絲綢之路經濟帶戰略可能面臨的風險及其防范①

向剛

(西華師范大學 馬克思主義學院，四川 南充 630009)

絲綢之路經濟帶戰略可能面臨的風險及其防范①

向剛

(西華師范大學 馬克思主義學院，四川 南充 630009)

摘要：絲綢之路經濟帶戰略為我國西部地區的經濟發展，帶來了重要契機。與此同時，絲綢之路經濟帶戰略在實施過程中，在西部地區可能會面臨著諸如民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義等威脅。在穩定發展我國西部地區的同時，合理地應對其可能出現的問題，是確保絲綢之路經濟帶戰略得以順利實施的重要舉措。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；戰略；風險；防范

2013年9～10月間，國家主席習近平在訪問中亞四國和東盟國家時，提出了絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想，由此引起了國內外的高度關注。

“一帶一路”戰略是古絲綢之路的升華與創新，是構建歐亞大陸經濟走廊，帶動東南亞、南亞、中亞、西亞并輻射非洲等區域，推動我國與沿線國家及亞歐共同發展的戰略構想。[1]絲綢之路經濟帶則是“一帶一路”戰略的一部分。絲綢之路經濟帶所經過的我國西部地區，政治、經濟、文化雖比我國東部地區落后，但自然資源豐富，開發與利用的潛力巨大。絲綢之路經濟帶戰略的提出，是我國內陸地區改革開放的延伸與偉大創新之舉，是我國西部橫向與縱向大開發的全面升級，是興邊富民的重要保障。2014年，國家主席習近平在中央民族工作會議上指出，“一帶一路”的良好建設，將對民族地區特別是邊疆地區是個大利好，可以加快邊疆地區開放開發的步伐，并將由此拓展支撐國家發展的新空間。絲綢之路經濟帶戰略為我國西部地區的經濟發展帶來了無限的希望，但與此同時，其在實施過程中，在西部地區可能會面臨著一定的風險與挑戰。

一

斯大林指出，民族是人們在歷史上形成的一個穩定的共同體，這個共同體有著共同的語言、地域、經濟生活，并在共同文化上表現出共同的心理素質。[2](P28～29)我國西部地區是我國少數民族聚居地，各民族之間關系錯綜復雜，可能會存在一定的人民內部矛盾。這些人民內部矛盾如果處理不好，有可能會為國內外某些別有用心的敵對勢力所利用，導致民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義勢力蠢蠢欲動，從而在一定程度上威脅到絲綢之路經濟帶戰略的順利實施。

民族分離主義是與國家統一相悖的族性和地域性的集體活動。民族分離主義以所謂本民族的利益為借口，以過時的所謂民族“自決”為依據，尋求脫離中國共產黨的領導，與祖國相分離。民族分離主義往往在境外尋找立足點，尋求境外武裝力量的支持，并與國內的某些民族分離分子相勾結，在我國西部地區從事非法政治活動，制造暴恐事件，比如1990年的“巴仁鄉事件”、2008年的“3.14”事件、2009年7月5日新疆烏魯木齊的打砸事件等等。這些由分裂勢力制造的暴恐事件，嚴重危害了社會的和諧穩定；而這些事件的發生，則與極端宗教主義之間有著千絲萬縷的聯系。極端宗教主義是神權統治的產物，是原教旨主義的化身，是政教合一的極端表現，具有明顯的極端性、欺騙性和暴力性。在我國西部地區，少數極端宗教主義分子常常打著宗教信仰自由的旗號，披著宗教的外衣，與恐怖勢力相勾結，在國內外散布各種謠言，蠱惑民心，開展一些反社會主義、反科學主義、反人類的非法政治活動，企圖以此破壞民族團結與社會穩定。絲綢之路經濟帶沿途主要經過伊斯蘭國家，其國民主要信仰伊斯蘭教。伊斯蘭教教派復雜，教派內部、教派之間以及與其他宗教派別間，經常發生交錯的沖突。絲綢之路經濟帶戰略的提出與實施，必然加快各國各地區之間的人口流動，必定發生民族跨境的自發性的移民浪潮。在這一過程中，隱藏著的少數極端宗教主義分子，可能會與恐怖勢力相勾結，伺機破壞我國現有的政治制度、經濟體制，擾亂我國穩定的社會秩序。恐怖主義是指實施者對非武裝人員進行的有組織的，以暴力手段或以暴力相威脅的，將其置于恐怖之中，以達到某種宗教或政治目的的策略和思想。在我國西部地區，恐怖主義的實施者主要是東突和藏獨勢力。東突厥斯坦伊斯蘭運動為了建立所謂的東突厥斯坦國，在相關國家和我國新疆地區組織策劃了一系列暴恐事件；而藏獨分子則通過藏青會、藏婦會等恐怖組織，策動了一系列騷亂事件。在某種程度上，恐怖主義已嚴重威脅到了我國西部地區的安全與穩定。

由此可見，民族分離主義、宗教極端主義、恐怖主義將嚴重威脅社會的穩定與國家的統一。因此，如何有效防范絲綢之路經濟帶戰略在我國西部地區實施時可能會面臨的這些風險，就成為在我國西部地區實施絲綢之路經濟帶戰略時必須認真對待的問題。此外，我國西部地區基礎設施差，專業技術人員缺乏，經濟欠發達，這都會在一定程度上延緩偉大中國夢實現的進程，而絲綢之路經濟帶戰略的實施，則為我國西部地區的經濟發展，提供了良好的契機。因此，這也需要我國西部地區勇于抓住歷史機遇，妥善應對在經濟發展過程中可能出現的任何問題，打造更為穩定和諧的民族區域，為絲綢之路經濟帶戰略的順利實施保駕護航，為偉大中國夢的早日實現，做出自己應有的貢獻。

二

發展經濟需要穩定的社會環境。絲綢之路經濟帶戰略的實施，有賴于沿線區域的穩定。要防范絲綢之路經濟帶戰略實施過程中可能面臨的風險，就要在中國共產黨的正確領導下，完善民族區域自治制度，培養優秀的少數民族干部，提高西部地區人口素質，加快民族經濟發展，促進各民族的共同繁榮。

完善民族區域自治制度。平等、團結、互助是我國新型的民族關系，也是馬克思主義民族觀中國化的具體體現。任何民族之間一律平等，沒有優劣之分。只有在民族平等的基礎上，將各個民族團結起來，才能使其走上共同進步、共同發展、共同富裕的道路，而不能為了某個民族的利益而損害其他民族的利益，更不能靠奴役其他民族來謀求某一民族的發展，因為“奴役其他民族的民族是在為自己鍛造鐐銬”[3](P312)。民族區域自治作為我國的政治制度，已寫入《中華人民共和國憲法》。民族區域自治是在中華人民共和國主權范圍之內，在中央人民政府的統一領導之下，在《中華人民共和國憲法》的規定下，在少數民族聚居地建立自治機關，使少數民族人民自己管理本民族內部事務的政治制度。民族區域自治制度，不僅是維護社會主義社會和諧發展的制度保障，也是有效防范絲綢之路經濟帶戰略順利實施過程中可能面臨風險的根本保障。

培養優秀的少數民族干部。1949年11月，毛澤東同志強調指出，要使民族問題徹底得到解決，并完全孤立民族反動派，就必須擁有大批少數民族出身的共產主義干部。[4](P20)為此，在少數民族區域建設中，中央人民政府著手選拔、培養和任用了一大批優秀的少數民族干部。由于少數民族干部比較了解各自民族的語言、生活習慣、宗教信仰以及當地的各種情況，因此，少數民族干部隊伍的培養、選拔和任用，為完善民族區域自治制度，構建和諧的新型民族關系，促進西部地區的經濟發展，發揮了重要的作用。在新的時代背景下，為更好地培養少數民族干部，以使其在民族區域自治中更好地發揮作用，可以挑選德才兼備的青壯年少數民族干部，將其派送到先進的地區學習，使其學成回到西部地區后，能把所學到的先進的管理體制、科學的理論知識與本地區的實際情況相結合，與西部大開發相結合，與興邊富民政策相結合，學以致用，穩步地推進絲綢之路經濟帶戰略的順利實施。德才兼備的少數民族干部隊伍，是有效防范絲綢之路經濟帶戰略順利實施過程中可能面臨風險的中堅力量。

提高西部地區人口素質，大力發展西部地區的教育、醫療衛生事業。人是推動社會發展的最為重要的可再生資源，人口素質的提高依賴于教育。為更好地提高西部地區的人口素質，應持續加大西部地區教育基礎設施建設與師資力量培養力度，積極鼓勵樂于奉獻、甘為人梯的大學生到西部地區支教援教。與此同時，還應大力發展民族特色教育，以優秀的民族文化陶冶人們的情操，使其能自覺地抵制各種不良思潮的侵襲。要提高少數民族人口的綜合素質，還需強健人們的體魄，為此，必須大力發展西部地區的醫療衛生事業，打造一支醫德高尚、醫術精湛的少數民族醫療隊伍，以更好地服務于人民。擁有高尚情操、強健體魄的高素質的人民群眾，是有效防范絲綢之路經濟帶戰略順利實施過程中可能面臨風險的深厚的群眾基礎。

加快西部地區經濟發展步伐。經濟建設始終是中國共產黨執政興國的第一要務，也是現階段我國民族工作面臨的主要任務。新中國成立后，我國領導人曾多次提出并強調要加快民族地區經濟發展步伐。改革開放以來，為促進西部地區的經濟發展，國家加快了西部地區大型工程建設步伐。與此同時，國家還出臺了多項優惠政策，鼓勵吸引沿海、外國大中型企業到西部投資。所有這一切，都為西部地區的經濟發展，插上了騰飛的翅膀，為構建更為和諧的新型民族關系，引領各民族共同發展，奠定了堅實的基礎。旨在提高西部地區人民生活水平，增進西部地區人民福祉的西部地區的經濟大發展，是有效防范絲綢之路經濟帶戰略順利實施過程中可能面臨風險的堅實的物質基礎。

依法管理宗教，充分保障民眾合法的宗教信仰自由。我國是多民族國家，各民族宗教信仰復雜，或多個民族信仰同一種宗教，或多個民族信仰多種宗教，或同一民族信仰多種宗教。在此背景下，只有嚴格依法管理宗教，才能確保各民族擁有真正的宗教信仰自由。具體而言，應嚴格遵循《中華人民共和國民族區域自治法》，依照西部地區的實際情況，始終在法律和相關政策的指導下開展相關宗教活動，團結各宗教愛國人士，充分發揮愛國宗教組織的作用，將合理合法的宗教信仰，融入社會主義核心價值觀體系之中，以此維護西部地區的穩定與發展。[5]充分保障民眾合法的宗教信仰自由，是有效防范絲綢之路經濟帶戰略順利實施過程中可能面臨風險的有力武器。

總之，在絲綢之路經濟帶戰略順利實施過程中，為防范可能存在的風險，要高度重視非傳統安全，堅定不移地捍衛祖國統一，預防民族分離主義、宗教極端主義與恐怖主義勢力的滲透，依法嚴懲可能出現的任何暴恐行為，以社會穩定民族團結促發展，以發展鞏固社會穩定與民族團結，使全國各族人民緊密團結在以習近平為核心的黨中央周圍，為共同實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。

參考文獻：

[1]樸英愛，張林國.我國“一帶一路”與韓國“歐亞倡議”的戰略對接探析[J].東北亞論壇，2016(1).

[2]中國社會科學院民族研究所.斯大林論民族問題[M].北京：民族出版社，1990.

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1972.

[4]毛澤東.毛澤東文集(第6卷)[M].北京：人民出版社，1999.

[5]李庚倫.試析中國共產黨陸地邊疆治理理論與實踐[J].社會主義研究，2015(4).

責任編輯 韓璽吾E-mail:shekeban@163.com

The Possible Risks of Silk Road Economic Zone Strategy and Its Prevention

Xiang Gang

(TheCollegeofMarxism,ChinaWestNormalUniversity,Nanchong630009)

Abstract：The strategy of Silk Road Economic Zone brings an important opportunity for the economic development of the western region of our country.At the same time,in the implementation process of Silk Road Economic Zone strategy,in the western region may face such as ethnic separatism,religious extremism and terrorism threat.In the stable development of the western region in China at the same time,reasonable to deal with the possible problems is an important measure to ensure that the Silk Road Economic Belt strategy can be successfully implemented.

Key words：Silk Road Economic Zone;strategy;risk;prevention

收稿日期：2016-02-11

作者簡介：向剛(1985-)，男，貴州畢節人，碩士研究生。

分類號：F125

文獻標識碼：A

文章編號：1673-1395 (2016)04-0044-03

①本文屬西華師范大學科研創新團隊項目(438035)產出論文。