基于SIM構建農業滴灌管理模式效果評價指標體系

張劉潔，朱美玲

(新疆農業大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830052)

選擇好農業節水管理模式是搞好節水灌溉工程管理的關鍵。科學、合理的管理模式可以極大地提高節水工程的運行效率，提高農民節水積極性，使節水灌溉系統發揮其固有的實效性。最近幾年的中央1號文件連續指出：要大力推廣節水技術，全面實施分區域規模化推進高效節水灌溉行動，鼓勵發展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體。深化水利工程管理體制改革，積極發展農村水利工程專業化管理，開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。實施全國高標準農田建設總體規劃，加大投入力度，規范建設標準，探索監管維護機制，促進生態友好型農業發展。這無一不凸顯了農業節水灌溉工程需要適宜的管理模式的重要性。

瑪納斯縣周家莊是以樂源合作社為載體來經營管理農業節水灌溉，通過采用合作社管理模式，在當地實際應用中取得了較好的效果。目前，該模式確實具有一定的可復制性，但卻缺乏一套評價該模式綜合效果的指標體系，以衡量該模式的實際效果。為此，本研究在實地調研的基礎上，并結合相關管理學、農業經濟學、統計學等多門學科理論，旨在構建一套適用于評價農業節水合作社管理模式效果的指標體系，將對促使該模式在各個地區大面積借鑒應用及提升該模式管理水平具有重要意義。

1 綜合效果指標體系構建

1.1 評價目的

構建指標體系是實現評價工作的首要條件，其目的在于：①考核采用農業合作社管理模式后，首部系統是否得以可持續的應用，使其發揮固有時效性。②考核采用農業合作社管理模式后，農業節水技術在研究區是否得以有效擴散，實現節水技術的整體功能。③通過分析和評價農業合作社管理模式在研究區被采用后，對農業生產中資源利用產生的影響，管理模式產生的區域效益，以衡量該模式的實際效果，為管理與決策提供政策依據。

1.2 指標選取的依據與原則

圖1 樂源農業合作社滴灌管理模式邏輯圖

現實經濟活動中存在三大系統，分別是：生產系統、技術應用系統及管理系統。其中，農業田間生產系統涵蓋的主要要素有：勞動力、土地、資本、技術、信息、經營管理等；滴灌技術應用系統中囊括的要素有：技能、知識、經驗、配套設備、首部系統等要素；而管理模式系統所包含的要素主要有：管理目標、管理對象、管理主體、管理機制與方法、管理環境等(見圖1)。如滴灌技術滲透到農業田間生產過程中，而充當紐帶作用的管理模式可以使得滴灌技術與農業生產有機結合，從而發揮滴灌技術的最大效率。農業田間生產系統的正常生產和節水技術應用系統的正常應用需要管理系統發揮其作用，管理系統會針對農業田間生產和節水技術應用的需要，制定相應的管理目標，讓合作社運用科學合理的管理機制與方法，分別選派或任命管理人員對農業田間生產系統的要素和節水技術應用系統的要素進行管理。田間管理員會對農業田間提供灌溉、施肥、耕種等項管理系統管理員；系統管理員會對節水技術應用系統提供檢查、調試、維修等服務，農業田間生產管理得好，就會達到增效、增產、增收的目的，進而會直接反應管理效果的質量；而節水系統管理得好，就會使設備正常使用、節水技術得以持續應用，從而也會直接反應管理效果。

一般而言，評價準則位于指標體系層級結構中的首層，是對選取的指標進行分組的重要依據，是體現指標設計科學性和合理性的有機組成部分。評價準則要實現評價目標，應遵循以下原則：①管理效率原則。反映管理模式實施合作經濟組織在田間管理及首部系統管理方面，最大限度地對經濟資源做了滿足程度的利用。②管理效果原則。體現在采用農業合作社滴灌管理模式后，農作物生產的投入產出所產生的直接經濟效果及其對人工、產品和能耗方面所產生的社會影響效果。③可持續性原則。反映的是該模式能持續運行和繼續發揮成效的可能性。主要衡量該模式實施合作經濟組織是否有盈利能力及管理能力，能夠讓節水技術及首部系統繼續發揮作用；合作社是否具有運行費承擔能力能夠保障該模式得以持續應用。

1.3 指標體系的確定

在充分了解農業合作社滴灌管理模式現狀且遵循現實經濟活動中存在三大系統及相關原則的基礎上，構建了農業合作社滴灌管理模式綜合效果評價指標體系，該指標體系包括：5個二級指標，11個三級指標。指標體系與指標權重見表1。

1.4 指標的解釋

二級指標解釋見表2，三級指標解釋見表3。

2 綜合指數法基本原理及操作過程

2.1 評價模型

為評價農業合作社滴灌管理模式的綜合效果及指標的合 理性及實用性，本研究在綜合指數法及專家打分理論的基礎上，構建了綜合評價函數模型，模型形式如下：

表1 農業合作社滴灌管理模式綜合效果評價指標體系

表2 農業合作社滴灌管理模式綜合效果評價二級指標解釋

表3 農業合作社滴灌管理模式綜合效果評價三級指標解釋

F(x)=A1T1+A2T2+A3T3=

A1(B1Z1+B2Z2+B3Z3)+A2(B4Z4+B5Z5)+

A3(B6Z6)=A1[B1(X1W1)+B2(X2W2+X3W3)+

B3(X4W4+X5W5)]+A2[B4(X6W6+X7W7)+

B5(X8W8+X9W9)]+A3[B8(X10W10+X11W11)]

(1)

式中：F為管理模式綜合效果指數值；A為一級指標實際值；T為一級指標權重；B為二級指標實際值；Z為二級指標權重；X為三級指標實際值;W為三級指標權重；n為各級指標及各級指標權重個數。同時，該模型應滿足條件：W1+W2+…+Wn=100%。

農業合作社滴灌管理模式綜合效果評價指標體系的構建，是在綜合指數分析法(Synthetical Index Method)理論的基礎上實現的。其是用一系列指標的指數加權平均計算的指數，來進行綜合評價分析的方法。該方法的基本思路則是利用層次分析法計算的權重和模糊評判法取得的數值進行累乘，然后逐級相加，最后計算出經濟效益指標的綜合評價指數，以準確地評價工作的綜合水平。一般而言，綜合指數值越大，反映工作質量越好。

2.2 指標權重計算

權重確定采用的是專家打分法。定量指標分析數據直接根據指標解釋的相關公式計算獲得；定性指標數據直接根據專家打分，取平均數獲得。通過計算整理后，在指標實際值的基礎上，根據指標屬性確定打分標準。通過聘請同行專家或利益相關者對評價指標體系中的各級指標進行打分，按照主觀權重公式的計算原理，計算主觀權重。專家分為農戶、農民合作社管理人員、村干部、水利部門管理人員(見表4)。

表4 綜合效果評價指標權重計算表

3 綜合效果指標計算與評價

3.1 資料獲取與基礎數據統計

選取了新疆瑪納斯縣樂土驛鎮周家莊村、樂源農民合作社為調研地點。調研對象包括：周家莊村委會、樂源合作社理事長、農民節水合作經濟組織中的農戶、社員以及組織管理人員，詳細內容如下。

3.1.1作物生產成本

(1)常規直接投入。基于周家莊村樂源合作社作物常規直接投入的調查數據，并結合相關計算公式可以得出：2014年合作社滴灌管理模式下，種植棉花的直接成本為18 795元/hm2，其中物質投入16 695 元/hm2，具體為種子1 192.5 元/hm2，地膜945 元/hm2，化肥2 887.5 元/hm2，農藥1 500 元/hm2，水費2 250 元/hm2，機耕費420 元/hm2，承包費7 500 元/hm2；人工費用32 100 元/hm2，具體為雇工費30 000 元/hm2，采摘費2 100 元/hm2(見表5)。

表5 合作社滴灌管理模式棉花常規直接生產成本核算表

注：資料來源于樂源合作社調查整理。

(2)年運行費。基于周家莊村滴灌技術運行成本的調研數據，并結合節灌運行費核算公式可以得出：2014年合作社滴灌管理模式的年運行費為858.012萬元/a，單位面積運行成本為1 925.871 元/hm2，其中滴灌帶的總投入為136.8萬元，能耗動力費30元，設備維護費2 元/hm2，人工管理費48萬元，其他費用804 萬元(見表6)。

表6 合作社滴灌管理模式運行成本核算表

注：資料來源于周家莊調查整理。

(3)生產總成本。根據農作物生產總成本計算公式，結合周家莊樂源合作社滴灌管理模式作物常規直接成本、運行費可以得出：2014年合作社滴灌管理模式種植棉花的總成本為185.209萬元，單位面積成本為2 436.9 元/hm2，其中常規直接成本0.325萬元，運行費858.012萬元/a(見表7)。

3.1.2農作物產出與收益

基于周家莊村棉花測產、棉花種植面積及農產品市場價格等調查數據，并結合棉花產出與收入計算公式可以得出：2014 年合作社滴灌管理模式種植棉花的單位面積產量為6 000kg/hm2，總產量為4 560 t；單位面積產值為30 000 元/hm2，總產值為2 280萬元；單位面積成本2 436.9 元/hm2，單位面積純收入為1 200元/hm2，增量總收益為228萬元(見表8)。

表7 合作社滴灌管理模式棉花生產成本核算表

注：資料來源于調查整理，下同。

表8 棉花投入產出與收益核算表

3.2 評價指標計算

(1)管理效率類指標。利用從樂源合作社、周家莊村委會得到的調研數據，經相關公式計算整理后可以得出：2014年周家莊農業合作社滴灌管理模式下，土地集中程度為31%；假設統一經營達標標準為10項，而合作社實際統一經營達標僅有8項(“八統一”具體包括：品種、種植、施肥、灌溉、病蟲害防治、田間管理、采摘、銷售)，故統一經營程度為80%；人均管理面積為50.67 hm2；設備完好率為1(即：100%)(見表9)。

表9 管理效率類評價指標計算表

(2)管理效果類指標。利用從樂源合作社、周家莊村委會得到的調研數據，經相關公式計算，并結合表8合作社滴灌管理模式棉花投入產出與收益核算表可以得出：2014年周家莊農業合作社滴灌管理模式下，棉花單位面積產量為6 000 kg/hm2；單位面積純收益為1 200 元/hm2；勞動力轉移160人(下莊子村、文家莊村以及平原林場一共轉移160人)；合作社輻射能力用合作社輻射帶動周邊村莊農戶戶數表示，下莊子村、文家莊村以及平原林場一共帶動300戶，即：合作社輻射能力為300戶(見表10)。

表10 管理效果類評價指標計算表

(3)可持續性類指標。2014年周家莊農業合作社滴灌管理模式下，合作社的盈利能力用合作社年總收入來反映，為400萬元；管理能力從管理者學歷、技術掌握熟練程度、管理人員執行任務的能力、制度完善情況及農戶參與情況方面進行考核，采用專家打分法，經計算整理后為80%；運行費承擔能力為46%(見表11)。

表11 管理效果類評價指標計算表

(4)評價指標值匯總表。合作社滴灌管理模式綜合效果評價指標值是對周家莊村委會、樂源合作社實地調研的數據整理計算而來(見表12)。

表12 合作社滴灌管理模式綜合效果評價指標值一覽表

3.3 指標計算結果與效果評價

在綜合指數法及專家打分法合作社滴灌管理模式的綜合效果值為89.425(見表13)。

表13 綜合效果評價指標實際評價得分分值表

為了便于更直觀評價農業合作社滴灌管理模式綜合效果，繪制了農業合作社滴灌管理模式綜合效果評價等級表(見表14)。

表14 農業合作社滴灌管理模式綜合效果評價等級

為了更好地評價合作社滴灌管理模式的綜合效果，綜合專家的意見給出以下評價標準，見表15。

采用1分5段的標準，根據模型計算結果，將管理效果分為5個檔次，能夠直觀地反映出合作社滴灌管理綜合效果水平，由上可知樂源合作社滴灌管理模式的綜合效果值為89.425，依據以上評價標準屬于非常好。

表15 農業合作社滴灌管理模式綜合效果評價標準

4 結 語

在了解樂源農業合作社管理模式現狀且遵循管理效率、管理效果及可持續性三原則的基礎上，構建了農業節水技術合作社管理模式綜合效果評價指標體系，該指標體系包括：6個二級指標，11個三級指標。同時，在綜合指數法及專家打分法理論的基礎上，利用整理后的調研數據，帶入函數模型，從而得出了樂源合作社滴灌管理模式的綜合效果值，處于非常好評價標準，進一步論證了該指標體系的合理性及實用性，同時也實現了評價的目的，即：①首部系統在樂源合作社的管理下應用狀況較好，設備完好率為百分百。②樂源合作社在采用農業節水技術之后，由于管理效果較好，目前已擴散周邊1 333.3 hm2地在使用節水技術，這進一步說明了農業節水技術在研究區得以了有效擴散，實現了節水技術的整體功能。③通過分析和實際驗證，農業合作社滴灌管理模式在研究區被采用后，確實可以對當地產生較好的經濟和社會效果，且該模式具有一定的可操作性和可復制性，可以為各地管理與決策提供政策依據。

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