直面改革動力消耗因素

姜志勇

在去年八月下旬的國務院常務會議上，李克強總理批評了地方簡政放權中的“玩花樣”現象。這種現象的原因除了既得利益者不愿放權讓利外，更主要的是地方改革動力不足，動力不足以沖破阻力。

第一，阻力來源多樣化，且隱蔽性強。改革的阻力，除了利益受損者、利益集團的正面抵抗外，還有更多、隱蔽性更強的來源。例如，有些人對改革的關注點和期望與政府推動的改革不一致，就可能對改革進行批評和質疑；有些人雖然不是利益受損者，但改革對他們也沒有直接的好處，甚至可能因為推動改革而得罪人，就可能對改革持消極態度，這里面政府機關人員可能數量較多，地方官員之所以不太積極推動改革很大原因是不愿意做沒有好處且得罪人的事情。改革是一場戰役，但又不像戰役那樣明確知道敵人在哪里，很多時候改革的敵人都不會公開反對改革，而是以極其隱蔽的方式來干擾改革。

第二，自上而下推動中消耗明顯。力首先在高層發動，自上而下向基層作用，這之間消耗明顯。這種消耗可以分為兩個方面：一是力的大小消耗了，越往下，改革的氛圍越淡，中央對基層的改革控制越小，對基層來說，上級政府的態度遠比中央的改革任務重要；二是力的方向可能發生偏離，行政審批改革“玩花樣”現象很能說明這個問題，這也是上有政策、下有對策的原因。

第三，力的連貫性存在挑戰。雖然力是自上往下作用的，但這種作用存在幾個節點，就是各級政府的態度，如果各級政府態度不積極，甚至抵制，那么力在這個節點是要放緩，甚至停止的。歷史上這樣的改革比較多，中央的改革措施受到地方政府的抵制，最后不了了之，例如張居正的一條鞭法。

著眼于力的運行，可以看出，當前改革動力機制存在動力源單一、作用方向單一、控制力弱、阻力多樣化、連貫性要看地方的態度等問題。而事實上，改革遠不止如此簡單，不僅要考慮改革體制，更要考慮行政體制，中國的改革是行政主導型，其推動力量主要是借助行政的力量，因此動力機制的有效性和改革力量的消耗要放到整個行政體制的背景中。改革體制的建立，使得這一輪改革能夠少走彎路，比如對改革和法治關系的強調，但是體制建立后就有其封閉性、排他性，所以這一輪改革也會遇到新問題，其中關鍵就是行政主導型的改革如何吸納其他改革力量，其他群體的改革要求如何整合，社會大眾如何參與到政府官員主導的改革中。如此才能逐漸削弱改革的消耗力量，在改革實踐中增強改革動力。