蚌埠重返全省第一方陣的路徑選擇

劉　弦，王　順，楊露露，俞鴻源，孟珊珊，黃余鵬（安徽財經大學，安徽　蚌埠　233030）

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蚌埠重返全省第一方陣的路徑選擇

劉弦，王順，楊露露，俞鴻源，孟珊珊，黃余鵬
（安徽財經大學，安徽蚌埠233030）

摘要：通過對蚌埠多年來經濟發展現狀的研究，蚌埠在交通區位、國家政策、科教和工業基礎方面擁有的得天獨厚的優勢，但依然存在工業滯后、產業結構不合理的問題.調整產業布局，優化產業結構，加強城市建設等是蚌埠重返全省第一方陣的必要途徑.

關鍵詞:第一方陣；工業；產業布局

1　前言

近年來，蚌埠，作為曾經的安徽省經濟龍頭城市，逐漸擺脫多年的低迷狀態，走上平穩發展的道路.蚌埠走向復興之路，除了對蚌埠自身意義重大，對安徽省其他產業單一、經濟結構失衡的地區進行經濟改革具有良好的示范作用.此外，將蚌埠打造為皖北經濟中心，帶動皖北城市群發展，也是安徽省重要的經濟戰略之一.

國內目前對蚌埠的經濟研究大多著眼于蚌埠經濟的某一方面.本文采取定量分析與定性分析相結合的方法，參考相關文獻和綜述，對蚌埠多年來總體的發展過程進行分析，探尋蚌埠可能的發展途徑，希望為蚌埠今后的發展提供一些啟發和幫助.

2　蚌埠重返第一方陣的歷史背景及發展現狀

2.1回望過去發展歷程，發展—衰退—崛起

作為皖北中心城市的安徽省蚌埠市從新中國成立以來尤其是改革開放之后創造了許多不可逾越的發展成就，是安徽省重要的交通樞紐和工商業城市.新中國成立以后，蚌埠便開啟了工業化進程，初步創辦了一些傳統工業；十一屆三中全會改革開放以來，蚌埠的鐵路建設取得了飛速發展，憑借鐵路樞紐和南北溝通必經之地的優勢，蚌埠構建了工業基礎雄厚、農業生機勃勃、商貿流通繁榮興旺，外向型經濟騰飛的綜合經濟框架.然而，自從1978年計劃經濟轉向市場經濟以來，蚌埠未來發展戰略目標模糊，未尋找到適合重點發展的經濟增長點，結構調整步伐緩慢，經濟發展滯緩，逐漸退出第一方陣.新世紀的到來，蚌埠呈現出了嶄新的面貌，安徽省政府不斷出臺扶持蚌埠崛起的戰略性政策如“合蕪蚌自主創新實驗區”的建立和中原經濟區規劃，蚌埠的經濟由衰退逐漸轉向發展態勢.

2.2高舉重返第一方陣旗幟，面臨一定差距

蚌埠市委十屆七次全會提出了“重振雄風，再創輝煌，重返全省第一方陣”的崛起目標，重返全省第一方陣，就是要把國民經濟主要指標總量和城市綜合競爭力提升到全省前5位.

從表1和統計年鑒相關數據可以得出蚌埠主要經濟指標在全省的排名：蚌埠的利用外商直接投資居全省第4位，位于第一方陣；固定資產投資、規模以上工業增加值居全省第6位，接近第一方陣；進出口總額居全省第7位，財政收入、地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入三項指標居全省第8位，與第一方陣有一定差距.綜合一系列主要經濟指標來看，蚌埠市在皖北城市帶的綜合實力比較強勁，但是與合肥、蕪湖、馬鞍山等安徽省第一方陣相比，仍然在生產能力、對外貿易、工業設施建設、創新能力等方面具有不可小覷的劣勢.

3　蚌埠的優勢與機遇

3.1交通區位的特色

蚌埠市位于安徽省北部，北臨徐州都市圈，南接皖江城市帶，東與江蘇省毗鄰.與此同時，蚌埠是淮河第一大港，京滬、淮南鐵路、寧西鐵路、京滬高速鐵路、合徐、界阜高速公路等在此交匯，蚌埠境內有京臺高速（G3）、寧洛高速G36）、蚌合高速（S17）、蚌淮高速、蚌五高速（在建）、徐明高速（在建），蚌埠繞城高速（含高鐵連接線）（在建）.2014年，仁和機場（軍民兩用）民航支線的開通使得蚌埠與皖江地區及長三角地區的聯系更加密切.盡管近幾年來，合肥等城市交通的發展，蚌埠的交通樞紐優勢逐漸減弱，但是蚌埠仍將在承接長江三角洲地區產業轉移及中部崛起中發揮日益重要的作用.

表1　2013年安徽省各市主要指標

3.2近年國家政策的扶持

近年來，一些國家政策逐漸向蚌埠傾斜.為了促進中部崛起，國家提出了一系列政策扶持工業結構調整.全省推進自主創新暨建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的動員大會，確立了蚌埠在淮河經濟帶的龍頭地位，而合蕪蚌自主創新實驗區的順利實施，為蚌埠市提供了足夠的資金支持.這些政策的扶持，為蚌埠市接下來的發展帶來了很大的機遇.

3.3豐富的科教資源

蚌埠擁有5所中央駐蚌科研單位，擁有2所省級駐蚌科研單位，以及91個地方科研機構，科技實力省內第二.在創新能力方面，蚌埠具有較大的優勢.與此同時，蚌埠擁有安徽財經大學、等10所高等院校，34所職業教育院校，培養了數以萬計的優秀人才.豐富的人才資源能夠為蚌埠的經濟發展提供很大的助力.

3.4堅實的工業基礎

蚌埠作為老工業城市，有著深厚的工業文明、企業文化積淀，一直以來就有著良好的工業基礎.而且近年來，蚌埠的工業投資逐漸加大，工業企業快速增加，各大企業發展狀態良好，進一步夯實了蚌埠的工業基礎.此外，自主創新，投融資改革等方面的改善，進一步激發了工業發展活動.另外，蚌埠現在已經進入了經濟發展加速期、社會結構轉型期.隨著這些積極因素的加快集聚，我市工業發展優勢進一步凸顯，工業發展潛能將進一步釋放.

4　蚌埠的劣勢分析

蚌埠市作為一個內陸非資源工業城市，在國家政策扶持重點向東南沿海轉移的大背景下，經濟發展和產業升級進入了較長的疲軟期，究其原因主要有以下幾點：

4.1工業規模和質量發展不足

從蚌埠歷年工業增速、近年來工業產值占全市GDP的比重等指標來看，都能說明蚌埠市工業發展動力不足.當前制約蚌埠工業發展的因素主要有以下三個方面：一是制造業結構相對落后.2012年蚌埠市食品、紡織、化工等規模以上工業增加值達178億元，其中傳統加工業占到整體的44.3%.傳統制造業比重較大，新型制造業發展有限，缺乏新的增長點.二是產業鏈條不夠完備，以粗加工為多，缺乏精深加工，沒有完備的產業體系，尚未形成有區域影響力的工業產業鏈.三是工業企業規模有限.蚌埠規模以上工業企業數量63戶，占全省總量的4.7%，在全省第十位.其中新興工業企業，如計算機設備等領域缺乏一批產業關聯度高、體量大、有領導力的龍頭企業.

4.2同行業內企業發展零散，沒有形成有規模的產業集群

蚌埠市的經濟主體雖然行業齊全,但產業集合度低.以半導體產業為例，蚌埠曾是國家扶持的幾大半導體基地之一，如今雖然日漸式微，但是從事傳感器生產的企業仍然很多.但是很多企業都是分散在各個角落，各自為政，缺乏集合度，沒有形成產業規模.蚌埠具備傳感器生產的良好基礎，但沒有引導中小企業聯合發展，形成互補，沒有形成上中下游完整的產業鏈，因此難以開發出在行業內有競爭力的產品，使得本地半導體產業逐漸萎縮.

4.3產業結構不合理，產業間互相支撐的力度不強

蚌埠市產業結構不科學是其經濟發展落后的重要原因.根據2013年的數據，三產中農業的比例達到18%，高于全省平均水平，而發達城市的一產比重一般只有3-5%.工業方面，蚌埠市目前的工業化率只有約40%，低于全省和全國的平均水平.城市產業發展研究理論顯示，在城市產業升級階段，一般情況下工業化程度應達到55%以上，才能有效支撐第三產業的發展.事實上蚌埠市三產比重確實不足，發展水平逐漸落后于本省其他主要的工業城市，近年來,年均增長率由全省的第4位退居第10 位.服務業發展不足反過來也無法對其他產業的發展形成有效支撐，在金融、物流、科教等生產性服務業占整個三產比重上，蚌埠市低于全省平均水平.科技創新對工業和農業的支持不夠，科技成果與企業發展結合不緊密，存在科研與生產活動脫節等情況，科教成果沒有完全轉化為生產力.

4.4旅游資源開發有限，發展滯后

蚌埠市旅游資源豐富，自然景點眾多,人文背景和文化底蘊較深厚，但旅游業發展尚未形成體系.沒有有競爭力的文化產業生態圈、從事文化產業建設的人才匱乏等因素，制約著蚌埠市旅游產業的發展.

4.5人才流失比較嚴重

蚌埠市有數所高校，形成以大學城為核心的人才培養基地.但對蚌埠市的高校學生的調查結果顯示,有60%以上的人表示畢業之后將選擇到外地發展.人力資源的流失也成為制約蚌埠市建設高新企業，進行產業升級的重要原因.

5　蚌埠發展的路徑選擇

5.1調整產業結構，促進工業轉型

5.1.1緊抓政策性發展機遇，加速發展高新技術產業和戰略性新興產業

2008年全省啟動“合蕪蚌自主創新試驗區”計劃，實驗區主要致力于發展高新技術產業和戰略性新興產業，這對蚌埠的產業發展起著很大的推動作用；2013年2月，蚌埠高新區進入工信部第四批“國家新型產業化示范基地”行列，加快了蚌埠市電子信息、新能源和玻璃新材料的發展；此外，蚌埠還進入了中原經濟區規劃，為蚌埠被納入長江中游城市群規劃范圍提供了助力.高新技術產業和戰略性信息產業是老工業化城市發展的強大支撐，蚌埠應加大對這些產業的投資，構建新的產業體系，并結合非資源型工業城市的優點實現發展的跨越.

5.1.2發展優勢產業，促進多產業發展

5.1.2.1發展首位產業，加快產業改造升級

電子信息、新能源和新材料是蚌埠市的首位及優勢產業，這些產業正處于由主導產業加速向支柱產業轉變的過程之中，蚌埠應將這些優勢產業著重發展，形成新的產業鏈.作為一個非資源型老工業城市，傳統工業作為經濟增長的主要來源在工業中占有較大的比例，蚌埠在進行產業結構調整過程中應加強對傳統產業的升級改造，尤其是化工、玻璃等，從而加強產業競爭力，形成新的優勢.

5.1.2.2推動多產業發展，促進產業結構平衡

首先是發展現代服務業，發展現代服務業可以促進城市的經濟增長，提高產業競爭力，這是傳統工業城市的必經之路，蚌埠市要從自身情況出發，充分發揮蚌埠市的優勢如勞動力優勢等，努力發展適合人們生產、生活的現代服務業.其次是發展集約化農業，農業是經濟發展的基礎產業，蚌埠市是皖北重大的農業生產和交易基地，蚌埠應利用自己的區位優勢和勞動力優勢，發展特色農業，使農業走向集約化，促進蚌埠產業結構調整.最后是發展商業旅游業，以淮河路為核心，發展周邊商業圈，打造集購物、餐飲等產業為一體的商務區，加大力度發展淮上商圈、淮河路商圈、新城區商圈，全面推進商務繁榮.同時利用蚌埠市的交通樞紐優勢和區位優勢，加強核心景區的建設.蚌埠市應利用自身優勢，推動多產業發展，促進產業結構平衡.

5.1.3優化產業布局，促進產業互動

當前蚌埠工業發展要按照“集中、錯位”兩個原則，集中即引導工業向園區集中，加大力度發展“東、西、南、北”四個都市產業區，加速形成城郊產業基地，將各個產業集中起來發展.錯位即各個產業區發展不同產業，都市產業區主要發展高新技術產業和戰略性新興產業，城郊產業基地主要發展傳統產業.目前蚌埠所處的階段是大力發展多項產業均衡發展的階段，這時應發展集群產業，促進產業互動互助.

5.2加強城市建設，打造皖北中心城市

5.2.1改良城市布局，完善城市功能

首先蚌埠應堅持十二五規劃中提出的“四縱三橫、兩主四副、八片五園”的發展戰略，來拓展中心城區的空間結構，同時，優化蚌埠城市布局，將城區發展至圍繞著蚌埠的鐵路之外，拉大城市框架，同時加快城鎮化進程，加大力度進行舊城區改造，擴大城區的規模.其次，應繼續實施“東進、西聯、南拓、北跨、中優”的城市布局戰略，創建具備競爭力的蚌埠都市區，將蚌埠打造成皖北中心城市.最后，政府應堅持“集約利用土地，拓展產業空間，完善城市功能”的原則來進行城市建設.

5.2.2完善城市交通建設，健全城市交通網

蚌埠在交通建設方面已經取得了很大的成果，成為了全國性的交通樞紐，但隨著時間推移，這種優勢已經不復存在.在以后的發展過程中，蚌埠首先應完善城市內交通建設，將各個產業區、商業區集聚在一起.其次，加強與其他皖北城市交通網絡的建設，強化蚌埠對周邊城市的輻射力，實現區位聯動，加大招商引資的力度，吸引更多的資源流入.

5.2.3充分發揮區位優勢，承接長三角產業轉移

蚌埠地理位置優越，地處安徽東北部，淮河橫跨其中，同時與江蘇接壤，又與長江三角區臨近，蚌埠應利用良好的地理優勢承接長三角產業轉移.政府可以出臺相關政策吸引產業轉移，并建設面向長三角的新興產業基地，在高新技術產業和戰略性新興產業方面與長江三角洲加強合作，促進產業集聚.

5.3構建人才支撐戰略，優化人才管理

國家為實現經濟和社會發展目標，提出了人才戰略的構想.蚌埠市要實現“重振雄風、再創輝煌，重返全省第一方陣”的目標，必須大力實施人才支撐戰略，培養、吸引、使用、發掘人才，實現優化的人才管理，努力造就規模宏大、結構合理、素質較高、用于創新的人才隊伍.

5.3.1創建高素質人才團隊，首先要吸引人才，為我所用

蚌埠市高校林立，人才輩出，但大多數人才在畢業后都選擇了離開蚌埠市，或去往更發達的地區追逐夢想與名利，或回到家鄉、投入家鄉建設之中.通過關心關愛人才，積極為人才搭建平臺、提供機會，優化改善工作環境，提高人才的工薪待遇與福利水平等方式，吸引人才，將人才留在蚌埠市，為蚌埠建設做貢獻，是蚌埠人才戰略的一個重要組成部分.

5.3.2調整人才結構

經濟結構決定人才結構，根據經濟結構與產業結構，積極調整人才結構，引進需要的人才，是蚌埠人才戰略的另一個重要組成部分.依托“合蕪蚌自主創新試驗區”等政策吸引高新技術人才，依循“工業強市”的發展戰略尋求工業人才，基于各高校尤其是安徽財經大學及其碩士點吸引企業管理人才.

5.3.3人才要做到“人盡其用”

首先，要營造尊重人才的社會氛圍，提高人才的社會地位，增強人才對于蚌埠市的歸屬感與認同感.其次，要建立人才激勵機制，以工薪待遇、福利水平、獎勵制度等方式激勵人才，提高人才工作的積極性與認真程度.

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收稿日期：2015年10月23日

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0054-04