基于農戶滿意度的農業節水技術公司化服務模式指標體系研究

范 婷，朱美玲

(新疆農業大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830000)

我國水資源短缺、農業以灌溉為主、農業在經濟用水結構中占絕大比重且利用效率和效益低下，在農田灌水中，我國大部分灌區的灌溉定額高出作物實際生態需水量的2～5倍，如何采取科學灌水，提高水分利效率，緩解農業用水的壓力成為一個亟待解決的問題，農業節水技術成為解決這一問題的突破口。2015年中央1號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中明確提出要大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。強調采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，并且提出要吸引社會資本參與水利工程建設和運營。

農業節水技術公司化服務模式，以公司化為載體采用技術有償服務的方式進行整建制推進高效節水的發展,能夠有效地優化配置資源，減少成本，增加生產效益，目前已在新疆麥蓋提、巴州、吐魯番鄯善縣、甘肅武威市涼州區、河北省張家口市、廣西蘭族自治區扶綏縣東門鎮等地進行應用推廣。農戶作為農業節水技術公司化服務模式的主要受益群體，其滿意度是公司化服務模式能否可持續發展的重要影響因素。本文旨在基于影響農戶滿意度的主要因素構建一套科學合理的農業節水技術公司化服務模式滿意度評價指標體系。

1 服務模式的概念界定及管理方式

(1)概念界定。農業節水技術公司化服務模式是指由政府、水務局、農業局和鄉鎮等政府部門牽頭，將各種投資渠道建設的農用水利滴灌系統，采取政府購買服務的方式，整體委托給節水灌溉服務公司進行專業化的集中運行管理。由公司向農戶提供灌溉服務、滴灌系統管理服務和培訓服務。接受服務的農戶，要承擔自己責田的田間作物種植、田間管理以及滴灌毛管鋪設與回收；接受節水灌溉服務公司的技術培訓和指導。

(2)管理方式。農業高效節水公司化服務模式是通過政府與專業節水灌溉服務公司簽訂購買服務合同的方式實現的。服務合同的主要內容。節水灌溉服務公司與縣(市)水利局達成共識后，作為服務合同的乙方與縣(市)水利局簽訂政府購買節水工程建后管護合同，合同中明確甲乙雙方履行的義務，明確領導監管、效果驗收、服務標準和價款等事項；與受服務的用水者協會簽訂服務實施合同，明確乙方應實施的具體服務項目、服務標準和服務費用征收標準等事項。

節灌系統實行分區責任制。節灌系統按照技術操作規程分片區實行統一管理。具體做法是：根據示范地現有的灌溉系統，劃分成不同的節灌系統，每個系統落實到人，每位技術服務人員負責一個系統內所有服務事項。

2 評價農戶對公司化服務滿意度的必要性

農業節水技術公司化服務模式是由政府政府牽頭向專業節水灌溉公司購買服務實現的，政府引導是必要條件，市場化運作是農業節水技術公司化服務高效運行的保障，農業節水技術公司化服務本質上就是實現農戶將節水工程的后期運行管護轉交給專業的節水灌溉公司的一個轉變，這種轉變在農戶和專業的節水灌溉公司之間形成了一個委托-代理關系。如果縣(市)水利部門要推行農業節水技術公司化服務模式就需要先了解農戶對農業節水技術公司化服務的滿意度，農戶對農業節水技術公司化服務滿意度越高，采納公司化服務的積極性就越高。

3 影響農戶對公司化服務滿意度評價的主要因素

(1)公司提供服務特征。農業節水技術公司化服務的服務質量是農戶評價農業節水技術公司化服務效果的主要因素。節水灌溉服務公司對節灌系統的有效利用率和維護完好率與農戶對公司化服務的評價正向相關。節水灌溉設備有效利用率是指在單位時間內，服務模式正常運行中節水灌溉設備實際使用量占公司所轄節水灌溉設備總量的百分比。灌溉系統維護完好率是指在單位時間內，經公司管理維護完好的灌溉系統在公司所轄灌溉系統中所占的比重，是評價公司化服務模式灌溉系統管理工作水平的一個重要指標。有效利用率和維護完好率越高，農戶采用農業節水技術公司化服務的轉換成本較低，對公司化服務的滿意度越高。

管理人員專業化水平與農戶對公司化服務的評價正向相關。采用農業節水技術公司化服務模式是為了對建后節灌工程進行專業的管理與維護，管理人員的專業化水平越高，具備管理資源稟賦的農戶轉換成本就越低，因而傾向于給出比較高的滿意度評價。

(2)農戶個體特征。農戶的年齡對農戶評價農業節水技術公司化服務效果的影響不太確定，因為一方面隨著年齡的增加，農戶學習的機會成本增加，在不斷強化原有的節灌工程管護知識、經驗的情況下，他們可能對農業節水技術公司化服務效果給出負面評價，但另一方面，當年齡大到一定程度以后，農戶精力和體力下降，尋求社會化服務對節水灌溉工程進行管護的可能性增大，反而可能會對農業節水技術公司化服務有較好的評價。

農戶的受教育程度、種植農作物年限對農戶評價農業節水技術公司化服務效果可能會產生負向的影響，因為農戶受教育程度越高和種植農作物的時間越長，在節灌工程管理方面所擁有的資源稟賦就越高，在采納農業節水技術公司化服務以前的節灌工程管護水平比較高，導致其采用農業節水技術公司化服務的轉換成本較高。

農戶的種植面積對農戶評價農業節水技術公司化服務效果可能會產生正向的影響，依據技術誘導理論，在其他條件不變的情況下，農戶的種植面積越大，農戶對各種農業技術需求的意愿越強。

(3)農民家庭特征。農民家庭特征包括是否有勞動力外出務工、外出務工收入和外出務工地點，農戶家里有勞動力外出務工，越傾向于尋求公司化服務。就外出務工收入而言，外出務工收入與農戶對農業節水技術公司化服務滿意度的評價正相關[5]。外出務工的地點與農戶對公司化服務的評價正向相關，因為外出務工地點越遠，農戶對節灌系統自行管理的成本就越高，采用農業節水技術公司化服務的轉換成本較低，因而傾向于給出比較高的滿意度評價。

(4)農業生產經營特征。農戶成本收益率對農戶的滿意度評價產生正向影響。農民成本收益率是指在單位時間內，農民通過參與公司化服務模式，從單位產量中獲得的收入，扣除單位成本后獲得的利潤。農民成本收益率越高，采用農業節水技術公司化服務的轉換成本較低，農戶滿意度越高。

單位面積管護成本對農戶的滿意度評價可能產生負向影響。農業節水技術公司化服務模式在推行初期，農戶對其了解程度不高，單位面積管護成本越高，農戶越傾向于給出較低的滿意度評價。

單位面積產量對農戶滿意度評價產生的影響方向不確定，因為氣候、降雨量或農戶其他投入要素增加都可能導致產量的增加，只有在其他條件保持不變的情況下，由采用農業節水技術公司化服務模式所產生的增產才對農戶的公司化服務滿意度評價產生正向影響。

根據上述影響因素對農業節水技術公司化服務模式的農戶滿意度指標體系構建如表1所示。

表1 農業節水技術公司化服務模式

4 結 語

農業節水技術公司化服務模式屬于農業社會化服務的范疇，基于農戶滿意度構建一套科學合理的評價指標體系有利于為其他利益相關者提供借鑒與參考，具備一定的現實意義。通過文獻研究、實地調研和專家咨詢，對影響農戶滿意度評價的主要因素進行分析，最終確定基于農戶滿意度的農業節水技術公司化服務模式指標體系包括：公司提供服務特征類、農戶個體特征類、農民家庭特征類和農業生產經營特征類四大類，共計13個指標。

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