2016年駕考改革新規之多面觀

□記者 高瑩瑩/文

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2016年駕考改革新規之多面觀

□記者 高瑩瑩/文

今美于昨，明日復勝于今。為了更好地發展，人們選擇改革。改革就像是在倒廢紙簍,倒掉了種種過時的、不合宜的東西，讓一切事物愈發完善。駕考改革亦是如此。一直以來，駕考問題都廣為詬病，非議之聲不絕于耳，人們對駕校駕駛培訓的質量、駕駛考試的公平性、駕駛培訓市場的規范程度等存在諸多質疑。隨之，人們開始呼吁駕考改革，希望國家有關的責任部門能積極地出臺相應的措施以推動中國駕駛人培訓考試制度的全面改革。2015年12月10日，國家公安部、交通運輸部聯合出臺了《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），通報了機動車駕駛人培訓考試改革的有關情況。該《意見》一經發布，就引起了社會各界的廣泛關注和熱議。其中，不乏頗具可行性的現實舉措，包括推行駕考學員可選擇自學自考的政策，對駕考報名、駕校教學、駕照補辦流程所做的重大修改等，讓不少民眾大呼過癮，表示“終于等到你”。

既然有問題存在，自然地，我們就會想方設法去化解，而改革，就不失為一個有利的途徑。不論你是否還停留在學車就得去駕校的思維定式中，或是你還在為駕考時總是排長隊而擔憂，亦或是想要報名駕照考試的你因高昂的駕考費用仍在猶豫觀望著，甚至，鑒于補辦和審驗駕駛證的過程很折騰人，你感到了煩心不已……但相信此次的駕考改革新規能為你開出良方，你也會因此而倍感幸運。該《意見》指出了本次駕考改革的六大主要任務，即創新培訓方式，建立開放有序培訓新格局；加強培訓管理，促進駕駛培訓行業健康發展；利用社會資源，提高考試供給能力；改進考試組織，保障考試公開公平公正；嚴格監督問責，保證培訓考試規范廉潔；提升服務水平，便利群眾學駕領證。在這六大主要任務中，共涉及了27個小項，涵蓋了試點小型汽車駕駛人自學直考、鼓勵建設使用社會考場、實行計時培訓計時收費、實施駕駛證異地申領和審驗等便民、利民、親民的內容，可謂相當給力。這些與駕駛人培訓考試密切相關的各方面舉措，真正地做到了從駕考者的角度出發，辯證地看待以往機動車駕駛人培訓考試制度的弊端問題，圍繞著時下民眾所關心的實際問題，設身處地地為準備考駕照的人兒著想，力將阻礙駕考人員考取駕駛證的一切不合理或不利因素最小化。此外，《意見》強調，本次的駕考改革是為了進一步適應中國經濟社會發展和人民群眾迅速增長的駕駛培訓和考試需求，進一步提高機動車駕駛人培訓考試工作服務管理水平，將有利于促進駕駛培訓市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效，并不斷滿足人民群眾駕駛培訓的考試需求，不斷提高駕駛培訓的考試質量，著力維護道路交通的安全、文明和有序。

駕考改革已提上日程，并將正式落地

在介紹《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》的新聞發布會上，公安部交通管理局局長劉釗表示，“駕考改革涉及億萬群眾的切身利益，這是一個重要的民生工程”。我們都知道，好的改革舉措，重在落實。而《意見》雖已對公眾進行宣布，但有關政策的切實落地卻仍需要一段兒時間。《意見》規定，2016年上半年，部署駕駛人培訓考試制度改革工作，啟動重大改革事項試點；2017年，總結試點經驗，深入推進改革實施；到2018年，完成改革重點工作任務，基本建立開放有序、公平競爭、服務優質、管理規范的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權責清晰、運轉高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規范、不經濟等問題。

從《意見》劃定的改革時間表中我們可以獲悉，駕考改革于2016年上半年開始啟動改革試點。據交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明介紹，此次的駕考改革，先期將選擇一些交通環境較好、管理水平高的地市開展試點，兼顧不同區域、不同規模，體現差異性、典型性；通過試點，探索工作方法，評估試點效果，完善管理制度，在形成可復制、可推廣的經驗后，再逐步全面推行。盡管具體的試點省市現暫不明確，不過官方已經作出表態，一旦確定試點對象，將及時向社會公布。所以，想要第一時間感受駕考改革所帶來的便攜之處的你，請務必記得關注你所在地駕考改革的有關資訊。總體而言，如果你所在的地區有幸被選為試點省市，那么，你就有望在2017年前享受到駕考改革的有關福利政策；而等到2018年，相信全國絕大多數的老百姓們就可以不同程度地享受《意見》中提及的這些改革舉措了。

駕考改革有利于解決 駕考不公開等問題

截至目前，中國駕駛人人數已接近3億，預計在未來10年間，其駕駛人人數仍將以每年2000多萬人的幅度持續增長。2014年11月24日，公安部副部長黃明在赴河北省石家莊市與省市公安交管部門負責同志和檢測站、駕校、私家車主代表座談時表示，中國當前駕駛人培訓考試工作與社會發展、群眾期待存在著諸多的不適應，希望能在積極調研論證、向社會公開征求意見的基礎上改進駕考工作，從而全面深入地推動駕駛人培訓考試改革。當時，黃明還強調說，改革駕駛人培訓考試工作要把握好五個關鍵環節：一要公開，接受社會監督，確保公平公正；二要開放，轉變政府職能，整合社會資源，提高供給能力；三要脫鉤，打破部門利益藩籬，斬斷或明或暗的利益鏈；四要便利，給予學員更多選擇權，更好地便民利民；五要提高培訓考試的質量，把好道路交通安全的源頭關。

而此次的駕考改革就與黃明同志的觀點不謀而合，其秉承著“四個堅持”的基本原則——堅持安全第一、堅持便民利民、堅持開放競爭、堅持公正廉潔，希望通過推行一系列駕考改革的有力措施，以解決培訓考試能力和駕培營運模式不適應發展需要的問題，以解決駕考不公開不透明、不公正不廉潔的問題，以解決群眾反映的駕考不便利、不經濟的問題。

網羅駕考改革七大實用看點

此次的駕考改革本著為社會營造良好駕考氛圍的改革理念，其最終目的在于實現駕考模式的“寬進嚴出”，讓老百姓們可自主選擇學車時間、學車途徑，將駕駛培訓交由市場來管理，打破駕校壟斷現狀，使其回歸市場競爭本質，以此斬斷與之相關的或明或暗的利益鏈。 隨著《意見》的對外公布，對駕考一族來說，最關心的當屬此次駕考改革中與自身息息相關的各大政策變化。因而，本次駕考改革所帶來的“實用干貨”十分值得在此做個分享，具體說來，有以下七點：

其一，自學直考駕照不再是夢。《意見》指出，在有條件的地方，試點非經營性的小型汽車駕駛人自學直考。同時，為了安全起見，《意見》還提出了相應的限定條件，即允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經歷等條件的隨車人員指導下，按照指定的路線、時間學習駕駛，并直接申請考試。這樣一來，學員學車就有了更多的主動權，除了依賴駕校的傳統路徑，還可以通過個人自學來考取駕照。

其二，富有人情味的收費模式。《意見》要求，駕駛培訓機構改變原有的一次性預收全部培訓費用的收費模式，推行計時培訓計時收費、先培訓后付費的服務措施。此外，新政出臺后，學員還能自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式，分科目、跨駕駛培訓機構參加培訓。

其三，差異化的駕駛人培訓方式。《意見》指出，實行駕駛人分類教育培訓。對大型客貨車司機，推行專業化的駕駛培訓；同時，優化小型汽車駕駛人的培訓方式，在完成規定培訓學時要求的基礎上，讓學員根據自身情況增加培訓學時和內容，以滿足其個性化的培訓需求。

其四，考試流程安排更高效、更規范。以往，駕考者們普遍反饋說，駕考各科目考試岔開進行，整個考試過程下來很是耗時費力，而且，自己考前欲熟悉考場環境還有可能被亂收費。針對這一具體問題，《意見》對考試程序進行了優化，力求減少“駕考生”在考試過程中的往返次數、提高駕照考試的工作效率，推行安全文明駕駛常識考試、場地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試可連續考試的政策。與此同時，駕考將實行考場開放，擔心不熟悉考場環境而影響考試發揮的你，在考前就可免費進入考場去熟悉環境。

其五，對違規駕考，將徹查嚴追責任人。《意見》明確，凡是駕駛人取得駕駛證后三年內發生交通死亡事故并負主要以上責任的，倒查考試發證過程，發現考試員有參與偽造考試成績、降低考試標準等違規問題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

其六，駕駛證可異地申領和審驗，駕駛證重申可直接考試。《意見》指出，放開大中型客貨車駕駛證異地申領限制，并允許駕駛人員在全國范圍內異地補換領駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明；除駕駛證被吊銷或被撤銷外，符合重申駕駛證法定條件的有駕駛經歷的人員可不經學習就直接申請考試，并在考試合格后予以核發駕駛證。

其七，完善駕駛人體檢制度，放寬殘疾人駕車條件。《意見》提出，建立駕駛人分類體檢制度，根據準駕車型設定不同的體檢標準，同時，對老齡駕駛人體檢規定也做了一定的改進；適時放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件，鼓勵有條件的駕駛培訓機構開展殘疾人駕駛培訓。

人事有代謝，往來成古今。毋庸置疑，駕考改革的出發點是好的，是為了進一步合理化國家現行的駕考制度，為公眾謀得更多的政策福利。但要想本次駕考改革的相關政策更好地落地生根，仍有很多“關”要過。諸如，“自主學車是否會徒增‘馬路殺手’，給交通埋下安全隱患”“私家車訓練路線要如何設置，才能既保證‘駕考生’的安全，又不增添社會道路的負擔和危險”以及“隨車指導人員的執教資格認定和專業性判定”等都是值得我們進一步去關注、探討和著力解決的問題。當然，我們也一直在路上。