新疆經(jīng)濟(jì)林高效用水物業(yè)化管理模式績效評價指標(biāo)體系研究

巴音巴特·達(dá)拉，李建貴

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)林業(yè)研究所，烏魯木齊 830000)

新疆是“中國經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”，截止2015年，全區(qū)“中國經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”已達(dá)17個，經(jīng)濟(jì)林是新疆的重要產(chǎn)業(yè)。新疆位于干旱區(qū)，水資源短缺，但經(jīng)濟(jì)林用水卻以漫灌為主，且絕大多數(shù)灌區(qū)的灌溉定額高出經(jīng)濟(jì)作物實際生態(tài)需水量的2～5倍，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。節(jié)水灌溉已連續(xù)11年被“中央1號文件”作為重大戰(zhàn)略，如何采取科學(xué)灌水，提高水分利效率，是新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)林關(guān)注的重點。經(jīng)濟(jì)林目前采用的節(jié)水灌溉技術(shù)有噴灌、微灌和滴灌，節(jié)灌系統(tǒng)由農(nóng)戶自行管理，取得了一定的成效，但由于農(nóng)民缺乏高效用水管理技能和經(jīng)驗，操作不按規(guī)范運(yùn)行，大大降低了節(jié)水灌溉系統(tǒng)的有效利用率，直接導(dǎo)致灌溉用水的利用效率和效益低下[1]。此外，節(jié)水工程后期運(yùn)行管護(hù)力量薄弱、設(shè)備損壞無法維修也是制約新疆經(jīng)濟(jì)林高效節(jié)水快速健康發(fā)展的主要瓶頸。部分灌區(qū)通過組建農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行節(jié)水管理，在灌溉管理和用水服務(wù)等方面取得了一定的成績，但由于缺乏利益機(jī)制的約束，大部分協(xié)會只履行了農(nóng)業(yè)供水、水費(fèi)收取、水事協(xié)調(diào)等職能，在水利管理和工程維護(hù)等方面形同虛設(shè)。為此，將節(jié)水工程的建設(shè)管理作為加快經(jīng)濟(jì)林高效用水發(fā)展方式的重要舉措，積極構(gòu)建運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，創(chuàng)新工程管理模式，是經(jīng)濟(jì)林高效節(jié)水良性發(fā)展的必由之路。

物業(yè)化管理模式是一種創(chuàng)新型高效用水管理模式，目前已在哈密、鄯善、巴州等地推廣示范，主要用于紅棗、核桃、葡萄、枸杞等高效用水林果基地。隨著物業(yè)化管理模式應(yīng)用的增加，人們對其績效越發(fā)關(guān)注，但截至目前，仍缺乏一套科學(xué)可行的績效評價指標(biāo)體系，無法全面的對其進(jìn)行評價。本文旨在從管理效率、管理效果和可持續(xù)性3個準(zhǔn)則構(gòu)建一套科學(xué)合理的新疆經(jīng)濟(jì)林高效用水物業(yè)化管理模式績效評價指標(biāo)體系。

1 物業(yè)化管理模式的內(nèi)涵與特點

(1)內(nèi)涵。節(jié)灌系統(tǒng)是由政府投資、專業(yè)公司修建的，節(jié)灌系統(tǒng)的所有權(quán)屬于政府，使用權(quán)屬于農(nóng)戶，有一定的使用價值和壽命，需要對其進(jìn)行專業(yè)維護(hù)，但農(nóng)戶缺乏對節(jié)灌系統(tǒng)的管護(hù)知識，不能保證節(jié)灌系統(tǒng)的良好運(yùn)行。新疆經(jīng)濟(jì)林物業(yè)化管理模式是指由政府部門牽頭，將各種投資渠道建設(shè)的節(jié)灌系統(tǒng)，采取政府購買服務(wù)的方式，整體委托給企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的集中運(yùn)行管理，企業(yè)負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)林灌水、施肥，對節(jié)灌系統(tǒng)進(jìn)行管理，向農(nóng)戶收取一定的服務(wù)費(fèi)用。

(2)特點。①社會化。經(jīng)濟(jì)林高效用水物業(yè)化管理模式通過引導(dǎo)社會力量，由企業(yè)代替農(nóng)戶對節(jié)水灌溉系統(tǒng)進(jìn)行管理，農(nóng)戶只需按時交納管理費(fèi)就能獲得專業(yè)化的服務(wù)，既方便農(nóng)戶，又便于統(tǒng)一管理。②專業(yè)化。物業(yè)化管理模式是將自管自用的自給式變成用管分離的專業(yè)化管理模式，提高了管理水平。因為企業(yè)具備專業(yè)的技術(shù)資源和管理稟賦，能對節(jié)灌系統(tǒng)進(jìn)行有效管理。③市場化。專業(yè)化的企業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，為接受服務(wù)的農(nóng)戶提供有償服務(wù)，“誰收益、誰出錢”。這種管理在完全平等的原則下，通過雙向選擇，由農(nóng)戶和物業(yè)化管理企業(yè)簽訂合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)節(jié)灌系統(tǒng)的良好運(yùn)行[2]。

2 構(gòu)建原則

新疆經(jīng)濟(jì)林高效用水公司化托管模式績效評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循以下原則：①系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性包括指標(biāo)體系的完整性和結(jié)構(gòu)層次性，一方面所選取的指標(biāo)要從不同方面反映物業(yè)化管理模式的運(yùn)行情況，另一方面要求該指標(biāo)體系從管理效率、管理效果和可持續(xù)性3個層面構(gòu)成一個目標(biāo)明確、層次分明、相互有機(jī)銜接的統(tǒng)一整體。②代表性原則。應(yīng)選擇具有較強(qiáng)代表性和典型性的評價指標(biāo)，能夠從有限的指標(biāo)中反映物業(yè)化管理模式的綜合情況，避免相近和重復(fù)指標(biāo)。③可行性原則。指標(biāo)的選取應(yīng)具有一定的可行性。與經(jīng)濟(jì)林高效用水物業(yè)化管理模式的相關(guān)研究資料較少，應(yīng)充分考慮選取指標(biāo)所需基礎(chǔ)資料的可獲得性、可操作性、易量化性。④實用性原則。新疆經(jīng)濟(jì)林高效用水物業(yè)化管理模式的績效評價在于分析現(xiàn)狀，了解運(yùn)行過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，所以選取的指標(biāo)盡量能夠直觀、簡便地說明問題。⑤科學(xué)性原則。指標(biāo)的確定應(yīng)該建立在充分認(rèn)識、系統(tǒng)研究的科學(xué)基礎(chǔ)上。評價指標(biāo)名稱應(yīng)規(guī)范、含義明確，盡量選擇固定的統(tǒng)計指標(biāo)，測量方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計計算方法要規(guī)范。

3 指標(biāo)的構(gòu)成

基于管理效率、管理效果、可持續(xù)性3個層面，對新疆經(jīng)濟(jì)林高效用水物業(yè)化管理模式構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系如表1所示。

表1 新疆經(jīng)濟(jì)林高效用水公司化托管模式構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系

(1)管理效率。管理效率是評價高效用水公司化托管模式運(yùn)行效率的首要指標(biāo)，評價重點在于節(jié)灌系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)效率。設(shè)置節(jié)灌系統(tǒng)有效利用率、節(jié)灌系統(tǒng)維護(hù)完好率、水分生產(chǎn)率、灌溉標(biāo)準(zhǔn)化、人均服務(wù)面積5個指標(biāo)作為公司化托管模式管理效率的考核指標(biāo)，量化方式如下：①節(jié)灌系統(tǒng)有效利用率=節(jié)灌系統(tǒng)有效利用量/節(jié)灌系統(tǒng)總量×100%。②節(jié)灌系統(tǒng)維護(hù)完好率=節(jié)灌系統(tǒng)維護(hù)完好量/節(jié)灌系統(tǒng)總量×100%。③水分生產(chǎn)率=公頃產(chǎn)量/公頃灌水量×100%。④灌溉標(biāo)準(zhǔn)化。采用公司化托管模式，由專業(yè)的企業(yè)制定出統(tǒng)一的灌溉標(biāo)準(zhǔn)、滴灌系統(tǒng)維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行全生育期的灌溉、施肥，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林灌溉的精細(xì)化。采用Likert5點量表法，分為非常標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、一般、不標(biāo)準(zhǔn)、非常不標(biāo)準(zhǔn)5個等級，分別賦予5分、4分、3分、2分、1分。 ⑤人均服務(wù)面積= 管護(hù)總面積/管理人員總?cè)藬?shù)。

(2)管理效果。管理效果旨在評價采用公司化托管模式后產(chǎn)生的效果，管理效果的好壞直接影響人們采用這種管理模式的意愿。評價的重點在于經(jīng)濟(jì)效果，經(jīng)濟(jì)效果越好，農(nóng)戶越傾向于接受這種管理模式。設(shè)置單位面積產(chǎn)量、單方水效益、農(nóng)民成本收益率等5個指標(biāo)作為管理效果的考核指標(biāo)，量化方式如下：①單位面積增產(chǎn)率=(接受管理的單位面積產(chǎn)量-農(nóng)戶自管的單位面積產(chǎn)量)/農(nóng)戶自管的單位面積產(chǎn)量×100%。②單方水效益=公頃凈收益/每公頃平均用水量×100%。③農(nóng)民成本收益率=單位面積利潤/(生產(chǎn)成本+人工成本+服務(wù)費(fèi)用)×100%。④恢復(fù)節(jié)水灌溉面積。是指在單位時間內(nèi)(一般以年度為單位)，采用高效用水公司化托管模式后，由企業(yè)對節(jié)灌系統(tǒng)進(jìn)行管理維護(hù)，設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而恢復(fù)的節(jié)水灌溉面積。⑤培訓(xùn)農(nóng)戶情況。是指在單位時間內(nèi)(一般以年度為單位)，企業(yè)對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)的人次。

(3)可持續(xù)性。可持續(xù)性是衡量經(jīng)濟(jì)林高效用水公司化托管服務(wù)模式可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，公司化托管服務(wù)模式能否可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于政府的財政支持力度和農(nóng)戶支付服務(wù)費(fèi)用的情況。設(shè)置農(nóng)戶滿意度、服務(wù)委托單位滿意度、財政專項資金支持情況等5個指標(biāo)作為公司化托管服務(wù)模式的考核指標(biāo)，量化方式如下：①農(nóng)戶滿意度。在單位時間內(nèi)(一般以年度為單位)，接受服務(wù)的農(nóng)戶對企業(yè)提供托管服務(wù)的滿意度。采用Likert5點量表法，分為非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意5個等級，分別賦予5分、4分、3分、2分、1分。 ②服務(wù)委托單位滿意度。在單位時間內(nèi)(一般以年度為單位)，委托企業(yè)給農(nóng)戶提供托管服務(wù)的相關(guān)政府部門對企業(yè)服務(wù)的滿意度。③財政專項資金支持情況。經(jīng)濟(jì)林高效用水公司化托管模式屬于社會化服務(wù)，需要政府的大力支持，不斷向企業(yè)購買服務(wù)，保證其運(yùn)行。財政專項資金屬于綜合性指標(biāo)，一是對政府是否設(shè)立財政專項資金進(jìn)行評價，是=1，否=0；二是對政府發(fā)放財政專項資金的及時性，及時=1，不及時=0；三是按實際情況對財政資金的發(fā)放力度進(jìn)行評分。④服務(wù)費(fèi)用收取情況。是指企業(yè)向農(nóng)戶收取服務(wù)費(fèi)用的情況，屬于綜合性指標(biāo)，包括：服務(wù)費(fèi)計提(服務(wù)費(fèi)=公頃平均用水量×單方水服務(wù)費(fèi))；農(nóng)戶支付服務(wù)費(fèi)的及時性，及時=1，不及時=0；服務(wù)費(fèi)壞賬。⑤宣傳教育情況。在單位時間內(nèi)(一般以年度為單位)，政府和企業(yè)對公司化托管模式的宣傳頻數(shù)，以及企業(yè)與其他節(jié)水經(jīng)濟(jì)組織的交流次數(shù)。

4 結(jié) 語

新疆經(jīng)濟(jì)林高效用水物業(yè)化管理模式作為一種創(chuàng)新型高效用水管理模式能夠有效地優(yōu)化配置資源，減少成本，增加生產(chǎn)效益。基于管理效率、管理效果、可持續(xù)性3個層面對新疆經(jīng)濟(jì)高效用水物業(yè)化管理模式構(gòu)建一套科學(xué) 合理的績效評價指標(biāo)體系有利于為其他利益相關(guān)者提供借鑒與參考，具有一定的現(xiàn)實意義。

[1] 朱美玲. 干旱綠洲灌區(qū)農(nóng)業(yè)田間高效用水評價指標(biāo)體系研究——基于田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用[J].節(jié)水灌溉,2012,(11)：58-63.

[2] 張艷麗,趙立欣,王 飛,等. 中國沼氣物業(yè)化管理服務(wù)模式研究[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(新能源產(chǎn)業(yè)),2007,(6):27-31.

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