中哈霍爾果斯國際邊境合作中心優勢顯現

□文/王永飛

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心優勢顯現

□文/王永飛

9月29日，顧客經過中哈霍爾果斯國際邊境合作中心連接通道。位于中國和哈薩克斯坦邊境的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，總面積5.28平方公里。合作中心具備貿易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務，以及舉辦各類區域性國際經貿洽談會等功能。□圖/新華社

11月7日，在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方區門前人聲鼎沸，來自中國和哈薩克斯坦的客商熙熙攘攘，絡繹不絕。

哈薩克斯坦阿拉木圖商人木沙·阿地力手里拿著一條香煙從出口走出。他在霍爾果斯口岸做生意已經8年了，他把哈薩克斯坦的糖、餅干和飲料銷售到中國，又把中國的汽車配件銷往哈薩克斯坦。

“以前跨境運送一次貨物需要七八天，現在只需要五六天。近兩年我們國家來邊境合作中心做生意的人也多了。”他說。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中哈兩國元首達成共識的國家戰略項目，于2012年4月18日正式運營。自2015年4月18日起，全面實施憑身份證辦理進出境通行證政策，進出人數和貿易額大幅增長，邊境合作中心拉動向西開放的火車頭作用日益突出。

優惠政策發揮磁石效應

10月8日，在邊境合作中心中方區聚豐韓國名品店，火辣雞肉味拌面、惠人榨汁機、雪花秀精華露等一件件精美的韓國商品在貨架上整齊陳列。

該店去年9月份開業，由霍爾果斯市聚豐進出口貿易有限公司經理田全孝投資運營。“在這里做生意非常順暢，海關等聯檢單位給予了十分便捷的通關政策。此外，還可以享受進口關稅、進口消費稅和進口增值稅3項免稅政策。”田全孝說。

除了他本人，田全孝還有兩個親戚也在這里做生意，正是這樣的優惠政策吸引了他們。

正如田全孝所言，邊境合作中心中方區確實享受著不少優惠政策。比如，在先封閉后進行基礎設施建設的前提下，對由中方境內進入邊境合作中心的基礎設施建設物資和區內設施自用設備，視同出口，實行退稅；對由哈薩克斯坦進入合作中心中方區域的基礎設施建設物資和區內設施自用設備免征關稅及進口環節增值稅；對旅客隨身攜帶物品從合作中心進入中方境內的，按照海關現行有關規定進行管理的基礎上，將每人每日一次攜帶物品免稅額提高到8000元人民幣。“再加上憑身份證辦理進出境通行證政策，2015年4月18日以來，大量的游客前來觀光旅游。”邊境合作中心海關查驗二科科長朱亞軍說。

據朱亞軍介紹，進出邊境合作中心人數由2012年的24萬人次，猛增至2015年的366萬人次，增長了近15倍。今年1～9月通關人數已達到381.06萬人次，同比增長44.73%。

巨大的人流給邊境合作中心內商戶帶來了商機。“‘五一’到‘十一’是人流高峰期，這段時間到店人數最多的時候可以達到一天7000多人次。”田全孝說。

受人流增長的帶動，自開始運行起截至今年6月，邊境合作中心進出口貨運量達到5.24萬噸，貿易額達到52.99億元。今年上半年，貿易額14.72億元，同比增長42.10%；監管過境貨物貨運量2503.27噸，同比增長32.68%。

邊境合作中心開始運營以來，過境業務量逐步增長，截至今年6月，貨運量6840噸。貨物起運地主要為韓國、迪拜、美國、烏克蘭、澳大利亞等第三國（地區），貨物類別涉及煙、酒、化妝品、食品、服裝、紡織品、日用品等。

七大功能成效日益顯現

歐米茄手表、蘭蔻香水……走進位于邊境合作中心中方區域的霍爾果斯中免國際貿易有限公司免稅店，儼然進入了一個國際品牌商品展覽館，十大類上千款國際名牌產品琳瑯滿目，令人目不暇接。

“我們店里的商品有三大好處：免稅，價格比一般商場便宜10%以上；商品都是國際名牌；從廠家直接采購，品質有保障。”霍爾果斯中免國際貿易有限公司副總經理王祿軍說。

霍爾果斯中免國際貿易有限公司免稅店正是合作中心中方區域已經投入運營的項目之一。如今，邊境合作中心中方運營區域已入駐簽約項目18個，總投資240億元。其中，中方運營區域入駐項目9個，已建成投入運營項目7個。

隨著項目的入駐并開業，目前邊境合作中心貿易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務、舉辦各類區域性國際經貿洽談會等七大功能均已正常發揮作用。

貿易洽談、商品展示和銷售方面，中方區域已有大型商場7家，入駐商戶3000余家，以經營日用百貨、服裝、皮草、煙酒、電子產品等為主；中國免稅品集團下屬公司投建的中免商場、香港光輝集團免稅店等10余家免稅商場在區內匯聚，主要銷售國際知名品牌香水、煙、酒、化妝品、皮具、手表等高檔商品。

賓館飯店和商業服務設施方面，中方區域內建成大型綜合體1家，擁有酒店式公寓、寫字樓、商貿中心等一體化設施。

倉儲運輸方面，區內商戶、貿易企業等利用區內庫房進行貨物倉儲，哈方建設區內物流倉儲中心已建成。

金融服務方面，中國人民銀行出臺相關辦法支持邊境合作中心跨境人民幣創新試點。目前，中方區域內已有7家銀行設立分行，開展傳統業務及金融創新業務。

舉辦各類區域性國際經貿洽談會方面，中方區域已舉辦“霍爾果斯首屆民族風情旅游節”“進出口商品展銷會”等各類展會、活動、會議。

另外，作為支撐中心發展的產業基地，邊境合作中心中方區域的配套區發展也進入快節奏，配套區總面積9.37平方公里。

據介紹，中方配套區比照執行珠澳跨境工業園區的稅收、外匯等相關政策、功能定位和管理模式。配套區是中國目前除自由貿易試驗區以外，開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域之一，疊加了保稅區、出口加工區和保稅物流中心的全部功能和優惠政策，擁有保稅加工、保稅物流、保稅服務三大功能。

“三駕馬車”模式蓄勢待發

邊境合作中心不僅是全國獨有的沿邊開放的試驗田，也是伊犁哈薩克自治州推介“一帶一路”發展優勢的一張名片，更是伊犁州乃至全國外向型經濟發展的試驗區。

如今，邊境合作中心的建設不僅中方區域取得了新突破，哈方區域也取得了新進展。哈方區域的一座現代化的商業綜合體已經投入運行，幾家免稅店已經正常營業，店里各種名牌手表、煙酒、化妝品應有盡有。這與3年前哈方區域只有幾座氈房的冷清景象形成了鮮明的對比。

令人欣喜的是，根據中哈霍爾果斯國際邊境合作中心工作人員的介紹，哈薩克斯坦已經成立了霍爾果斯國際邊境合作中心國家控股公司，專項負責項目推進具體事宜，并將其邊境合作中心建設資金列入了財政年度預算。

目前，哈方區域的各項基礎設施正在建設中，劃分為貿易展覽區、賓館服務旅游區、文化展覽區、國際商務合作區、貨物運輸倉儲區、體育休閑區、行政管理辦公區7個功能區。其中，貨物運輸倉儲區已經建成，友誼廣場、阿拜廣場等3個項目正在建設施工中。

哈薩克斯坦支持合作中心發展，計劃修建雅爾肯特國際機場、國際聯運中心、霍爾果斯至阿拉木圖高速公路等重大項目，并依托合作中心規劃了60平方公里的經濟新區，作為其配套區域，包括住宅區、工業區和倉儲運輸區。

與此同時，邊境合作中心中方區建設也是緊鑼密鼓。今年6月，烏魯木齊海關聯合新疆出入境檢驗檢疫局、新疆公安邊防總隊、人民銀行烏魯木齊中心支行向自治區對外開放領導小組上報了關于推動合作中心發展意見和建議的報告。

報告就如何用好用足合作中心各項優惠政策、釋放政策紅利和保證合作中心持續健康安全發展進行了研究和分析，形成了促進合作中心建設發展“三步走”的思路和舉措。

“三步走”的思路就是從建設旅游購物中心、商貿中心和加工物流中心、離岸金融中心三個階段出發；以“四大中心”為目標，以構建多領域中哈國際合作中心示范區為抓手，按照旅游購物、商貿物流、加工物流、金融服務的梯次，加快推進合作中心建設，最終形成以合作中心為龍頭，伊寧市為配套，烏魯木齊市為支撐的，類似于香港、深圳、廣州“三駕馬車”的全疆對外開放新格局。