落實審計權威 彰顯監督成效

陳明金

審計署自2001年7月16日至今，已經公佈了58份審計報告，除了審計政府的帳目之外，審計的對象包括，行政長官直屬機關、五司範疇部門，其中，有些部門的不同問題反覆被審計，但是，似乎總是“你有你審計，我有我諗計”，各部門對審計報告幾乎都是“虛心接受，態度照舊”，少有部門跟進改善的情況報告，也未見有甚麼官員因報告的問題而問責。民間有不少人認為，審計報告年年有，但就好似“一紙空文”，公佈、媒體報道之後，就不了了之。因此，本人建議，審計報告不能只流於形式，對被審計部門的官員，確有問題的，應該問責，跟進改善的情況，應該適時向社會公佈，只有這樣，才有希望逐步落實審計權威，彰顯監督成效。

自2001年起，審計署每年都公佈幾份審計報告，涉及政府車輛使用、旅遊基金、保安部隊及稽查人員的出勤、資助社團、秘書配置、東亞運、醫療設備採構使用、北安碼頭、橫琴澳大、輕軌、辦公場所裝修、外出公幹、持續進修、科學館、道路集體運輸、經濟援助、教育發展基金資助等等，以及上月出爐的《顧問、研究及民意調查的外判服務》。

翻查這些報告，不論涉及甚麼部門，問題都有根有據，其中不少問題，明顯違反行政程序、甚至是法律法規。例如，在《顧問、研究及民意調查的外判服務》中提到：大熊貓基金管委會，違規批出超過開支許可限額10倍的項目；工務局、交通局、環保局共30個超過75萬元的項目，應該招標而不招標，好似“鍾意邊個，就給邊個”。特別離譜的是，環保局23次以不公開招標、不簽合同的方式，將3，700多萬元的九澳空氣質量監測項目，判給同一間公司；日前公佈的《2014澳門環境狀況報告》，又被學者質疑是“呃人”。澳門的咪錶是由專營公司營運管理，交通局是監管部門，有多少咪錶，簡單打個電話就可以搞清楚，但是，偏偏要請人搞調查；車位有多少，兩個部門各自請人調查，左手不信右手……廣大居民質疑，如此離奇的操作，如果無問題，難以用常理去解釋？

雖然，這些被審計的部門，都認同有關的審計報告，但問題是，根據過往的經驗，似乎不會有官員需要為這些過失問責。如此長期下去，即使將來有再多的部門被審計，有關官員的心態可能仍然是，“你有張良計，我有過牆梯”。要避免“上有政策，下有對策”，關鍵還是要問責。