建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區打造科技創新引領力量

建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區打造科技創新引領力量

新疆維吾爾自治區人大常委會黨組副書記、副主任、“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”領導小組辦公室主任王永明

新疆維吾爾自治區人大常委會黨組副書記、副主任、絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區領導小組辦公室主任王永明發表主旨演講?！鯃D/胡江

為落實國家創新驅動發展戰略，探索符合新疆實際的創新發展模式，去年8月，在第五次科技援疆工作會議和科技部、新疆維吾爾自治區人民政府部區會商會議召開期間，根據科技部黨組書記王志剛的提議，自治區黨委作出了邀請科技部、中科院、深圳市共建“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”的決定。今年10月召開的自治區科技創新大會和自治區第九次黨代會上已將試驗區建設部署為重大任務，其目的是通過四方合作，打造絲綢之路經濟帶核心區引領性力量，把以科技創新為核心的全面創新作為絲綢之路經濟帶核心區建設的第一動力，以創新支撐核心區高起點、高標準、高質量發展，采取差異化戰略和非對稱措施，構建國家向西開放的“戰略高地”，超常規推動核心區實現創新、協調、綠色、開放和共享發展。

因此，在新疆建立創新驅動發展試驗區具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。

第一，建設試驗區是深入貫徹落實黨中央戰略部署的具體行動。今年5月，習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次大會上明確要求，建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。《國家創新驅動發展戰略綱要》把“優化區域創新布局，打造區域經濟增長極”作為“八大”戰略任務之一，明確提出構造各具特色的區域創新發展格局，跨區域整合創新資源，打造區域創新示范引領高地。試驗區建設正好符合國家的戰略布局和習近平總書記的要求。新疆、科技部、中科院、深圳市在高度凝聚共識的基礎上，共同建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區，探索新經驗、創造新模式、培育新優勢、走出新路子，這是落實習近平總書記重要講話精神和實施《國家創新驅動發展戰略綱要》的具體行動。

第二，建設試驗區是建設絲綢之路經濟帶核心區的重要支撐。第二次中央新疆工作座談會，黨中央明確把新疆建設成為絲綢之路經濟帶上的核心區，為新疆融入“一帶一路”戰略，推動新疆更好更快發展創造了重大的歷史機遇。自治區黨委立足新疆區位、資源、人文等優勢，提出建設絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”。在實踐中，自治區黨委、人民政府進一步確立了以試驗區建設為實現創新驅動發展的新動能，并將其貫穿于“五大中心”的建設?？梢哉f，試驗區建設既是貫穿“五大中心”創新驅動發展的主線，又是以科技創新帶動全面創新的具體表現。兩者相輔相成，互相促進，“五大中心”建設的千頭萬緒，還需要試驗區建設的穿針引線。

第三，建設試驗區是四方探索互利共贏合作創新模式的重要實踐。通過四方共享絲綢之路經濟帶核心區建設重大機遇，合作共建試驗區，能夠充分發揮各自優勢，合力打造區域創新驅動新的增長極，對于推動和支撐四方創新發展，具有十分重要的現實意義。尤其是可以借助試驗區的建設，為中國發達地區提供一個面向中西亞地區開放的新的支撐點，輻射帶動絲路經濟帶沿線國家經濟發展，實現互利共贏。

第四，建設試驗區是帶動區域創新發展的有效途徑。試驗區是創新驅動發展改革的“試驗田”，通過試驗區建設，可以爭取國家更多更大的支持，從規劃到建設，從政策優化到技術路線，從產業發展到人才提升，從“點”的突破到區域發展，多方位提升新疆整體科技水平，打造絲路經濟帶創新高地。

新疆建設試驗區具有明顯的優勢。一是在“一帶一路”建設中，國家明確了新疆作為絲路經濟帶核心區的戰略定位，予以充分的政策、資金和人才支持，拉開了新疆大發展的序幕，帶來了企業投資興業的重大機遇，具有國家戰略層面的保障優勢。二是四方領導高度重視，親自掛帥，成立試驗區建設領導小組，共同推動試驗區建設，四方優勢互補，具有協同推進層面的保障優勢。三是自治區黨委、政府全力推動試驗區建設，在自治區第九次黨代會、自治區創新大會等重大會議上，自治區黨委書記陳全國多次強調要實施創新驅動發展戰略，作好試驗區建設，并著力部署相關工作，具有實施操作層面的保障優勢。此外，新疆與中亞及周邊國家地域相鄰、民俗相近、語言相通，具備人才、技術和資金的相對優勢，并對中西亞地區貿易政策、投資政策和知識產權等相關政策有一定的了解，內地的企業家可以借助新疆的優勢，與新疆企業攜手面向中西亞地區開拓市場，實現互利共贏。

圍繞試驗區建設的總體目標，新疆將在信息技術、創新合作平臺、科技成果轉化以及人才集聚等重點任務上率先突破，通過5～10年時間把試驗區打造成絲綢之路經濟帶創新引領示范區、絲綢之路經濟帶科技成果轉化示范區、西部新興產業集聚發展中心、面向中亞和西亞的國際科技創新中心，用一句話概括就是打造“兩示范、兩中心”。在試驗區建設任務上，應當重點考慮八個方面：一是以信息技術為抓手，開拓產業升級新空間，著力解決新疆產業轉型升級面臨的重大問題；二是以國家戰略部署為牽引，實施“創新平臺建設專項行動”，打造科技引領性力量，著力解決新疆創新能力不強的“短板”問題；三是以龍頭企業為核心，培育創新型產業集群；四是完善激勵機制，著力解決新疆科技成果供給能力和轉化能力“雙不足”的問題，打造科技成果轉化特區；五是采取非對稱措施，著力解決新疆創新人才短缺的“短板”問題，大力建設“人才特區”；六是采取特殊措施，加快建設科技金融平臺，著力解決新疆科技金融服務面臨的融資渠道單一、中介服務缺乏、金融創新不足、監管不成熟等問題；七是依托絲綢之路經濟帶核心區，打造國際科技合作平臺，著力提升“核心區”的先發優勢和創新示范能力；八是以重點領域改革為突破，著力解決制約新疆創新發展的體制機制障礙，把試驗區作為實施新疆特色治理理念和創新政府治理體系的先行改革區。

目前，“四方聯合推動”的工作格局已經形成。規劃研究組經過多次的調研、座談，完成了《試驗區總體規劃綱要》，并在新疆維吾爾自治區黨委常委會上審議通過。10月18日，烏魯木齊召開了試驗區工作推進會，和科技部、中科院、深圳市簽署了試驗區建設工作備忘錄，建立了“雙組長”制的試驗區建設領導小組，明確了各方的重點合作任務，建立了四方合作機制。11月7日，召開了試驗區工作領導小組第一次會議，確定了試驗區規劃實施工作總體方案及分組安排，明確了試驗區建設主要工作任務分解及責任落實部門，試驗區建設工作又邁進了一步。

為使試驗區的各項重大政策能夠順利地落地、制訂、實施，新疆緊鑼密鼓地推進一系列科技創新政策的出臺。一是穩步推進科技體制改革，即將出臺的《自治區深化科技體制改革實施方案》，著力推進自治區科技計劃體系改革，將科技計劃由18類優化調整為“五大板塊，及自治區科技成果轉化引導基金”新的計劃體系；二是按照黨中央、國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》的要求，研究制定了《自治區貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施意見》；三是為貫徹落實《實施中華人民共和國促進科技成果轉化法若干規定》，制定發布了《關于激發科研機構和科研人員創新活力促進科技成果轉化的若干政策》，簡稱“新疆九條”；四是按照國家科技部和自治區“十三五”規劃編制的要求，編制完成了《自治區“十三五”科技創新發展規劃》，確定了“十三五”科技創新總體思路，提出了5項重點任務，部署了10個重大行動，提出了10項體制機制改革內容，目前已上報自治區人民政府，近期將予以發布；五是成立了中科援疆創新創業基金并順利落戶新疆烏魯木齊高新區，目前，13家單位共出資4.6億元。新疆還要進一步爭取國家在人才、產業、金融等方面給予新疆差異化的政策支持。希望發達地區的科技領軍企業，能盡早的介入試驗區建設的潮流，這既是對試驗區建設的支持，也是企業自身發展的重要機遇。

試驗區建設已經起步，在試驗區建設過程中，全力整合科技資源和創新要素，在人才、資金、項目、成果和政策等方面重點向試驗區傾斜；在資源共享、成果轉化、人才培養、科技金融、產業合作培育等方面加強合作；把差異化政策和非對稱措施用好用活，扶持試驗區企業和研發機構“把事干大”、“干出亮點”；在創新政策改革實踐方面示范指導，共同推進試驗區的科學發展、快速發展，并實現各方的互利共贏、共同發展。絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，在各方的共同努力、高位嫁接和高位推動下，必將成為絲綢之路經濟帶上的創新高地與合作共贏之地。