深入實施創新驅動發展戰略 推動區域協同創新合作

科技部創新發展司副司長 余健

深入實施創新驅動發展戰略 推動區域協同創新合作

科技部創新發展司副司長 余健

科技部創新發展司副司長余健。□圖/胡江

2016年5月，中央在北京召開了科技創新大會和兩院院士大會，還有中國科協第九次全國代表大會，習近平總書記在會上發表了重要講話，提出了三步走的發展戰略目標，第一步是到2020年使我國進入到創新型國家行列，第二步是到2030年使我國進入創新型國家的前列，第三步是到2050年，也就是新中國成立100年的時候，要建成世界科技強國。習近平總書記強調，創新是引領發展的第一動力，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須把科技創新擺在國家全局發展的核心位置。要有強烈的創新自信，要引進和學習世界先進的科技成果，要走前人沒走過的路，努力在自主創新上大有作為，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本。習近平總書記還強調必須要堅持走中國特色的自主創新道路，面向世界科技前沿，面向經濟主戰場，面向國家重大需求，加快各領域的科技創新，掌握全球的科技競爭先機，強調要牢牢把握科技進步的大方向，要牢牢把握產業革命的大趨勢，牢牢把握集聚人才的大舉措。

“十三五”國家科技創新的指導思想是“四個堅持、一條主線、四個著力、一個目標”。

“四個堅持”是堅持五位一體，總體布局和四個全面的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持創新是引領發展的第一動力，堅持自主創新的指導思想。

“一條主線”是實施創新驅動發展戰略，支撐供給側結構性改革為主線。

“四個著力”是著力增強自主創新能力，著力提高創新的供給質量，著力建設人才隊伍，著力擴大科技的開放合作。

“一個目標”是確保如期實現創新性國家行列的目標。

在任務部署上有以下四個方面：一是把握經濟發展的大邏輯；二是順應全球創新的新趨勢；三是著力提高創新的供給質量；四是堅持把人才資源開發擺在最優先的位置。

在體制改革上有以下五個方面：一是促進科技與經濟的緊密結合；二是疏通科技成果的轉換通道；三是健全科技人才發展的體制機制；四是全方位的推動協同創新；五是完善政府創新治理體系和宏觀環境。

進入創新型國家行列的主體目標具體有五條：一是自主創新能力要全面提升，整體水平由跟跑為主，向領跑、并跑為主轉變；二是經濟社會發展的科技含量顯著提升；三是創新人才規模和質量要同步提升；四是促進創新體制機制更加成熟并行；五是全社會創新創業的環境更加優化。

“十三五”國家科技創新的主要指標有十二項。這十二項指標的難度很大，特別是像科技進步貢獻率、R&D占GDP的比例，都需要經過大家的共同努力才能實現。科技進步貢獻率、研發經費占國內生產總值的比例這兩個指標已經列入了國民經濟和社會發展的大規劃指標中。“十三五”科技創新重點任務的部署是緊緊圍繞實施國家“十三五”規劃綱要和創新驅動發展戰略綱要，有力地支撐中國制造2025、互聯網+、海洋強國、網絡強國、一帶一路、京津冀、長江經濟帶、軍民融合發展等國家戰略實施，充分發揮科技創新在推動產業邁向中高端，提升發展新動能，拓展發展新空間，提高發展質量和效益中的核心性作用，重點加強系統部署和謀劃。

第一，構筑先發優勢。實施關系長遠的重大科技項目，加快實施重大專項，啟動科技創新2030年的重大項目；構建具有國際競爭力的產業技術體系，完善支撐可持續和包容性發展的技術體系；發展保障國家安全和戰略利益的技術體系。

第二，提升原始創新能力。持續加強基礎研究，牽頭發起和組織大科學計劃和大科學工程；建設以國家實驗室為引領的科技創新基地；依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心。

第三，拓展創新發展的空間。打造區域創新高地，支持北京、上海建設具有全球影響力的科創中心；提升區域創新協調發展水平，全方位融入和布局全球創新網絡。中央對協同創新共同體的重要論述，特別是區域創新是實施創新驅動發展戰略和落實國家區域發展戰略的載體和支柱，是建設國家創新體系和建成創新型國家的基礎和依托。國家創新驅動發展戰略能不能實現，要看地方是否實現了創新驅動發展，特別是十八大以來，中央提出三大戰略、一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶，適時推進大眾創業萬眾創新。大力發展科技服務業，建立統一開放的技術交流與市場體系；建立創新創業的公共服務平臺，鼓勵企業、高校、院所聯合建立專業化的眾創空間；加強資源整合。構建基地創新的體制機制，明確各類創新主體的功能定位，完善科技成果轉化和收益分配機制；健全政府創新治理機制；實施國家技術創新工程；深入實施高校創新能力提升的計劃；加快科研院所的分類改革。

加強科學普及和創新文化建設，主要包括：全面提升公民的科學素質；加強國家科普能力建設；引導基地創新的社會文化氛圍。

2014年4月，習近平總書記視察新疆時指出，全黨都要站在戰略全局的高度來認識新疆工作的重要性。多算大賬，少算小賬，多算政治賬、戰略賬，少算經濟賬、眼前賬。加大對口援疆工作力度，完善對口援疆工作機制，共同努力實現新疆社會穩定和長治久安。2014年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，新疆局勢事關全國改革穩定發展大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全，事關實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興，做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰略全局的高度謀長遠之策、行固本之舉、建久安之勢。按照中央的決策部署，2015年8月，在科技部于新疆召開的會商會議和科技援疆工作座談會期間，由科技部倡議、與新疆維吾爾自治區黨委、人民政府共同提出建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區，簡稱“新疆試驗區”。聯合中國科學院、深圳市，充分發揮四方科技創新優勢，集聚創新資源，共同推進試驗區建設。2016年10月18日，科技部、新疆維吾爾自治區、中國科學院、深圳市在新疆烏魯木齊市組織召開了絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區工作推進會，會議通過了試驗區總體規劃綱要，簽署了試驗區建設合作備忘錄，四方聯合成立了試驗區建設領導小組，統籌試驗區的建設工作。

新疆地處祖國西北邊陲，面積占全國陸地面積的1/6，地處亞歐大陸腹地，與八國接壤，是我國西北的戰略屏障，是實施西部大開發的重點區域，是絲綢之路經濟帶建設的核心區，是我國向西開放的重要門戶，也是全國重要的能源基地和運輸通道。

新疆試驗區采取一區多園的布局模式，近期規劃優先以烏魯木齊、昌吉和石河子“三地”為載體，建設試驗區的核心區域，重點依托現有的國家級高新區、經開區，中遠期規劃將試驗區向全疆范圍拓展，面向各地州市選擇特色園區，形成“1+N”的發展格局，帶動新疆整體的創新發展。推進建設新疆試驗區是統籌落實創新驅動發展戰略和西部大開發一帶一路的國家區域發展戰略，推進區域創新發展的重大創新，也是推動西部欠發達地區發動科技創新對全面創新的引領作用，促進民族邊疆地區探索創新驅動、后發趕超、跨越發展新路徑新模式的重要舉措，是加強區域協同創新，推動東西部創新資源跨行政區域合作共享，實現優勢互補、互利共贏，解決區域發展不平衡不協調問題的積極探索。建設好新疆試驗區不僅可以推動新疆有效地落實中央關于創新發展的決策部署，促進新疆社會穩定和長治久安，更可以通過新模式、新路徑的積極探索和復制推廣，輻射帶動全國其他欠發達地區的創新發展，對于建設創新型國家和促進區域協調發展具有重大意義。

新疆試驗區的戰略定位：建設新疆試驗區旨在特定空間區域內設立以科技創新為核心的全面創新改革試驗田，探索適合于新疆自然、社會、經濟、歷史和文化特點的創新道路，創新模式和創新機制。試驗區要通過點上的突破，孵化集聚新產業、新業態和新動力，釋放帶動新疆實現產業轉型升級，力爭成為支撐新疆未來發展方向的高地，確保新疆形成核心競爭力和長遠競爭力的高地，其戰略定位為“兩示范”和“兩中心”，即絲綢之路經濟帶創新引領的示范區、絲綢之路經濟帶科技成果轉化的示范區，西部新興產業集聚的發展中心、面向中亞和西亞的國際科技創新中心。

推進新疆試驗區總的戰略考量主要有以下幾個方面：

第一，始終以習近平總書記對新疆工作的總定位、總要求為根本中心，緊貼民生，推動新疆創新發展，把科技創新抓好，落實到改善民生上，落實到惠及當地上，落實到增進團結上。

第二，始終以落實絲綢之路經濟帶的國家重大戰略為工作方向，新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，這是黨中央國務院對新疆的新定位、新部署，新疆既面臨巨大發展機遇，又擔負繁重的建設任務。

第三，始終把科技創新作為第一生產力，把科技創新擺在新疆區域創新的核心位置，找準切入點和發力點，提高新疆發展的質量和效力，一是要推動試驗區積極探索深化改革，支持試驗區按照中央關于科技改革發展的總體部署，完善中央已出臺的各項政策措施的落實機制，積極開展差異化的改革探索，形成有利于試驗區發展、具有試驗區特色、符合西部欠發達地區實際的特性，探索形成欠發達地區創新驅動發展的新模式。二是打造科技創新高地，吸引聚集創新資源，推動試驗區以科技創新引領全面創新。三是加快發展現代農牧業，促進科技惠民，推動互聯網等現代信息技術與傳統農業的融合，發揮昌吉、伊犁等15個國家農業科技園區和農科城的帶動作用，推廣一批新產品新技術新成果，發展農產品深加工，增加農業附加值，打造綠色現代農業。四是加強科技人才的培養引進，建設新疆人才特區。五是支持試驗區深化國內外科技合作，促進區域協同發展。

建設好新疆試驗區，推動新疆創新發展是我們共同的愿望和使命，科技部將一如既往地支持新疆創新發展，結合部區會商和科技援疆工作，全力支持試驗區建設，與新疆、中國科學院、深圳市共同探索推動西部地區創新驅動發展的好經驗好做法，為新疆社會穩定、長治久安和經濟發展提供更好的支撐服務。