試論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作

俄羅斯遠(yuǎn)東研究所副所長(zhǎng) 安·弗·奧斯特洛夫斯基

試論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作

俄羅斯遠(yuǎn)東研究所副所長(zhǎng) 安·弗·奧斯特洛夫斯基

俄羅斯遠(yuǎn)東研究所副所長(zhǎng)安·弗·奧斯特洛夫斯基?！鯃D/胡江

2013年秋，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會(huì)面時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，該方案以經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦、俄羅斯到歐洲各國(guó)的陸上絲綢之路為基礎(chǔ)，同后來(lái)提出的通過(guò)東南亞各國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議合稱(chēng)為“一帶一路”。

2015年初，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布成立“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，其成員國(guó)包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞。

最初，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和中國(guó)打算共同建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，可根據(jù)雙方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2015年5月的決議，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。

相對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，中國(guó)提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有著較大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗兄爬系臍v史基礎(chǔ)（超過(guò)2100年的歷史）。兩個(gè)方案聯(lián)系著相近且并不沖突的文化體系，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目把超過(guò)30億的人聯(lián)系在一起，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟把將近2億人聯(lián)系在一起。中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部在2015年3月發(fā)布的共同文件中指出，“一帶一路”途經(jīng)亞洲、歐洲和非洲。一端是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較活躍的東亞，另一端是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲，在歐亞之間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮笄覔碛袕V闊領(lǐng)土的國(guó)家。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為中國(guó)西部的快速發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。中國(guó)西部的陜西省、甘肅省、青海省以及寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度落后于沿海地區(qū)。在保留現(xiàn)有成就的同時(shí)，該方案將會(huì)促進(jìn)中國(guó)境內(nèi)資源和生產(chǎn)力更加均衡地發(fā)展。

根據(jù)2016年3月中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議決議，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已成為《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016～2020年）》中的一部分，計(jì)劃建設(shè)周期30年，整個(gè)實(shí)施過(guò)程旨在打造“7個(gè)專(zhuān)業(yè)帶”，即交通運(yùn)輸帶、能源供應(yīng)帶、商品貿(mào)易帶、信息交換帶、科技合作帶、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)帶和旅游發(fā)展帶。

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部在2015年3月聯(lián)合發(fā)布的文件中首次規(guī)劃出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)構(gòu)想，即“一帶一路”建設(shè)倡議，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)，資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。

文件中明確了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的多條重點(diǎn)路線：中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到太平洋。

但“一帶一路”建設(shè)并不局限于這些重點(diǎn)路線和方向，同時(shí)還致力于打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊也與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密。

在中國(guó)三部委聯(lián)合發(fā)布的文件中，提出了實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的5大主要方向：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

五大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，第一個(gè)地區(qū)是西北地區(qū)（青海省、甘肅省、陜西省以及寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)），力求形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。第二個(gè)地區(qū)是東北地區(qū)，發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道，推動(dòng)黑龍江、吉林、遼寧三省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展合作。第三個(gè)地區(qū)是西南地區(qū)，應(yīng)發(fā)揮與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)。第四個(gè)地區(qū)是沿海和港澳臺(tái)地區(qū)，利用區(qū)域開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。第五個(gè)地區(qū)是內(nèi)陸地區(qū)，依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，打造產(chǎn)業(yè)集群，建成歐亞鐵路運(yùn)輸通道，形成口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“中歐班列”品牌。

2013年年底至今，中國(guó)堅(jiān)持加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)的溝通磋商，具體主要采取五方面的積極行動(dòng)：第一，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人先后到訪絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線20多個(gè)國(guó)家，就經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的具體實(shí)施進(jìn)行磋商；第二，中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家簽署多個(gè)合作文件；第三，推進(jìn)實(shí)施一批條件成熟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；第四，通過(guò)籌建的金融機(jī)構(gòu)—亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，在各項(xiàng)金融機(jī)制綜合作用下，確保完善各項(xiàng)措施的政策支持；第五，舉辦以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為主題的國(guó)際峰會(huì)、論壇和博覽會(huì)。

在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯境內(nèi)，沿著德魯日巴（友誼）—阿拉木圖—車(chē)?yán)镅刨e斯克—葉卡捷琳堡—喀山—莫斯科—明斯克這條線路布局的交通基礎(chǔ)設(shè)施（公路和鐵路）經(jīng)過(guò)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)也將快速發(fā)展，這就如同19世紀(jì)末至20世紀(jì)初跨西伯利亞大鐵路和中國(guó)東方鐵路所創(chuàng)造的帶動(dòng)效應(yīng)一樣。

根據(jù)西伯利亞大鐵路和中國(guó)東方鐵路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具有出海口的長(zhǎng)線鐵路一經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，其沿線區(qū)域即刻展現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。這兩線鐵路建設(shè)期間，俄羅斯境內(nèi)的東西伯利亞和遠(yuǎn)東及中國(guó)境內(nèi)的黑龍江、吉林和遼寧省搶占了開(kāi)發(fā)先機(jī)。

這兩個(gè)大型項(xiàng)目的對(duì)接，一方面可以為俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國(guó)從歐洲運(yùn)往亞洲的貨物創(chuàng)造一個(gè)巨大的過(guò)境運(yùn)輸區(qū)域，擴(kuò)大其在中國(guó)和亞洲其他國(guó)家的產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)；另一方面，中國(guó)將獲得更多的擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)以及獲得必需原材料的機(jī)會(huì)。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這兩個(gè)項(xiàng)目的對(duì)接將在很大程度上加強(qiáng)上海合作組織成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的北線途經(jīng)上合組織的3個(gè)主要成員國(guó)——俄羅斯、中國(guó)和哈薩克斯坦。隨著該項(xiàng)目的發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的線路將從中國(guó)經(jīng)由中亞和西亞到達(dá)波斯灣和地中海，這不僅將吸引上海合作組織的其他成員國(guó)——吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的加入，互利合作所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益還將吸引一些中亞和西亞的鄰國(guó)加入。

在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，雙方應(yīng)根據(jù)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和法律特點(diǎn)，就其經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路問(wèn)題達(dá)成一致。中俄共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)是建設(shè)、發(fā)展和完善過(guò)境運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，其核心將是北京至莫斯科的高鐵線路建設(shè)項(xiàng)目。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接的下一階段則是減少、然后消除成員國(guó)間的貿(mào)易和投資壁壘。這對(duì)于釋放和利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成員國(guó)的貿(mào)易和投資潛力、加快正在形成的經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的資金運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)成員國(guó)貨幣系統(tǒng)、向使用成員國(guó)貨幣過(guò)渡等是必要的，最終絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成員國(guó)之間結(jié)算時(shí)將可以不再使用美元。

為了實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，需要最大限度地利用新金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。

這將同時(shí)解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)框架內(nèi)與進(jìn)一步加強(qiáng)投資和經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)的一些問(wèn)題。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及其與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的主要任務(wù)包括：北京—阿拉木圖—莫斯科—明斯克線路上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的貨幣，發(fā)展歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成員國(guó)之間的投資合作，增加相互間的以及同其他伙伴之間的貿(mào)易額。

在2015年3月建立的資本分別為1000億和400億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金基礎(chǔ)上，該任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)巨大的財(cái)政實(shí)力、大量的黃金外匯儲(chǔ)備，以及在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)境內(nèi)形成的中國(guó)與歐盟間的廣闊過(guò)境區(qū)域，將保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

這不僅將促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成員國(guó)間的關(guān)系，而且也將促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和上海合作組織成員國(guó)間的關(guān)系，還將促進(jìn)所有希望加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接項(xiàng)目的亞洲和歐盟其他國(guó)家之間的關(guān)系。