解讀《新食品安全法》

中國農業大學食品科學與營養工程學院院長 羅云波

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解讀《新食品安全法》

中國農業大學食品科學與營養工程學院院長 羅云波

在《食品安全法》頒布前，我國的食品安全監管采取全國統一領導，地方政府負責，部分指導協調，各方聯合行動的方式。2009年成立了國家食品安全管理委員會，與農業部、商務部、衛生部、質檢總局、環保部、工信部、國家食藥局綜合協調管理。

但隨著公眾對安全和健康需求的不斷提升，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對黨和政府執政能力的重大考驗。另外，從食品產業（企業）本身來說，近年的增速出現收窄，結構調整和轉型升級勢在必行，但安全性是基礎。包括2009年《食品安全法》實施后，監管體制、產業發展、科技進步等多方面的變化，需要在法制建設中應對這些變化，在這些因素和大背景下，我國2015 年10月開始實施《新食品安全法》（以下簡稱新法），新法有以下一些亮點：完善統一權威的食品安全監管機構；強化屬地管理責任；明確建立最嚴格的全過程的監管制度；更加突出預防為主、風險防范；實行食品安全社會共治；充分發揮各個方面；突出對特殊食品的嚴格監管；加強了對農藥的管理；加強對食品農產品的管理；建立最嚴格的法律責任制度。

監管方面，監管主體進一步集中，形成以農業、食藥監管部門為食品安全監管責任主體，以衛計委為科技支撐，國家食安委為綜合協調的兩段式的食品安全監管新格局以法律的形式固定下來，使新的監管體制有法可依。大大減少了食品安全監管鏈條中的空白盲點、重復交叉，使監管資源得以整合，勢必提高監管效率，降低監管成本。其改革的力度之大是空前的。

新法中，把風險管理的科學方法寫進了總則（第三條），為建立在風險評估科學基礎上的防御性食品安全體奠定了法律基礎。風險評估及標準制定職能與食品安全監管部門的分開，避免過去既是裁判員又是運動員的不合理的尷尬局面。

新法進一步強化監管責任杜絕玩忽職守，強化地方政府在食品安全的監管，明確責任，防止地方保護主義，提出對監管者的素質要求和業務要求，上級人民政府負責對下級地方政府追責及對執法人員的考核。

新法強調食品企業員工必須學習食品安全相關知識，從事質量安全管理的人員必須接受培訓，考核合格才能上崗。

新法第一次提出首付責任制概念，食品安全責任方面更加嚴格更加明確，在第148條提出“接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首付責任制，先行賠付，不得推諉”。另外，在第62條提出對新業態下的食品安全責任，即在網上交易的食品安全納入監管范疇并實行首付責任（第131條）。實施國家食品召回制度，建立起一系列召回的原則機制和監管機制。對違反召回要求的企業進行處罰。建立國家食品安全全程追溯制度，并鼓勵企業利用先進技術并建立農業與食藥部門在追溯制度建立中的協作。“食品生產經營”共涵蓋51條，占整部新法154條的三分之一，充分地體現食品安全生產經營者對保障食品安全的責任重大。

另一方，新法加大了食品安全違法的懲治力度，對違法者除吊銷生產經營許可證、沒收違法所得以及用于生產的相關設備外，對被判刑的終身不得再進食品生產經營領域。對罰款數額有大幅度提高，使違法成本加大以遏制食品領域的違法犯罪。

新法體現了政府對風險交流的重視程度加大。新法要求與食品安全利益相關的集團和個人都應該參與到風險交流中來，如企業、行業協會、新聞媒體、消費者及權益保護組織等，從而體現了社會共治精神。新法第118條中對國家應如何發布食品安全信息進行了明確規定，這也是風險交流的一部分。

新法中明確提出要加強食品安全科普宣傳，同時提高消費者素質和對食品安全信息的辨識能力。對有重要民生影響的產品專門約定，如嬰幼兒配方食品生產的全程質量控制，嬰兒奶粉的配方應當經食藥監管部門注冊，保健食品標簽不得涉及防病治病功能。另外，新法首次將網購食品納入監管。現在，網購食品是食品生產經營的新業態，粗略估計我國網購食品、保健品占網購商品的25%，預計2015年網購食品、保健品將達6000億人民幣。

新法出臺后，大家稱之為最嚴的食品安全法，為什么這么說呢，因為新法是最為周到具體的食品安全法，最高的處罰力度，最廣泛的追責。

但食品安全監管的基本面沒有變，首先社會環境還是如此，經濟社會發展程度低，公眾受教育程度低、公眾科學素養有待提高、各種社會矛盾沖突、復雜，社會戾氣重；其次，監管的對象依舊，食品生產、加工、流通、經驗方面仍然龐雜。小、散、亂仍舊是基本特點；再有，輿論環境惡劣，風險溝通機制和有效性還沒有完全建立起來，新媒體不受約束，言論自由與造謠傳謠還無法界定區分，被輿論綁架的危險依然存在。

當然，也存在一些需要解決好的問題，如一些法律法規已經與今天新的管理體制不相適應，需要及時的修訂，否則會影響到新法的執法。還要做好《農產品質量安全法》與《食品安全法》的銜接。抓緊風險評估工作于食品安全標準的制修為實施新法打下基礎。盡快建立起有效的風險溝通機制，改變信息不對稱的局面，要及時引導公眾對新法的合理預期。(本文根據會議錄音整理，未經專家本人審閱，如有出入以專家意見為準)