過對黃山市三區四縣以及黃山風景區旅游從業人員進行抽樣統計，分析黃山市旅游人才隊伍現狀和存在問題，并提出相應對策，以期促進黃山市旅游人才隊伍建設。

旅游人才隊伍；建設現狀；對策；黃山市

旅游人才是指在旅游行業工作，具有一定旅游專業知識或專門技能，并對旅游發展作出貢獻的人，是旅游業發展的第一要素。[1]75-76在旅游業轉型升級的背景下，在改革創新創業思想引領下，旅游發展新理念、新動力、新空間、新模式、新手段、新業態不斷涌現，旅游人才隊伍能否適應旅游發展的新形勢、新要求已成為旅游業能否持續發展的關鍵。為響應安徽省委省政府辦公廳《關于加強皖南國際文化旅游示范區文化旅游人才隊伍建設若干意見》的要求，通過對黃山市三區四縣以及黃山風景區旅游從業人員進行抽樣統計，分析黃山市旅游人才隊伍現狀和存在問題，并提出相應對策，以期促進黃山市旅游人才隊伍建設。

一、調研過程

調研在黃山市旅游委員會的大力支持下進行，以各區縣旅游委員會 （局）和黃山風景區為基本單位，建立調查單位名錄，各單位指派一名調查員，負責指導對國家旅游局制定的旅游人才資源調查登記表（主要內容為性別、年齡、學歷、崗位、職稱等）進行填寫，并將調查資料匯總至區縣旅游委員會，然后由區縣旅游委員會上報至課題組。在具體流程上，2015年7月至8月，進行調查員的培訓、初步調查、調研統計工作，2015年9月至10月進行二次調研，對初步統計數據進行糾偏、補充、完善工作，最終形成調查統計數據。在調查中，獲取369個旅游企事業單位從業人員樣本15 095份，農家樂、出租車、客棧、社會賓館、足浴店等從業人員樣本3 657份，總計達到19 752份。由于社會賓館、洗浴足浴按摩、旅游購物、鄉村旅游等從業人員調查難度大，部分區縣調查人手不夠，所以調查數據不完整。故根據15 095份旅游企事業單位從業人員樣本進行分析。

二、現狀分析

（一）總體概況

依據統計樣本整理出黃山市旅游人才的性別、年齡、學歷、從業年限以及地區分布結構特征（見表1）。從性別上看，女性多于男性；在年齡上，20-30歲者居多，占31.02%，40歲以下者占64.03%，年齡結構輕；學歷結構令人堪憂，初中以下者占40.63%，本科以上者僅占14.04%；從業年限以5年以下居多，占56.72%，表現出旅游業員工從業年限短、流動性強的特點；在地區分布結構上，兩大旅游集散中心地（屯溪、黃山區）和黃山風景區旅游人才所占比重高，屯溪區、黃山區和黃山風景區占人才總量的75%，而祁門縣僅占2.03%，這與各區在黃山市的旅游經濟地位、旅游發展規模、發展歷史等方面具有一致性。

表1 黃山市旅游人才統計樣本特征

（二）各類旅游人才特征

參照《關于加強皖南國際文化旅游示范區文化旅游人才隊伍建設若干意見》內容，結合黃山市具體情況，將旅游人才分為旅游行政及經營管理人才、旅游職業經理人才、旅游專業技術人才、旅游服務技能人才、旅游新業態人才、旅游信息化人才、旅游營銷人才及其他人才八大類。通過調查發現，黃山市旅游人才集中于旅游服務技能人才、旅游行政及經營管理人才、旅游專業技術人才，三者占74.99%；旅游職業經理人、旅游新業態人才、旅游信息化人才和旅游營銷人才總計僅占9.75%。

1.旅游行政及經營管理人才特征

旅游行政及經營管理人才指旅游部門國家公務員系列人員和在旅游企事業單位從事旅游經營與管理的管理人員，他們是旅游業重要的管理力量，對提高旅游業的綜合競爭力具有舉足輕重的作用。調查中共有旅游行政管理與經營人才樣本1 095份，占總樣本量的7.25%，其具體特征見表2。可以看出，男性比例與高于女性，反映出在女性從業人員占據絕大多數的旅游業中，管理層依然以男性為主體的特征；年齡以41-50歲者居多，表明從業經驗對于管理人員具有重要作用，總體上31-50歲中青年占64.35%，年齡結構合理，后備管理人員充足；學歷層面上，大專以上者占75.1%，學歷層次較高；職級結構上，呈金字塔形，鄉科級及以下者占91.77%；從業年限上，從業10年以上者超過一半，具有較高的職業穩定性。

表2 旅游行政及經營管理人才特征

2.旅游服務技能人才特征

旅游服務技能人才主要包括旅游企業中具有一定熟練技能，在服務一線從事操作性工作的應用型、實用型人才。由于安徽省尚未進行導游專業技術認證改革，故將導游員也列入旅游服務技能型人才。此類人才樣本共 6 836份，占總樣本量的45.29%，所占比重最高，其主要特征見表3。可以看出，女性所占比例高達61.66%；年齡以21-30歲者居多；學歷層次較低，高中及中專以下者占據大半；技術等級方面，初級工以下者占到89.25%，中高等級技術員工稀少；從業年限以5年以下居多，占65.81%，說明該類人才流動性強。

表3 旅游服務技能人才特征

3.旅游專業技術人才特征

旅游專業技術人才指在旅游企事業單位專業技術崗位工作或具有專業技術職務（資格）的人員。此類人才樣本共有3 389份，占22.45%，但此類人才卻呈現出專業技術人才不專業的特點 （見表4）。初中及以下學歷者占到將近60%，甚至達不到前述服務技能人才水平；在職稱方面，具有專業技術職稱的人員僅為11.3%，絕大部分人員盡管在技術崗位上工作，但無專業技術資格；在年齡上，以41-50歲者居多，占到1/3；從業年限上，從業5年以上者占57.8%，職業穩定性高于前述服務技能型人才。

表4 旅游專業技術人才特征

4.其他類型人才特征

其他類型人才主要指旅游職業經理人、旅游新業態人才、信息化人才、旅游營銷人才以及未納入前述各類人才范疇的人才。旅游職業經理人、新業態人才、信息化人才以及營銷人才構成了區域旅游創新創業潛力的基礎和支撐，是旅游發展的重要動力源，但黃山市此類人才總量少，僅占總量的9.75%。據統計，旅游職業經理人共673人，性別以男性居多，占 68.2%；年齡以41-50歲居多，占42.5%；學歷以大專及以下為主，占66.92%。旅游新業態人才包括非遺、演藝、規劃策劃、文化創意、電子商務、會議展覽等方面人才，共計385人，男性占50.1%，大中專及高中學歷者占60.5%，大學本科及以上者僅占10.6%。旅游信息化人才指旅游企事業單位內從事信息科學技術相關的人才，主要包括旅游網站、廣播電視、智慧旅游等方面的從業人員，共50人，男性占64%；學歷以大專為主，占63.27%，本科及以上占22.4%；年齡以21-30歲的年輕人為主，占64%；從業年限在5年以下者占76.7%。旅游營銷人才共計364人，女性占58.2%；大專及以上學歷者占59.7%；以21-40歲的中青年為主體，占88.1%；從業年限在5年以下者占58.5%。

三、存在的問題

（一）高層次旅游人才匱乏

缺少與作為中國現代旅游業發源地[2]相匹配的高端人才。業界、學界領軍型人才或具有區域性影響力的人才匱乏，與黃山市旅游業的地位和作為現代旅游業發源地的歷史地位不相匹配。創業創新或為創業創新提供孵化、支撐的規劃策劃、文化創意、智慧旅游、大數據、電子商務等方面人才稀少。高層次人才的匱乏使黃山市缺乏引領改革創新的競爭環境和持續的競爭動力。

（二）旅游人才學歷層次偏低

總體來看，高中及中專學歷以下者占59.3%，大專學歷者占26.6%，本科生占13.2%，研究生僅占0.9%。盡管高于2009年的全國平均水平（大專以上學歷旅游人才272萬人，占全國旅游就業人數總量的20.15%[3]201-206），但目前高中及中專以下學歷者為從業主力軍，甚至部分企業以初中以下學歷者為從業主力軍。這種現象已成為困擾提升員工職業素養和塑造企業文化的難題，也消弱了優化整體旅游服務環境、提高旅游服務質量的基礎。

（三）人才結構不合理，開發程度不高

重視旅游資源開發、資金項目引進、旅游市場促銷、旅游經營管理，但對人才資源開發重視程度不夠。人才開發不全面，短板現象突出，旅游新業態人才、信息化人才奇缺，人才結構落后于現代旅游發展形勢。旅游人才開發程度低，現代旅游職業標準體系和人才評價制度缺失，現有旅游人才利用率不高，職業穩定性差，現有人才作用沒有得到充分發揮。旅游培訓資金投入不足，缺乏完善的現代旅游人才培訓體系和多元培訓平臺。另外，對于旅游人才隊伍培訓和激勵等方面重視不夠，導致整個行業人才繼續教育缺乏基礎和動力。（四）人才觀念滯后，人才建設體制機制有待完善“旅游人才是旅游業發展的首要資源，是旅游事業根本所在”，[4]旅游人才資源開發已成為贏得激烈競爭主動權的戰略選擇。但由于人才強旅戰略意識相對淡薄，人才培養、引進、激勵和管理機制有待完善，識才、愛才、敬才、用才以及人才成長、自我實現和利益吸引等大環境尚未形成，以至于黃山市旅游人才層次、結構難以適應現代旅游業大發展的形勢。

四、對策建議

（一）加強領導，編制旅游人才發展規劃

全面實施“人才強旅”戰略，將旅游人才資源作為核心旅游資源放到發展旅游的突出位置。加強政府對開發旅游人才資源、建設旅游人才隊伍的領導作用，建立旅游人才隊伍建設工作領導責任制，將旅游人才建設納入領導干部考核指標體系。

科學編制旅游人才發展規劃，根據旅游發展需求缺口提出分期培養、培訓、引進人才的目標和任務，確保旅游人才總量與旅游產業加快發展相適應。優化旅游人才隊伍素質結構、能力結構和專業結構，使旅游人才結構與產業結構相協調，旅游人才素質的提高與產業快速發展的要求相同步。制定旅游人才引進、培養、激勵、保障等方面的政策性措施，切實從體制、機制、政策、投入等方面為建立一支高質量的黃山旅游人才隊伍提供保障。

（二）改革創新，制定旅游人才開發促進政策

全面落實《中共黃山市委黃山市人民政府關于加強引進高層次人才工作的若干意見》，創建有利于旅游人才成長與發展的大環境。剛柔引進并舉，借智興旅，鼓勵民間旅游智庫建設，主辦學界、業界論壇，研討黃山市旅游發展中的問題與對策。引導和鼓勵旅游企業加大投入，重視員工業務培訓，建立教育經費津貼制度，讓旅游企業職工積極參加各項學歷教育和業務培訓。建立旅游人才開發的激勵機制，鼓勵企業通過遠程網絡、專題研修、企業培訓、技能競賽等多種形式加強旅游人才在職培訓，提高旅游人才專業水平。改革培養人才、聚集人才、激勵人才和人盡其才的機制，提高旅游人才原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，為人才的成長和使用提供保障，為旅游創新創造良好的氛圍。

逐步在旅游行業推行職業資格認證制度，改進和完善旅游從業人員資格考試和準入制度，把旅游從業人員資格認證和準入制度與行業管理、達標升級緊密結合。推動旅游行業職業技能鑒定工作，大力提高從業人員的持證上崗率。引進旅游行業的國際認證體系，使旅游人才開發盡快與國際接軌。

（三）整合資源，建立現代旅游人才培訓體系和多元培訓平臺

整合包括黃山學院、黃山職業技術學院、黨校、電大等現有旅游教育培訓資源，進一步發揮各類旅游教育培訓機構的作用，統一規劃，合理分工，集中力量建設一批重點基地，建立優勢互補的旅游人才培養平臺。推進院校和旅游企業聯合辦學，支持旅游院校和旅游培訓機構以多種形式同國際國內旅游院校和培訓機構合作，共同組建新型旅游教育培訓基地。引導、鼓勵多元主體積極開展社會化、市場化培訓，大力開發數字化培訓資源和案例教學庫，建設遠程網絡培訓基地，借助相關行業領域培訓技術、資源、平臺優勢，整合培訓服務供給渠道，大力提升培訓開發供給能力。

強化市縣旅游培訓中心建設，規范提高社會旅游培訓機構，積極推行旅游企業的服務技能在崗培訓。通過開展旅游服務技能比賽、以會代訓等多種形式的崗位培訓，提高一線旅游人才的服務技能和服務水平。實施旅游創客行動，建設創客示范基地。

（四）完善管理，構建旅游人才需求保障體系

推行旅游人才數據庫建設，用好人才存量，優化人才增量。仿效國家旅游局實施的“萬名旅游英才計劃”，實施黃山市旅游英才計劃，建設領軍、骨干和亟需緊缺三類旅游人才隊伍。搭建產學研合作交流平臺、人才區域平臺、國際交流平臺，積極培育旅游人才市場，引導行業人才按照市場規律自由流動。充分發揮行業中介組織的作用，引導行業自律，保障從業人員的合法權益，實現政府、市場主體、行業中介組織和從業人員之間協調、互動的良性發展。

[1]黃藝農，王姿.旅游人才隊伍建設現狀及對策[J].湘潮，2015（8）.

[2]曹昱.皖南：精益求精繪佳篇[N].江淮時報,2015-12-11.

[3]范業正.中國旅游人才發展現狀與趨勢[C]//中國旅游教育年度報告（2011）.北京：旅游教育出版社，2011.

[4]石培華.對中國“十三五”旅游發展規劃的思考建議[EB/OL]. [2015-12-15].http://www.cnta.gov.cn/xxfb/xwlb/201510/t2015 1015_749185.shtml.

責任編輯：吳 夜

The Present Situation and Solution to the Issues Concerning Tourism Talents in Huangshan City

Yu Xiangyang1,Wu Dongfang2,Zhu guoxing1
(1.School of Tourism,Huangshan University,Huangshan245021,China; 2.Department of Tourism,Huangshan Vocational and Technical College,Huangshan245000,China)

In response to “some opinions on the construction of cultural tourism personnel in South Anhui International Culture and Tourism Demonstration Areas”issued by Anhui provincial Party committee and government offices,the study analyzes the status quo and existing problems of tourism talents through a sample survey on tourism personnel in Huangshan City,and offers some solutions in order to promote the construction of tourism talents in Huangshan City.

tourism talents;present situation;solution;Huangshang City

F592.7

A

1672-447X（2016）02-0029-05

2015-12-20

國家自然基金項目（41571140）；安徽省哲學社會科學規劃項目（AHSKY2015D66）；安徽省社會科學創新發展研究項目（A2015068）；安徽省重大教學改革研究項目（2015zdjy148）；安徽省高等學校省級質量工程教研項目（2013jyxm218）

余向洋（1969-），安徽岳西人，黃山學院旅游學院副教授，博士，研究方向為旅游地理學；吳東方（1962-），安徽歙縣人，黃山職業技術學院旅游系主任，研究方向為地方旅游開發與管理。