“十三五”時期湖北省經濟社會發展的目標任務

趙凌云

“率先、進位、升級、奠基”是湖北省“十三五”發展目標體系的四梁八柱。為此，湖北省要保持經濟又好又快發展，促進人民生活水平明顯提高，促進文明程度和生態環境的進一步改善，必須努力貫徹“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”的“十六字”工作方針，進一步樹立科學發展觀，緊盯目標，努力提升經濟發展質效，打造湖北發展升級版。

湖北省委十屆七次全體（擴大）會議通過的《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），是貫徹習近平總書記系列重要講話精神、十八屆五中全會精神以及中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神的湖北落實版，是指導湖北“十三五”時期經濟社會發展的綱領性文件。《建議》在“總論”部分明確提出了“十三五”時期湖北省經濟社會發展的目標任務和戰略路徑，即奮力完成“率先、進位、升級、奠基”四大歷史任務，全面實現經濟社會發展五個方面工作目標，努力爭創落實五大發展理念的“兩區”，貫徹實施“競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取”的“十六字”工作方針。這是貫穿《建議》全篇的總綱和紅線，我們要認真學習領會，切實貫徹執行。

一、奮力完成“四大歷史任務”

“率先、進位、升級、奠基”是湖北“十三五”發展目標體系的四梁八柱，是需要全省上下戮力同心、團結奮斗的四大歷史任務。

（一）“率先”，即率先在中部地區全面建成小康社會

中央提出到2020年全面建成小康社會，湖北省委、省政府提出在中部地區率先全面建成小康社會，這主要基于我們的率先是有發展基礎、有跨越趨勢、有使命要求的。“十二五”以來，中央賦予了湖北“建成支點、走在前列”的發展定位，湖北小康進程加快推進，發展水平全面提升，戰略機遇累積疊加，全面建成小康社會預期良好。考慮到“十三五”發展可能面臨的不確定因素，對接湖北省精準扶貧進度安排，省委、省政府提出湖北力爭在2019年全面建成小康社會的目標是審慎、科學、切實可行的。

（二）“進位”，即力爭在全國發展方陣中總量進位

“十二五”期間，湖北經濟總量先后趕超上海、湖南等省市；2015年湖北GDP總量超越遼寧，位居全國第八，達到歷史最好水平。“十三五”時期，只要我們延續“十二五”發展態勢，繼續堅持“1.5系數”發展，積極推進供給側結構性改革，做好結構調整、轉型升級的“加減乘除法”，就完全可能實現經濟總量再向前邁進1至2位的目標。

（三）“升級”，即力爭在全國發展方陣中質量升級

目前，雖然湖北經濟總量處于全國“第一方陣”，但發展質量還不是全國“第一梯隊”。“十三五”時期，只要我們堅持以“質、綠、新”三字統領經濟社會發展，堅持以質為帥、量質兼取，堅持綠色發展、創新發展，主動適應和引領經濟新常態，就有可能在發展質量、效益和整體競爭力上邁入全國“第一梯隊”，那么，湖北在全國經濟版圖中的地位就會真正實現整體躍升。

（四）“奠基”，即為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎

“打基礎、管長遠”是湖北省委、省政府的一貫方針。湖北“十二五”發展已經為“十三五”打下了堅實基礎，“十三五”發展則應該為“十四五”、“十五五”乃至更長一段時期的發展打下戰略性基礎。湖北省委、省政府提出2019年在中部地區率先全面建成小康社會，2020年進一步鞏固全面小康社會的建設成果，提升全面小康社會的水平和品質，“十三五”收官之時，就是湖北開啟“后小康時代”、沖刺第二個百年奮斗目標的奠基之時。

“率先、進位、升級、奠基”四大歷史任務是一個相互聯系、相互支撐的整體，是湖北發展定位的升級版。四大歷史任務是湖北省委依據我國經濟發展新的階段性特征和趨勢性變化，根據湖北肩負的全局使命和面臨的發展機遇，按照適應經濟新常態和貫徹“五大發展理念”的要求，審時度勢、承前啟后而提出的前進坐標。其中，在中部地區率先全面建成小康社會是核心目標、綜合目標；在全國發展方陣中位次進一步前移，是基礎目標、總量目標；力爭綜合競爭力邁入全國發展“第一梯隊”，是根本目標、質量目標；為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎是前瞻目標、長遠目標。四者構成一個有機整體、系統集合，其實質是適應經濟新常態，推進湖北經濟結構和發展體系的戰略性轉換與升級。

二、全面實現五個方面工作目標

完成“率先、進位、升級、奠基”的四大歷史任務，必須努力實現經濟社會發展的五個方面的工作目標：

（一）經濟保持又好又快發展，是實現“四大歷史任務”的前提基礎

現階段，發展仍然是解決我國所有問題的關鍵。對于湖北而言，實現全省地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年提前翻一番，必須始終堅持發展第一要務不動搖，繼續保持高于全國平均水平的經濟增長速度，打牢全面建成小康社會的總量基礎。在經濟新常態下，湖北要長期保持“1.5系數”發展，必須加快供給側結構性改革，做優質量、做多增量、做大總量，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現湖北經濟提質增效升級。

（二）人民生活水平明顯提高，是實現“四大歷史任務”的最終歸宿

全面建成小康社會要以人民生活水平和質量是否普遍提高為衡量標準。要堅持共享發展，在經濟穩定增長基礎上，努力補齊湖北省的民生短板、扶貧短板，讓全省人民在共建共享中有更多獲得感。“十三五”時期，必須確保湖北省第十次黨代會提出的“十個確保”目標如期實現，這是湖北省委對全省人民的承諾，也是接續“十三五”民生事業發展的基礎。同時，重點要打好脫貧攻堅戰，做到貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，確保在中部地區率先實現脫貧目標。

（三）社會文明程度顯著提高，是實現“四大歷史任務”的重要條件endprint

全面建成小康社會，既要推進經濟社會發展，提高人民群眾物質生活水平，也要努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。《建議》提出，要使社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質和科學文化素質明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。同時，要加快文化強省建設步伐，充分發揮湖北文化底蘊深厚、文化資源富集的優勢，進一步豐富精神文化產品，打響荊楚文化品牌，著力將文化產業打造成為全省支柱產業。這是對文化地位作用的深刻認識，對文化發展規律的正確把握，對發展文化歷史責任的主動擔當，符合時代發展潮流，順應人民群眾的新期待，體現了湖北省委在運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量、推動事業發展上的新要求。

（四）生態環境進一步改善，是實現“四大歷史任務”的底色要求

為經濟社會發展和人民群眾提供良好的生態環境，是全面建成小康社會的應有之義。湖北作為生態大省，是維護國家生態安全的重要屏障，理應在生態文明建設上有更大作為。《建議》要求，水、大氣、土壤污染等環境問題得到有效遏制，人居環境顯著改善。近年來，我們用嚴格的制度、嚴密的法規、嚴厲的管理來推進水污染治理、湖泊保護、秸桿禁燒和綜合利用等，效果良好。“十三五”時期，要繼續踐行“綠色決定生死”理念，積極發展綠色低碳產業和循環經濟，普及綠色低碳的生產生活方式，全面完成國家下達的約束性指標任務，全面推進生態省建設，讓湖北天更藍、水更清、地更綠。

（五）省域治理水平全面提高，是實現“四大歷史任務”的能力保障

通過全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，也是全面建成小康社會的重要內容，而省域治理水平是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。“十三五”時期，全面提高湖北省域治理水平，需要協調推進政治、社會以及黨的建設等領域的具體制度建設，確保黨的建設制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，政府治理能力顯著增強，社會公平正義得到有效維護，社會治理體系更加完善，實現社會治理制度化、法治化。

三、爭創落實“五大發展理念”的“兩區”

“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，是改革開放30多年來我國發展經驗的高度凝結，體現了以習近平同志為總書記的黨中央對我國新的發展階段性特征的深遠洞識和發展規律的深刻把握。《建議》提出，要爭創踐行五大理念“先行區”、落實五大發展“示范區”，進一步明確了湖北“十三五”時期發展指向，是實現湖北“十三五”發展目標的重大理念支撐。

（一）這是科學的理念選擇

“五大發展理念”創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，是我們黨在發展理念上的重大創新與升華。創新發展理念瞄準的是動力問題，強調的是發展的基點；協調發展理念瞄準的是發展不平衡問題，強調的是發展的節奏；綠色發展理念瞄準的是人與自然和諧問題，強調的是發展的底色；開放發展理念瞄準的是發展內外聯動問題，強調的是發展的格局；共享發展理念瞄準的是社會公平正義問題，強調的是發展的目標。“五大發展理念”“五位一體”共同統一于“四個全面”戰略布局之中，統一于堅持和發展中國特色社會主義的實踐之中，統一于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程之中，主題主旨相通、目標指向一致，構成了新時期推動我國經濟社會發展的根本理念指引。理念引領行動，湖北發展要在“十三五”時期實現持續競進，必須在抓好“五大發展理念”的貫徹落實上出實效、爭先進。

（二）這是必然的路徑選擇

“十三五”時期是我國經濟新常態特征進一步凸顯的階段。在這一時期，雖然湖北發展仍處于重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已經發生深刻變化，由加快速度的機遇變為加快轉型的機遇，由擴張規模的機遇變為提高質量的機遇。我們必須順勢而為、乘勢壯大。要進行發展動力結構轉型的探索，將創新驅動作為持久動力；要進行區域發展結構轉型的探索，加快形成更加科學合理的區域發展層級；要進行經濟社會發展與生態環境相協調的探索，引導經濟社會發展邁上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；要進行開放格局、開放戰略、開放舉措的探索，深入實施開放先導戰略，以更加開放的全球視野和戰略舉措配資資源、引領發展，不斷提升開放型經濟發展水平；要進行改革發展成果公平均衡分享的新探索，確保在中部地區率先全面建成小康社會。五大探索，需要“五大發展理念”的指導和支撐，推動體制機制和發展方式的戰略性轉變靠“創新”；實現全面系統的發展靠“協調”；科學處理經濟發展與生態保護之間的關系靠“綠色”；順應經濟全球化趨勢，提升開放型經濟發展層次靠“開放”；提升人民群眾的獲得感和幸福指數靠“共享”。貫徹落實“五大發展理念”，已經成為湖北適應和引領經濟新常態的內在要求和必然路徑。

（三）這是應有的發展選擇

湖北科教人才資源富集，產業基礎扎實，創新鏈與產業鏈的整合進程不斷加快，貫徹落實創新發展理念條件有利；多重國家戰略機遇疊加，“一元多層次”戰略體系不斷豐富完善，區域協同、城鄉一體的發展格局正在形成，貫徹落實協調發展理念正逢其時；“生態大省”“千湖之省”“魚米之鄉”享譽中外，是南水北調中線工程水源區、三峽壩區所在地、國家“兩型”社會建設重要試點省份，承擔著維護國家生態安全的重責，貫徹落實綠色發展理念勢在必行；位居“中部之中”，作為“九州通衢”，擴大內需前沿、國內市場樞紐地位不斷鞏固，貫徹落實開放發展理念基礎扎實；建檔立卡貧困人口仍有590萬，人民群眾特別是農村群眾要求改善生產生活條件的呼聲日益高漲，貫徹落實共享發展理念十分迫切。更為重要的是，湖北還承擔著總書記囑托的“建成支點、走在前列”的重任，是長江經濟帶的“脊梁”，在發展全局中地位重要、使命光榮。對湖北來講，爭創踐行五大理念“先行區”、落實五大發展“示范區”不僅可行、可能、可努力，更是一種必要追求和應有擔當。我們必須努力提高踐行“五大發展理念”的能力和水平，最大程度凝聚發展共識，最大限度匯集發展合力，最大力度培育發展新優勢，奮力開拓發展新境界。endprint

四、貫徹實施“十六字”工作方針

《建議》強調，“十三五”時期，湖北要繼續秉持競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取的工作方針。“十六字”工作方針明確了湖北“十三五”發展基調，體現了省委、省政府工作思路的連續性和發展性。從2013年的“競進”，到2014年的“競進提質”，到2015年的“競進提質、升級增效”，再到2016年及整個“十三五”時期的“競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取”，湖北省經濟工作思路始終堅持以“競進”為核心，并不斷豐富拓展內涵，要求我們在繼續做大經濟總量的同時，將提升發展質量和效益擺在更加重要的位置，這是實現“十三五”發展目標的關鍵思路支撐。

（一）第一要務仍然是發展

無論是引領經濟發展新常態，還是推動供給側結構性改革，都是發展第一要務的子系統、子項目，其目的都是為了推動發展、實現更高質量的發展。在面對不同發展階段，面臨思路調整的情況下，不能因為聚焦發展方式轉變而忽視發展第一要務這個總根本，任何情況下都要堅持發展第一要務不動搖。對于湖北而言尤其如此，按照我國發展由東向西梯度漸進的規律，在東部地區已經提前或者基本全面建成小康社會的背景下，中部地區正好處于全面建成小康社會的前沿陣地和總攻戰場。作為促進中部地區崛起重要戰略支點，湖北決不能滿足于一般化的水平、“并排走”的速度，必須持續競進，力爭繼續保持“全國領先、中部靠前”的發展態勢。

（二）科學發展是必然要求

經過“十二五”時期的艱苦奮斗，湖北經濟總量已經穩居全國“第一方陣”，但“第一方陣”不等于“第一梯隊”。當經濟規模達到一定體量之后，如果經濟結構不能提擋升級，發展質效不能相應提升，即使進入了“量”的“第一方陣”，也不一定能躋身“質”的“第一梯隊”。特別是在經濟發展新常態下，經濟增長動力結構的老化和資源能源等物質要素的供給約束，使傳統的粗放型增長越來越難以為繼。“十三五”時期，湖北必須把經濟發展的重心放到提升發展質效上，不簡單以GDP論英雄，堅持以高質量的GDP論英雄。要競進提質、升級增效，“跳起來摘桃子”，在經濟發展各方面向先進地區學習和趕超，以發展層級的大提升，推動發展境界的大跨越。要以質為帥、量質兼取，堅持以轉變發展方式為主線，把結構性改革作為首要任務，從供需兩端協同發力，把市場供給的重點由原來的解決“有沒有”的問題，轉移到解決“好不好”的問題上來，實現供給和需求在新條件下的對接與平衡，以結構性改革紅利的釋放，推進湖北經濟行穩致遠。

（三）緊盯目標是應有之義

完成“率先、進位、升級、奠基”四大歷史任務，必須有科學的思路支撐，“十六字”工作方針正是緊緊圍繞著這四大歷史任務提出的。在這一思路下，經濟規模要進一步提升，發展質量要進一步提升，發展效益要進一步提升。從湖北省“十三五”時期發展目標來看，“四大歷史任務”的實現均離不開這“三大提升”。完成四大歷史任務，必須繼續秉持“十六字”工作方針，始終保持激情奮進、逆勢而進、爭先競進的奮斗精神，充分把握湖北“十三五”時期發展的黃金機遇，保持經濟增長的速度，提升經濟發展的質效，打造湖北發展升級版。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。湖北已經邁入乘勢而上、趕超跨越的黃金時期，目標指向日益堅定，理念支撐日益牢固，工作思路日益明晰，發展氣場持續升騰，全面落實《建議》各項部署、加快湖北“建成支點、走在前列”進程正當其時！

[責任編輯：肖偲偲]endprint