動物免疫標識制度在實施中存在的問題與建議

曾潔/四川省涼山州寧南縣農牧局

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動物免疫標識制度在實施中存在的問題與建議

曾潔/四川省涼山州寧南縣農牧局

開展免疫標識工作是對實施強制免疫的動物佩戴耳標、建立免疫檔案，包括給動物佩戴耳標和建立免疫檔案兩個內容，其前提是實施強制免疫。免疫標識工作對加強和規范動物免疫，有效控制重大動物疫病，防止畜產品安全事故的發生具有重要的意義。但實施動物免疫標識制度已有十多年，很多問題至今仍存在，需要進一步改進和加強以推動工作的開展。

一、存在的問題

1．動物耳標存在的問題。一是形狀方面。當前豬耳標公母榫均呈圓形，牛羊耳標母榫呈圓形，但牛耳標公榫呈方形，羊耳標公榫呈條形。從使用反映的情況，豬牛耳標基本不存在問題，但普遍反映羊佩戴耳標后，如果放牧，在荊棘和深草中極易掛住或鉤住，甚至有無法掙脫掛死的情況發生，因此養羊戶不愿給羊佩戴耳標，本地養羊戶一句話：打預防可以，戴耳標不行。二是質量方面。耳標公榫軟，在佩戴過程中易折斷或折彎而戴不了，特別是豬牛耳標；耳標材料存在問題，統計下來，豬佩戴耳標6個月后耳標脫落率達11%，規模豬場脫落率高達30%，原因是豬相互之間啃咬、磨蹭。

2．存在偽造、變造動物耳標的情況。有需求就有市場，牲畜販子買到無動物耳標的牲畜后，為了躲避處罰，常通過各種手段從市場上、不負責任的防疫員或獸醫員處獲得動物耳標私自佩戴，這種行為屬于偽造、變造動物標識的行為。

3．檢疫中違規行為。《動物免疫標識管理辦法》第十七條明確規定：對動物實施產地檢疫時，檢疫員必須將免疫標識作為出具檢疫合格證明的必要條件之一，注明耳標編碼和免疫內容，并保存備查。對沒有免疫標識或者免疫標識不符合規定的，不得出具動物檢疫合格證明。但很多牲畜販運人員甚至檢疫員在開具檢疫合格證前，臨時給牲畜佩戴耳標，常常牲畜到屠宰場時，耳標是新的，耳朵上還有鮮血。很多檢疫員明知這是違法，卻往往睜一只眼閉一只眼甚至自己知法犯法。

4．對銷售、收購、運輸、屠宰無免疫耳標行為的處罰存在的問題。

《動物免疫標識管理辦法》第十八條規定：任何單位和個人，不得收購、屠宰、運輸無免疫耳標的動物，可是《辦法》中沒有相關處罰條款。在實際監管中只有《畜牧法》第六十八條對銷售、收購無動物標識的行為，明確由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，可以處二千元以下罰款。但是對屠宰、運輸無動物標識的行為，還需要法律法規明確處罰條款。

5．建立免疫檔案存在的問題。免疫檔案對免疫標識制度的實施極其重要，也是溯源可追溯體系的一項重要工作，但免疫檔案無統一的格式，由各地方因地制宜建立，這樣就出現各式各樣的問題，免疫檔案應包括免疫耳標生產、保管、發放、使用、登記、回收、銷毀工作的各個環節，每個環節之間應有連接，但常在使用、回收、銷毀環節上出現問題，表現在使用環節上耳標信息錄入不準確、回收環節上耳標不能全部回收、對沒有回收耳標不能銷毀。

6．溯源可追溯體系建設存在的問題。溯源可追溯體系屬于動物疫病防控體系建設，其對畜產品安全也具有重大意義，溯源可追溯體系建設其最重要和最源頭的一個環節是動物免疫標識耳標的佩戴和信息的錄入，作為官方建立的溯源可追溯體系已建立了多年，但在最開始的環節即動物免疫標識的佩戴和信息的錄入就出現問題，主要在于信息的錄入：在對養殖戶實施動物免疫耳標的佩戴和信息的錄入工作，主要由村級防疫員開展，但村級防疫員由于待遇低等原因，人員更換頻繁，同時大部分人員文化素質低，使用耳標信息錄入設備存在很大的困難，這也是導致系統至今不能推廣的重要原因。

二、建議

1．改進牛羊耳標，建議牛羊耳標都采用豬耳標的形狀，采用不同的顏色以示區分，牛羊耳標戴上后與耳朵間要減小間隙，防止放牧時被荊棘鉤住掛住。生產廠家要提高耳標質量，減少脫落和磨損，延長使用壽命。

2．修訂完善《動物免疫標識管理辦法》，規范動物免疫耳標供應渠道。非法生產、銷售、變造、偽造動物免疫耳標極易擾亂動物防疫工作，造成部分養殖戶認為不打預防也賣得出，他們便心存僥幸心理，拒絕防疫，使防疫工作不能全面地開展。因此對非法生產、銷售、變造、偽造動物免疫耳標的行為要由縣動物衛生監督所及時地、嚴厲地處罰。對從非法渠道獲取動物免疫耳標的行為，《辦法》要完善相關條款予以處罰。

3．加強檢疫員的法制觀念，堅決要求檢疫員不得對無動物耳標的牲畜實施檢疫，對開展檢疫中發現收購、運輸無動物耳標牲畜的行為要及時上報。檢疫員對無動物耳標仍出具檢疫合格證的，要依據畜牧獸醫行政執法六條禁令第六條進行處理。

4．加強動物衛生監管巡查，加大打擊銷售、 收購無動物耳標行為，對屠宰、運輸無動物耳標的行為，要立法解決處罰依據，不能僅采取留置觀察，補免等措施，從而增大屠宰、運輸無動物耳標違法行為的成本，降低帶來的負面影響，保障動物防疫工作的開展。

5．全省統一建立動物耳標生產、保管、發放、使用、登記、回收、銷毀各個環節檔案記錄格式，確保各環節無縫連接。在使用、回收、銷毀環節中，關鍵在于縣動物衛生監所、鄉鎮畜牧獸醫站和村級防疫員，因此在使用環節上要加強鄉鎮畜牧獸醫人員和村級防疫員的管理，防止動物耳標流入不法人員手中，同時解決村級防疫員動物耳標信息錄入問題；在回收、銷毀環節，縣級動物衛生監督所責無旁貸，由縣級動物衛生監督所直接回收銷毀，也可由鄉鎮畜牧獸醫站回收后交由縣級動物衛生監督所銷毀。