絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設途徑

中科院地理科學與資源研究所研究員劉衛東 劉衛東

絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設途徑

中科院地理科學與資源研究所研究員劉衛東 劉衛東

中科院地理科學與資源研究所研究員劉衛東。□圖/胡江

在我國經濟增長進入“新常態”后，以傳統能源原材料產業為主要支撐的新疆，增長動能明顯減弱，怎樣找到新產業、新產品、新業態，是新疆未來發展面臨的關鍵問題。在新形勢下，“試驗區”的建設是新疆打造經濟增長新動能的唯一途徑，它將使新疆經濟增長從拐點走向轉折點。建設核心區就是要借助一帶一路的歷史機遇，把新疆打造為能夠服務于國際區域經濟合作，特別是面向中亞和西亞的區域經濟合作的中心。因此，如何在新形勢下打造新疆的經濟發展新動能、加快產業升級轉型就是新疆核心區建設的關鍵問題。

絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區的建設正好成為新疆打造經濟發展新動能的一個重要手段、途徑，新疆也具有實施創新驅動發展戰略的條件，比如，新疆有特變電工、金風科技等著名的創新型企業，這說明新疆具備創新發展的土壤。另外，新疆有獨特的生物資源，特別是全國最優質的農產品資源為這個領域的創新發展提供了很多有利的條件。新疆還具備全國最優的能源和最好的創業機會。

絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區是全國唯一的一個四方合作的一個試驗區，它的獨特性就在于是一個四方合作的機制。中央特別期望打造區域創新的體系。科技部、新疆、中科院和深圳市在打造新疆試驗區體系里是一個緊密的協作關系。新疆是一個創新的主要載體和主體，科技部可以在創新平臺創新資源方面給予支持；中科院可以在人才、科技成果轉化方面給予支持；深圳市在產業合作、人員交流方面也可以給予支持。

絲路創新區的建設有援疆機制的支持。現在，全國總共有21個省市在進行援疆的工作，過去的援疆工作主要是以輸血為主。在今后的發展里面可以轉變援疆的思路、方式，把以輸血為主轉變成輸血和造血相結合的方式。也就是說，援疆力量的一部分可以轉換為科技援疆，推動新疆創新驅動發展。比如說，成立一個引導資金來推動試驗區的建設。

新疆建設絲路創新試驗區的核心問題還是人才問題。離開人才，創新活動就難以為繼，所以我們提出在新疆創新發展試驗區里面打造一個人才特區。要通過打造一個良好的創新創業氛圍，積極吸引創新人才，特別是創客去試驗區工作和創業，再給予成果轉化方面的優惠政策。同時，設立人才計劃對創業人才給予較高的榮譽和一定的補助機制，也要設置柔性的人才計劃，比如說通過虛實結合的方式建立一些新型的研發機構吸引人才為新疆創新創業發展做出服務。

針對新疆目前中小民營企業發展的特點，充分發揮龍頭企業在建立區域創新方面的核心作用，要以打造龍頭企業為核心的創新企業集群。建設絲路創新區需要深化政府管理體制的改革，建設一個高效服務型的政府。創新活動從根本上是一個資源鏈再配置的過程、再造的過程，需要更加有效的政府服務體系。新疆絲綢之路創新發展試驗區建設已經提出要圍繞審批事項最少、審批速度最快、服務最優打造高效服務政府體系。

打造絲綢之路創新試驗區還需要一個更加完善的金融環境。比如說要設立一些投資基金，設立科技銀行和支行、一站式網上金融服務體系等。也要利用好新疆已經設立的綜合保稅區，乃至于引入國家的自貿區的一些政策體系。

建設絲路創新試驗區需要本著點面結合的方式。所有的政策需要普惠在試驗區來推動全面創新的出現。同時，要在一些選準的點上給予特殊支持，把人才資金特殊政策聚焦到這些行業上或者這些點上面。通過3～5年的努力，能夠在這個點上培育出一些新的經濟增長動能。通過這一年多的調研和研究，我認為，新疆在安防信息產業、生物健康產業、新材料創業乃至其他一些產業都有很大的潛力。這些領域也都是我們各位企業家去值得思考和投資的一些領域。