文化體制改革背景下行政學院學報發展研究

楊栓保++任山慶++黨婷++葉慧娟

摘 要： 文化體制改革背景下，行政學院學報的發展問題日益凸顯，舊的發展體系仍末打破，新的發展體系還未建立，機遇與挑戰同在，問題與矛盾交織。學報出版的公益性與經營性各有其發展的原則與思路、方式與方法、保障與維持，學報制度創新應建立在公益性出版與經營性出版融合發展的基礎之上。學報發展的路徑選擇是突出專業特色，實現品牌效應；抓住質量興刊，提升品位效能；增強競爭力與影響力，實現“兩個效益”的有機統一。行政學院學報發展的階段性及政策適應、前瞻性及適時調適、持續性及動力維持，只有在哲學層面深入思考，才能認識和理解其中的豐富內涵。

關鍵詞： 文化體制改革； 行政學院； 學報； 持續發展

中圖分類號： G237.6 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.028

一、文化體制改革背景下行政學院學報發展的機遇與挑戰

（一）發展機遇

隨著我國文化體制改革的不斷深入和發展，文化在社會生活和國家建設中的能量得到有效釋放，在推動社會進步和提高精神文明建設、提升全社會成員文明素養和道德素養等方面，其動力都得到了持續增強。行政學院學報作為行政理論文化的重要載體，在文化體制改革的背景下，其傳播和積累行政理論文化功能得到了充分釋放，發展動力得到了不斷增強。行政學院學報借此發展的大好機遇，必將在我國文化體制改革的氛圍中，開拓符合行政學院學報發展特點和規律的新空間，最大限度地發揮學術期刊文化傳承和文化積累作用，更好地為行政學院教學、科研、咨詢工作服務，發揮理論指導和實踐引領作用。

1. 發展目標任務進一步明確，束縛發展各種障礙逐漸清除

文化體制改革背景下行政學院學報的目標任務能否實現，決不只是簡單的學報發展問題，而是事關我國學術文化大發展大繁榮的問題，更是事關我國文化事業總目標的大問題。作為我國文化體制改革的組成部分，行政學院學報如何在國家文化體制改革的引領下，明確不斷發展的目標任務，仍是一個值得深入研究的問題。

文化體制改革為行政學院學報發展迎來難得的歷史機遇，其明確的發展目標任務，為學報的持續發展提供了引領作用，也為學報加速發展注入了源源不斷的強大動力。學報的發展目標一定要有先進性、時代性、創新性和科學性，只有這樣才能真正契合文化體制改革的大背景。所謂先進性，就是要有先行、先導、先鋒的特質，能夠前瞻性行動，具有激發發展的要素和發展能量，具備一往無前的探索精神和持之以恒的進取勇氣；能夠引導性助力，具有指示發展的方向和發展定位，具備深邃的戰略眼光和睿智的戰略思維；能夠引領性沖鋒，具有開拓發展道路和排除發展困難的魄力，具備過關斬將的豪邁氣質和舍我其誰的英雄氣概。所謂時代性，就是能夠反映時代的要求、需要和特點，具有鮮明的時代烙印和豐富的時代內涵。時代需要行政學術文化，影響行政學術文化的結構轉變，進而影響行政學院學報出版的變化；行政學術理論受時代觀念和價值觀念影響而形成的特定的學術風格與規范，決定了行政學術成果的內容和模式。所謂創新性，就是指行政學院學報為了發展的需要，運用各種資源和信息，不斷地突破傳統和常規，使學報產生獨特的社會效益和經濟效益的新思維和新實踐。創新性的本質是突破，即打破傳統的思維定勢和行為方式，核心是要突顯出不同于一般的“新”字，涵義為更新、創造和改變；行政學院學報的創新無外乎出版形式和出版內容，在內容為王的語境下后者的創新更為復雜和難以駕馭，但前者也并非簡單和輕而易舉，完美的創新成果往往只能是理想化而已。所謂科學性，就是指學報的發展是否符合客觀實際，是否反映出學報發展的本質和內在規律。[1] 科學性是先進性、時代性和創新性的統領；先進性是時代性、創新性和科學性的表現；時代性是先進性、創新性和科學性的印記；創新性是先進性、時代性和科學性的動力。先進性、時代性、創新性和科學性既是學報發展目標的現實需要，又是客觀要求，只有堅持學報發展的先進性、時代性、創新性和科學性，學報出版的意義才能變為現實。

束縛學報發展有各種障礙。文化體制改革就是要清除阻礙文化大發展大繁榮的各種障礙，創設有利于文化振興與發展的環境和體制。文化體制改革，最大的特點就是體制改革，在體制上清除阻礙文化發展的各種障礙，使文化發展的“紅利”充分釋放。所謂抓住文化體制改革的歷史機遇，就是要深入調查研究學報的發展問題，找準關鍵點和突破點，研究克服的路徑和方法，以最小的改革代價贏得最大的改革“紅利”，使學報發展真正走上持續健康穩健的發展之路。文化體制改革背景下學報的發展，障礙的清除，離不開文化體制改革的強力推動，也離不開行政學院自身發展的有力支持。

2. 改革的能量得到釋放，改革的動力得到增強

我國文化體制改革能量的充分釋放，社會主義核心價值觀的深入推進與普遍宣傳，使良好的思想道德風尚和公民素質不斷提高；豐富的文化產品和不斷涌現的精品力作，逐步適應和滿足著人民的需要；覆蓋全社會公共文化服務體系的逐步建立和基本公共文化服務均等化目標的確立，使文化事業的全面繁榮步入正軌；以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，使我國的文化產業整體實力和競爭力不斷增強，文化產業已成為我國國民經濟的重要組成部分；以民族文化為主體、兼收并蓄外來文化，中華文化走向世界的開放格局不斷完善，充滿活力和富有效率的文化管理體制和文化生產經營機制初步形成；不斷壯大的高素質文化人才隊伍使文化發展繁榮得到有力保障，文化資源開發利用和繁榮態勢更加明顯。

我國文化體制改革的豐碩成果說明，改革釋放了巨大的正能量，而且這種能量還在持續增強。改革動力的不斷增強，推動著文化體制改革在持續飛速發展。在此大背景下，行政學院學報改革發展動力的增強主要體現在兩個方面：一是改革發展的動力來自于文化體制改革動力的釋放，使學報發展的外部環境更有利于學報向前發展，雖然這種力量具有被動性，但其強大的動力釋放，足以使學報持續發展具備良好的生態環境，而不是對學報發展的阻礙力；二是來自于學報內部發展的需要，也就是學報不斷改革創新所激發出來的發展動力，這種動力具有主動性，是學報持續發展的主要動力，只有在這種動力的驅動下，學報發展才能更加主動地適應當前文化體制改革背景下社會對行政學術理論文化的新需求，更加滿足行政學院教學、科研、咨詢工作新形勢的需要。

學報發展需要能量的釋放與持續的動力維系。能量是一個標量，只有大小沒有方向，只有當能量足以維持事物處于平衡狀態時，事物才能生存與發展；能量過大或能量不足，都會將事物的發展引向非平衡狀態，進而出現難以控制的過速發展或難以面對的停滯不前。動力是一個矢量，既有大小又有方向，來自于一切事物的矛盾運動，是事物發展運動的推動力量。只有當動力足以推動事物向前發展時，事物才處于發展變化之中；當動力不足以推動事物向前發展時，事物的發展變化就幾乎處于停滯之中，當然這種停滯是相對的，因為世界上根本就不存在絕對停滯的東西。事物發展聚集的能量越大，激發的動力就越大；而動力越大，又會使能量不斷聚集，從而激發更大動力，事物的變化就會沿著改革設計者設定的目標前行。行政學院學報的發展問題，說到底就是能量聚集釋放，推動學報不斷向更高層次、更高水平前行的問題。當然，在這個發展過程中，維持學報發展的能量平衡問題和維護學報發展的動力強弱問題，必須引起高度重視，以利于學報在適應文化體制改革過程中穩步前行，最大限度地發揮社會效益和經濟效益。

3. 空間得到拓展，途徑更加明朗

任何事物的發展都需要相應的空間，空間是事物發展的充分必要條件，而且空間隨著事物發展的變化而變化，也與外在的客觀條件密切相關。任何事物的發展同樣需要相應的途徑，途徑既可以描述事物的發展軌跡，也可以預測事物發展的走向，對事物發展成敗具有引領和導向作用。以改革促發展是我國文化體制改革的基本途徑。正如習近平總書記所說：“關于文化體制改革，我只強調一點，就是要在繼續大膽推進改革、推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展、建設社會主義文化強國的同時，把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟。” [2] 在此背景之下，行政學院學報的改革途徑何在，是不能回避的課題。但每個個體由于其本身的特色差異，不可能選擇相同的發展途徑。行政學院學報發展的動力雖然也來自于改革，但途徑會與其他文化體制改革有很大不同。在大途徑明確的前提下，學報需要各自的發展之路。

文化事業發展的最大特點就是文化資源用之不竭和取之不盡，其發展無窮無盡的性質決定了發展空間的不可能窮盡。我國文化體制改革與創新，使得文化的發展空間空前拓展，豐富的文化資源得到不斷的挖掘開發。要適應我國不斷快速發展的文化態勢和人民對文化大發展大繁榮的期許，行政學院學報需要拓展新空間，需要不斷地改革創新，以適應學報自身的發展規律，更好地為學院教學、科研和咨詢工作服務，真正成為反映行政理論學術研究前沿的重要載體，并更好地傳播和積累學術成果，使創新的行政理論研究成果能夠快捷高效地為行政管理實踐服務，使行政理論與實踐的發展能夠浸潤在行政文化的氛圍之中，茁壯而健康地成長。行政學院學報發展的新空間，需要有新思維、新理論、新實踐，才能與新常態相適應。因此，學報發展一定要有創新思維，在認真分析當前影響學報發展的各種因素，以超越傳統思維和習慣認識的前提下，思索學報究竟如何發展；學報發展一定要以科學理論為指導，堅決反對一切脫離科學的思維和做法，使學報發展始終置于科學的軌道。學報發展一定要大膽實踐，敢于運用一切現代化的傳播手段，敢于將學報真正置于新媒體融合發展的實踐之中。同時，要善于在新實踐之中總結發展規律性東西，使學報能夠在實踐中有新的發展和提高。

（二）發展挑戰

文化體制改革為行政學院學報帶來了難得的發展機遇，也帶來了前所未遇的挑戰。在文化體制改革的背景下，行政學院學報原有的定位與出版屬性、固有的管理體制與出版方式、傳統的效益觀念等面臨著嚴峻挑戰。如何迎接和化解這些挑戰，是值得沉思和迫切需要解決的現實問題。

1. 學報定位與出版屬性

學報定位問題從學報產生的那天起就一直存在。定位究其實質就是事物在特定環境中的所處的方位、位置、地位，具有框定事物發展方向，確定事物在發展中位置和地位的作用。重新審視行政學院學報的定位問題，必須著眼于文化體制改革的背景以及改革開放以來我國行政學院學報發展變化的客觀現實，堅持與時俱進與實事求是相結合的原則。當前，學報定位主要面臨兩大發展挑戰。（1）讀者定位面臨挑戰。傳統的讀者定位考慮的是從事行政培訓的教學管理人員、政府管理人員、相關研究人員。在文化體制改革背景下，尤其在今天的互聯互通的電子信息時代，讀者的界限模糊了，行政學術研究成果的轉化與分享，不僅僅局限在傳統的讀者之中，其他領域的讀者也可能是忠實的追隨者，要適應這種新背景，需要學報的決策定位者及編輯組稿者要有新思維和新行動，盡快從傳統的讀者定位中解放出來，認真研究和適應新的讀者發展態勢，并以新技術與新方法提高服務讀者的效率。（2）作者定位面臨的挑戰。作者是學報內容的生產者，作者定位的準確與否，直接關系到學報的研究水平和專業化程度。傳統的作者定位是以本學院的作者為主其他作者為輔，這種傳統的作者定位因為來源單一的作者群，其研究成果難以反映行政理論學術研究的全貌，在專業的研究領域也很難突顯其真正的專業特色，尤其在學術成果的交流、互鑒上不具優勢，更不具備代表性、廣泛性、全局性，顯然很難適應大數據與云計算的現代信息技術。因此，開放式的作者定位勢在必行，只有這樣，行政學術成果的來源會更加廣泛，作為學報個體，才能在更大的范圍和更廣的領域充分發掘展現其特色的出版資源，彰顯專業水準和質量水平。

行政學院學報出版的公益性是不爭的事實，但隨著文化體制改革的不斷深入和電子信息技術的快速發展，尤其是文化傳播媒體的深度融合，學報出版的公益性越來越受到來自各方面的挑戰。（1）來自行政學院學報出版者自身的挑戰。文化體制改革在推動文化繁榮發展的同時，其文化產業的經濟效益進一步顯現，從業者在文化產業發展中得到看得見摸得著的經濟實惠，進而極大地激發了他們職業自豪感和價值追求。相對于經營性出版，公益性出版，尤其是行政學院學報的出版，雖然文化體制的改革使其公益性更加明確，但國家對于行政學院學報的支持力度，遠遠遜色于對經營性出版改革的支持力度，雖然后者承擔了市場風險，但比起在市場中的收益，所承擔的風險就顯得輕而易舉得多。市場經濟在我國已經確立的背景下，行政學院學報公益性出版維系下去的動力支持問題是需要決策者深入研究的戰略問題。（2）來自行政學院學報出版成本日益增加的挑戰。出版業的競爭日益激烈，出版經費的保障就顯得尤其重要。但事實是大多數學報還維持在傳統的資金投入水平，但學報的數字化出版、學報網站的運行維護、基于網絡的讀者信息反饋與作者信息收集等，加之實現這些出版工作的軟硬件設備投入，都需要有相應的成本投入。因此，成本增加的挑戰是行政學院學報不得不面對的現實問題。（3）來自功利性學報出版對行政學院公益性出版的挑戰。隨著文化體制改革的不斷深入，一些學術刊物在經營上業已放開，自負盈虧的市場經營方式和急功近利的發展理念，使少數學術刊物獲利頗豐，從業者也獲得了相應的經濟利益，雖然這只是文化體制改革的邊緣化地帶，但其對學報公益性出版的發展形成了挑戰，也是學報發展不得不面對的問題。

2. 學報管理體制

主管單位、主辦單位和出版單位，形成了我國行政學院學報系統的傳統管理體制。這種體制在學報的發展過程中發揮了重要的組織和規范作用，也取得了顯著社會效益與經濟效益。傳統的學報管理體制發揮作用是基于傳統的學報出版和傳播的，而當傳統的學報出版技術與傳播方式發生巨大變化時，其原有管理體制就必須改變，只有這樣學報發展才能與變化的趨勢相適應，才能更好地為不斷發展變化的行政學院的教學科研和咨詢工作服務，在行政文化理論的積累和傳承方面發揮應有的作用。

出版單位是行政學院學報出版的具體組織者和實施者，也是文化體制改革背景下迎接各種挑戰的主體。抓住學報出版單位內部組織結構調整這個關鍵，就抓住了學報發展的關鍵。（1）要對其出版性質進行確認，明確改革的方向和力度，制定具體的改革方法和步驟。（2）要對出版單位的屬性進行確認。行政學院是其學報的主辦單位，行政學院的屬性自然就是學報的屬性。（3）要對傳統的出版方式、組織程序進行調整。紙質出版在前、數字出版在后是目前行政學院學報最普遍的出版方式，這與世界現代化的期刊出版方式存在較大差距，與當今信息化時代的節奏不能合拍，切實需要調整。組稿、編稿、審稿、定稿、校稿是學報出版內容的傳統組織形式，這些都是基于紙質出版而形成的，與現代數字出版的組織形式大相徑庭，因此也須進行深度調整。（4）要對學報從業者的身份進行再次確認。確認身份就是要使學報從業者準確對自己的職業進行定位，尤其是在學報出版過程中，現代高科技技術手段和方法的普遍運用，學報出版方式、方法和傳播媒介千變萬化，讓學報編輯對于自己職業職能認知變得越來越模糊，更有甚者會錯誤地認為編輯職業會在學報出版現代化水平不斷提升的過程中逐步削弱進而消亡。因此，對學報出版從業者身份確認就顯得十分必要。

3. 學報的“兩個效益”

“兩個效益”即社會效益與經濟效益。學報與其他文化產品同樣具有兩重性，既是精神產品，又是普通商品，這也是文化產品普遍的特性。學報的兩重性決定了學報作為精神產品，必須具有社會效益，作為普通商品，又必須具有經濟效益。突出社會效益是國家出版工作條例明確規定的，也是我國出版界長期堅持的出版原則。正如習近平總書記在文藝工作座談會上的強調的：一部好的作品，應該是把社會效益放在首位，同時也應該是社會效益與經濟效益相統一的作品。[4] 學報在發展適應市場經濟的過程中，尤其在文化體制改革不斷推進的背景下，如何將社會效益放在首位，又如何實現理想的經濟效益，在度的把握上，確實存在著不小的挑戰。

學報發展如何兼顧經濟效益，做到社會效益與經濟效益的統一，在文化體制改革的背景下，是一個亟待解決且十分棘手的問題。部分出版從業人員認為公益性出版不講求經濟效益，只要突出社會效益就達到了“兩個效益”的要求；經營性出版不講求社會效益，只要突出經濟效益就符合“兩個效益”的要求。其實這種認識是偏頗的，甚至還是有害的。學報是公益性出版，突出公益性是其出版性質使然，講求社會效益也是其出版本質要求，但這并不排除在講求社會效益的前提下對經濟效益的要求。面對日益開放的市場經濟，面對日益繁榮的經營性出版豐厚的經濟回報，學報出版如何處理這些問題則是必須面對的挑戰。

二、文化體制改革背景下行政學院學報發展的制度創新

（一）行政學院學報出版的公益性

1. 原則與思路

公益出版的目的是為社會或社會群體提供公益性服務，而不以營利或以宣傳和傳播某些利益集團的主張為原則。不以營利為目的、將社會效益放在首位，是行政學院學報出版的原則。作為公益性出版單位，行政學院學報不能隨意放棄社會效益最大化的出版原則。（1）行政學院學報是傳播黨和政府關于行政文化、行政理論、行政管理、行政咨詢和行政法律等方針、路線和政策的學術刊物。（2）雖然隸屬不同層級和不同地域的行政學院學報所表現出的研究領域、研究風格和研究層次各不相同，但在積累、傳承和傳播行政文化特色方面卻是一致的。（3）學報在反映學科科研水平的同時，其科研成果的轉化又進一步提高了學院的教學、科研和咨詢工作水平。為教學、科研和咨詢工作服務是學報出版的根本目標。（4）行政學院學報所屬的各級行政學院都是其出資人和主辦方，而其直屬事業單位性質更是決定了學報出版只能是公益性，而不是苛求學報去營利。最大化的社會效益是學報的終極追求。

文化體制改革與新聞出版體制改革背景下行政學院學報如何發展，應該有一個清晰的思路，只有思路清晰了，學報的發展才可能有條不紊地進行。然而，有關學術期刊能不能轉制、該不該轉制的問題在學術界和期刊界還存有較大的分歧和爭論。有支持改制的，認為改制是大勢所趨，不可避免，學術期刊經過30多年的發展，應該在體制機制上有一個大的改革；[6] 有持反對意見的，認為就目前高校學報無論在體制機制、發展狀態以及所具備的實力上，都不適合改制；[7] 也有一邊支持改制，說這是順應時代潮流的與時俱進，一邊又反對改制，認為目前將學報完全推向市場是不合時宜的莽撞之舉。學術期刊到底如何發展不僅是一個學術問題，更是事關我國文化和學術事業如何發展的重大課題。行政學院學報作為一個專業學術群體，與其他學報在影響力和競爭力上還存有一定的差距，短期內這種差距很難改變。[8] 筆者認為，目前行政學院學報的生存能力與生存基礎還相當薄弱，尚不具備市場競爭的生存發展條件。行政學院學報的主辦單位本身就以其鮮明的黨性和行政性區別于其他學術期刊的主辦單位，且其主辦單位本身追求的是社會公益性而非社會營利性，這就決定了學院主辦的學報也同樣追求的是社會公益性而非經營性。基于此，行政學院學報的發展思路應是不斷完善學報管理體制，走適合自身發展的道路，尤其要在突出專業化和突顯特色上下功夫。

2. 方式與運作

學報出版的公益性決定了其發展必須以內涵式改革、增強活力的方式來運作。決定學報公益性出版的方式因素主要有出版技術設備、出版人才隊伍、出版內容要求、出版資金保障等。在我國行政學院學報與其他學術期刊相比，其出版方式與運作模式的優勢就是政府出資、政府主管，從業人員相對穩定，技術支持相對穩固；劣勢是系統化和規范化不夠，資金來源相對單一，出版政策相對模糊，運用模式邊界不清。行政學院學報以編輯部為出版單位，除國家行政學院外，其他行政學院幾乎沒有自己的出版社，而編輯部的組成人員無論是專職的還兼職的，其主體為學院的在編人員。這種傳統的人員與組織機構構成了我國行政學院學報出版的基本機制，其特點是組織規模小，人員一專多能，本應由多人分別承擔的組織稿件、編輯校對、出版發行等，只能由有一人承擔。

然而，在信息技術和網絡技術日益成熟的今天，傳統的以編輯部為基本出版單位的模式受到嚴峻的挑戰，大集團出版的規模效應正在逐步占據主流。傳統的以編輯部為出版單位的學報公益性出版與運作模式，在文化體制改革的大背景下顯然已不合時宜，走聯合式的公益出版模式又有太多的體制障礙難以逾越，而融合式的發展方式才是正確的選擇。習近平總書記指出：“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展，堅持先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。要一手抓融合，一手抓管理，確保融合發展沿著正確方向推進。” 學報作為傳統的紙質傳播媒體，只有在尊重學報傳統紙質傳播規律和尊重新興媒體傳播規律的基礎上，以互聯網思維，堅持學報紙質出版與數字出版相結合，堅持傳統傳播渠道與現代互聯網傳播渠道相結合，尤其是與新型主流媒體的結合，以創新性思維和創造性做法，促使學報出版的傳統優勢與新興多媒體的現代優勢充分融合，為學報發展插上騰飛的翅膀。

3. 保障與維持

文化體制改革背景下要持續發展，需要有適合學報發展的保障條件，而這種條件會隨著社會背景的變化而變化。國家對行政理論研究的重視，社會科學研究成果轉化的體制機制創新以及相應社會效益評估與激勵機制的創設，以及學院對行政學科的科學設置和對行政理論研究的高度重視，是保障學報不斷與時俱進，步入良性持續發展的政策與智力資源。

學報出版的人力資源、技術資源和資金支持，是學報發展的必備條件，沒有這些條件的支撐，學報出版就不可能進行。在學報出版過程中，編輯是人力資源的重要組成部分，其辛勤勞動在出版過程中居于中心環節、處于關鍵地位。行政學院作為學報的主辦單位，對編輯人員的聘任培養、崗位認同、職稱晉升應予以高度重視，因為學報編輯是科研成果能否順利出版、是否達到出版要求的守門人。學報出版的技術資源有賴于技術的進步和編輯出版人員對技術掌握運用的熟練程度，尤其在掌握新技術方面。編輯人員在熟練掌握編輯技能的基礎上，對網絡技術、大數據和云計算技術、新興多媒體技術等，都必須有一定程度的學習與把握。自覺學習和熟練運用新技術和新技能，是學報編輯義不容辭的責任。目前，學報的辦刊經費來源還比較單一，除學院的資金支持外，幾乎沒有其他途徑。這種單一而固定的資金投入很難滿足學報在信息技術背景下向更高層次發展的需要，尤其是學報的數字出版和網絡傳播，不但需要專項經費對編輯人員進行專業技術培訓，還需要增添新的技術設備和維護運營經費，在學院經費投入捉襟見肘的狀況下，需要學院通過一定的程序，爭取國家公益出版基金的支持或社會資助基金提供的資金支持。

（二）行政學院學報出版的經營性

1. 原則與思路

行政學院學報出版并不排除對經濟效益的追求，只是經濟效益排在第二位，在兩者發生矛盾沖突時，首先保證社會效益。但當過分追求經濟效益時，就需要依據政策法規來規范，堅決遏制損害或危害社會效益的出版行為，使追求經濟效益的訴求回到理性、合法的軌道上。

行政學院學報要發展，就必須面對競爭日益激烈的市場，優勝劣汰是市場生存的自然法則。行政學院學報經營性出版絕非要走學報產業化發展的道路，而是在保障其公益性出版的前提下，使學報發展能夠適應市場經濟已經確立、文化市場日益繁榮的大背景，要有經濟思維、互聯網思維和創新思維，應順應融合發展、高效發展和可持續發展的大趨勢，堅持“二為”方針，堅持“兩個效益”相統一，堅持公益性與經營性 “兩輪”驅動。經濟思維、經濟效益和經營性驅動，是行政學院學報出版經營性應堅持的原則，也是其持續發展應具備的思路。所謂經濟思維，就是行政學院學報在發展過程中，不可避免地與人員、群體、組織甚至社會緊密地聯系在一起，學報出版工作充滿各種利益糾葛，要求學報從業者不斷做出判斷和決策的思維過程。所謂經濟效益，就是學報在出版后所產生的經濟效能。經濟效益是行政學院學報出版成功與否的重要衡量指標，也是學報得到持續發展的有力支撐，離開經濟效益而空談社會效益，只能是自欺欺人。經營性出版是驅動行政學院學報持續發展的雙輪之一，如果這個輪子轉動不了，學報的發展就可能緩慢甚至停滯。學報發展不可能單靠財政的投入而維持，財政也不可能將學報的出版無休止地包攬下去，因為以學術成果為出版內容的學報，社會效益與經濟效益相統一是社會對其的基本要求，而維持其再生產和擴大再生產的唯一途徑就是學報可觀的經濟效益。因此，在重視行政學院學報出版公益性屬性的同時，絕不能忽視其經營性屬性的存在。

2. 方式與運作

行政學院學報出版的經營性絕不是將作為出版單位的學報編輯部同學院分離，改變其事業性質，組建以經營性為目的企業單位，從事企業經營活動，而是在不改變學報編輯部作為出版單位性質和隸屬關系的前提下，放寬學報編輯部的自主權利，引入經營性企業管理機制和人員激勵機制，在確保學報社會效益的前提下，適當向經濟效益傾斜，以克服過分強調公益性出版和社會效益而輕視經營性出版與經濟效益的問題。

實現行政學院學報出版經營性的運作方式，目前還沒有可資借鑒的先例。在國家相關部門還沒有出臺有關政策和意見的情況下，所有的探索和研究都是理論性和邏輯性的。方法之一：事業單位企業化運營。作為學報出版單位的性質不變，在學院對學報投入能夠保證的前提下，將其推向市場，引入市場競爭機制，制定科學嚴格的學報管理與評價體系，嘗試將一些經濟指標作為學報評價內容，在確保社會效益的前提下，將經濟效益作為必需的評價指標，以利于改變只要社會效益，無視或輕視經濟效益的傳統做法。方法之二：專業聯合獨立運營。成立全國行政學院學報出版集團，以原有的學報編輯部為出版單位，負責出版本院學報。在這樣的出版體制下，學報出版除接受學院領導，還要接受集團的業務指導與領導，易于全國一盤棋，在大視野下將行政學院學報辦出更具專業與權威的學術期刊，使行政學院學報的發展得到質的提升。集團運營經費一部分由各行政學院均攤，一部分由各學報發行收益中提取。行政學院學報專業聯合，獨立運營，必定會面臨經濟投入與產出的問題，充分從適應市場的角度思考學報的發展問題，改變過去依靠財政投資，干好干壞一個樣的被動局面。

3. 保障與維持

不容否認，在原有體制機制下，部分行政學院學報獲得了長足的進步，取得了一定的發展成果，但在舊體制下形成的“一院一刊、多刊一面” 情況仍然沒有得到根本轉變。在這種情況下，探討行政學院學報出版經營性的保障與持續問題，是要更加合理地改變舊體制下學報存在的弊端，使學報發展能夠適應不斷變化的新形勢。

（1）行政學院學報出版是在經費基本能夠保障前提下進行的，這部分基本能夠維持學報出版運轉的資金，是由財政投資的，而不是由學報自己籌措。（2）學報出版的經營性更多地表現為市場適應性和市場競爭性。學報群體內部競爭與外部競爭在以市場為導向配置資源的背景下，不可避免且愈演愈烈。哪家學報適應了這種競爭，就能在競爭中獲得更多的經濟效益，這些經濟效益反過來也能支持此學報的發展；而在經濟方面一無所獲者，必然得不到更多的經濟支持，被動落后的命運不可避免。（3）學報出版的經營性更多地表現在人、財、物的管理機制上。可參照企業化管理，最大限度地發揮人、財、物三個方面的應有作用，為學報出版贏得最好的發展條件，更好地適應市場發展的需要。

（三）行政學院學報出版公益性與經營性的結合

1. 在體制、機制上的突破

學報現有體制、機制的組織方式、運行方式帶有明顯的計劃經濟特點，單一重復的運營方式和內外部激勵的管理制度的缺乏，顯然與當今逐步成熟的市場經濟格格不入，制約著學報的發展。行政學院學報出版在體制、機制上尋求突破，是為了使學報出版的公益性與經營性很好結合，更好發揮各自在推動學報發展上的優勢，以利于學報在學院教學、科研、咨詢方面發揮更加重要的作用，在傳播和積累學術文化成果方面更具有影響力和競爭力。

探索適合行政學院學報公益性出版與經營性出版相結合的體制、機制，并且在新的體制機制下不斷突破，應是學報發展努力的方向。學報公益性與經營性相結合的體制機制，可以使學報擺脫傳統單一事業體制的束縛，成為既能體現公益性，又能體現經營性，既能確保社會效益優先，又能兼顧經濟效益的文化產品，真正成為社會效益與經濟效益有機統一的文化載體。傳統事業體制下的行政學院學報，雖然能夠確保學報出版保持公益性，在形成正確的輿論導向、確保社會效益首要地位，在服務政府依法行政、科學行政、為民執政方面具有獨特的優勢，但在面對日益繁榮和市場化的文化產業態勢時，學報發展陷入了脫離市場、固步自封、千刊一面、小而全、大而散的困難境地，學術窗口和學術平臺作用難于發揮，承載學術成果并使之傳播與積累功能不斷弱化，成果的轉化和被利用效果更加式微。在學報事業編制公益出版的前提下，單一固定的資金投入，只能勉強維持學報的出版成本，對于高質量的研究成果，無法用經濟手段進行激勵，也無法從切身利益的角度鼓勵編輯等從業者。這種狀況下學報所謂的激發活力與創新發展只能是海市蜃樓、空中樓閣。學報在不脫離行政學院母體的情況下，引入企業化管理，是改變單一的資金來源，彌補學報資金不足的重要舉措，也是激發作者和編輯人員活力和創造力的有效方法。傳統事業單位的老牛慢車低效率，被社會普遍詬病，行政學院學報出版工作也普遍存在同樣的問題，引入企業化管理，現代的管理理念與管理制度，恰恰是醫治慢車低效的良藥。事業單位企業化管理絕不是什么新命題，但對于行政學院學報的發展而言，可以說是一次體制機制上的突破。

2. 在制度、方式上的創新

行政學院學報出版制度創新，是指在出版系統引入新的制度安排，以規范編輯部的組織結構與組織運行，盡可能地激發編輯部的運行質量和效率。學報出版制度創新，（1）應在出資與籌資方面建立新的制度，可考慮建立以財政出資為主，其他渠道籌資為輔的多渠道出資管理制度，以滿足學報出版日益緊迫的資金問題。（2）在明確主編負責制的基礎上，增加責任編輯的責任，使學報出版過程的所有責任都落到實處；同時，建立責任追查制度，對學報出版中的輿論導向問題、政治傾向問題、學術不端和學術腐敗問題，應嚴查到底，決不姑息。（3）建立能夠規范學報出版流程、調動激發編輯工作熱情、確保學報出版質量、促進學報水平全面提升的內部管理制度，在編輯部內部適當參考企業化的人事、分配、財務和獎懲制度。

在互聯網技術、電子信息技術以及全媒體技術突飛猛進的今天，學報的出版方式必須有相應的創新，才能順應社會發展的潮流。行政學院學報數字出版是學報出版融入全媒體出版的基礎性出版方式，在學報紙質出版與數字出版交互進行的當下，以各種數據庫出版方式是學報最為普遍的做法。[9] 當前，學報最為快捷的出版方式是單篇成果的優先數字出版。這種出版方式易于掌握，編輯部也具有出版主動權，在拓展學報出版資源方面具有一定的競爭優勢。學報優先出版只是學報融入全媒體出版的開始，結合“互聯網+”、移動互聯網技術等手段，學報訂制服務和交互式服務，將是學報出版服務發展的方向。未來可考慮運用通過大數據和云計算等現代信息技術手段，對學報紙質出版和數字出版的成果進行二次開拓和多次開發，條分縷析、推理歸納出學術成果的精華和邏輯理路，使服務對象得到更為精準、細致和周到的服務，使學報成果的轉化變得更加多維和深入。

三、文化體制改革背景下行政學院學報發展的路徑選擇

（一）扭住特色，打造品牌

1. 堅持學報的行政特色，打造專業品牌

學報的性質，取決于主辦單位的性質。2010年12月14日，習近平總書記在國家行政學院調研座談會上指出：“行政學院區別于其他干部教育培訓機構的最大特色是‘行政，你們要創新培訓理念體現需求特色、創新培訓內容體現學科特色、創新培訓方式體現教學特色、創新運行機制體現功能特色，使培訓更加貼近建設學習型黨組織的需要，更加貼近經濟社會發展的需要，更加貼近公務員工作崗位的需要。”作為行政學院的窗口，行政性是行政學院學報的根基，是其與生俱來的特色。這就意味著學報刊發內容必須與中央重大決策及政策走向相一致，關注國內外政治事件，給出合理分析，做好智庫的角色。這雖然限制了學報的內容及發展走向，但給學報提供了打造專業品牌的機會。

堅持學報的行政特色必須堅持做到兩點。（1）不斷提高學報編輯的政治素養。編輯承擔著把關者的角色，必須有極高的政治敏感性，如何把好輿論關，保證所發稿件能夠與中央大政方針相統一，能夠為主流意識形態發聲，是學報編輯必須具備的素質。要在魚龍混雜的稿件之中挑選出那些對經濟政治建設有用的文章，剔除那些違背黨政方針觀點，就必須提高編輯自身的政治素養。（2）創新與立本相結合。當今社會傳統紙媒所受到的沖擊和壓力很大，謀求改變是必須的，因循守舊必不可取。但是，行政性是行政學院學報立足的根基，不論形式怎么創新都必須牢牢把握這一點，只有這樣，才能保證學報的專業性，才能確保學報在瞬息萬變的市場之中，保持獨特性，打造只屬于自己的專業品牌。

2. 突出學報的欄目特色，打造核心王牌

行政學院學報想要得到長足發展，把握住“行政”這個特色還遠遠不夠，還需要有欄目特色的推動，才可能在競爭日益加劇的市場中贏得先機。所謂欄目特色，就是學報每個欄目在反映“行政”這個總的主題時，能夠表現出不同于其他欄目表現效能的狀況。具體而言，欄目特色有兩個層次的含義：（1）同一學報內部各個欄目的內容組合有所不同，各有特點，但與其他欄目又有內在的必然聯系，能夠從不同的角度或層次反映學報專業特色；（2）不同學報之間的欄目設置的差異。所謂突出欄目特色，需要學報在兩個層面共同策劃，對內的欄目設置，要主次分明、點面結合，相對穩定、務實創新，主題突出、風格鮮明；對外的欄目設置，要人無我有、人有我精，占有優勢、勝人一籌，強大知名、穩定持久。

學報之所以能夠發展，其主要動力來源于學報欄目所產生的競爭力、影響力和吸引力，沒有欄目的聚集效應，學報很難產生整體特色。以我院學報為例，“政府管理”欄目三次被省高校學報學會評為“特色欄目”，而“政府管理”與學報的行政特色最為接近，這樣以來，學報的專業特色得到進一步增強，連續兩屆（8年）取得了“全國優秀社科期刊”的殊榮。特色欄目是打造核心王牌學報的關鍵所在，只有突出的欄目特色，學報才能形成專業特色。對于行政學院學報的欄目特色而言，所策劃的欄目必須與行政學科特色相契合、與學院的教學科研和咨詢工作特色相契合、與學報的地域行政文化相契合，只有這樣，學報發展前景才能具備可靠的特色資源，為今后的加速發展打好基礎。學報的欄目特色一定意義上反映了學報主編的編輯思想，同時也反映出欄目編輯的編輯風格。富有編輯思想特色和編輯風格特色的學報編輯工作，是學報欄目特色形成的主導力量，應在創新思維的引導下不斷得到增強。

3. 彰顯地域特色，打造區域名牌

行政學院學報充當著政府決策智囊團的作用，是幫助地方各級政府正確解讀政策內涵，指導實踐的重要窗口。以《陜西行政學院學報》為例，2015年第1期刊登的《進一步推進陜西省行政審批制度改革的思考和建議》一文就得到了省委書記趙正永、省長婁勤儉、常務副省長江澤林、副省長張道宏的批示，其中，省委書記趙正永批示到：“很好，請勤儉、澤林閱。還有700余項審批權可清單公布。”這充分發揮了行政學院學報決策智囊團的作用。

打造區域名牌必須緊扣地域、時代主題，抓住現階段的發展規劃，幫助地方各級黨委政府深刻理解中央政策精神，緊扣時代脈搏，抓住難得的歷史機遇，是學報打造區域名牌的必經之路，也是學報的歷史使命。如《陜西行政學院學報》，在組稿、審稿過程中，有意識地加大諸如“一帶一路”、“陜西夢”等富含時代特色、地區特色的相關稿件投入，就是學報主動應對國際國內環境，取得話語權的重要舉措。

行政學院學報打造區域名牌有以下兩個明顯優勢：第一，有強大的專家團隊支撐，有利于準確解讀和把握中央精神；第二，學院參訓學員范圍廣泛，許多來自基層，有一手的基層實踐材料，保證了研究結果符合當地實際，進而更好地指導實踐。發揮精品欄目的示范引導作用，可帶動其他欄目的多元化發展，爭取更多的優質稿源，使行政學院學報成為促進學術交流的重要平臺。

（二）抓住質量，提升品位

1. 內容為王，以稿件質量為核心，提升學術品位

質量是文化產品的生命，學報的質量由內容質量決定，內容的優劣是學報品質的直接體現。內容是學報的血肉，是將學報的理念與優勢轉化為實際的關鍵點。因此，把握好學報內容質量是辦好學報的重中之重。

對于文章內容質量的把關重點在兩個方面：一是保證政治質量，二是提高學術質量。政治質量是學報行政性的必然要求。學報要體現行政學院的性質，行政學院是其學報的主辦單位，學院性質直接影響學報性質，作為學院的窗口單位，學報性質同樣反映學院性質。作為發聲部門，學報所承載的學術觀點及研究成果是對地區內的研究和實踐具有指導意義的，反映的是最新的理論研究成果及對實踐成果的經驗總結和理論歸納。在內容上出現政治問題，不但會使學報的辦刊質量受到質疑，更會造成惡劣的社會影響。學術質量是學報學術品味的直接體現。作為學術類期刊，所刊文章學術質量的高低是學報能否在競爭中獨占鰲頭的關鍵。在把關學報政治質量的基礎上，追求更高的學術質量是提升學報學術品格的必經之路。

要保證學報的政治質量，提高學報的學術質量必須做到：（1）加強與專家作者之間的聯系，完善約稿制度。作者是文章質量的保證，作者的水平決定著文章的高度。只有政治素養高，學術水平強的作者才能寫出高質量的文章。（2）提高編輯的專業素質，規范審稿流程。編輯是文章質量的把關者，而對文章的把關和判斷主要集中在審稿環節。“編輯在文化傳承中要有高度的社會責任，要有慧眼識珠的眼光，要有不畏艱難的膽識，為中華民族的文化大發展和民族復興作出應有的貢獻。”[10]學報編輯對稿件的取舍實質是編輯把關職能的集中體現，也是編輯投入智力和精力最多的環節。在這一環節中，編輯要憑借自己的職業技能和專業智慧，對稿件是否合乎刊發標準作出準確科學的判斷，對其所含的理論創新和實踐創新程度以及發表后可能產生的社會影響、經濟效益程度作出初步判斷，其實質就是對稿件價值判斷和價值選擇的過程。同時，要善于圍繞行政性、地域性、特色型組稿。此外，在審稿時可以逐漸嘗試多元化審稿，諸如專家審稿、同行審稿、集體審稿等。目前國際國內大多數學術期刊還提倡選擇“小同行”專家審稿，由審稿專家對稿件中前沿研究思考進行凝練和篩選，保證學報稿件的學術質量。

2. 一絲不茍，以編校質量為保證，提升形象品位

學報應從以下幾個方面來提升形象品位。（1）必須保證編校質量。編校質量是學報的形象，是學報給人的第一印象。編校質量是一把雙刃劍：優質的編校質量能夠為學報錦上添花，為學報內容加分；劣質的編校質量會導致學報質量大大下滑，即使內容再優秀，學報也不會成為行業翹楚。優質的編校質量是學報能夠在競爭中脫穎而出的保證，必須細心嚴謹地對待每一篇文稿。（2）在欄目編排上要突出重點。以《陜西行政學院學報》為例，學報的辦刊宗旨是堅持理論與實踐相結合，傳播和積累科研成果，力求學術性、前瞻性、可讀性和豐富信息量的結合，為培養高素質的國家公務員服務，為包括公共行政學理論研究在內的哲學社會科學的繁榮與發展服務。在這個宗旨之下，學報開設了專題研究、政府管理、公共行政、理論探討、法治研究、改革實踐、經濟管理七大欄目。每個欄目都有各自的主題和側重點，如“政府管理”欄目主要刊登關于政府管理領域的理論性和實踐性較強的文章，力求為各級政府提供理論政策的解讀，以求指導其實際工作。（3）要不斷提高版式設計水平。版式設計水平是期刊出版水平的重要標志。期刊是一種綜合性很強的精神文化產品，其文化和藝術品味不但表現在內容上，而且表現在裝幀設計、版式設計等藝術形式方面。行政學院學報的版式設計要以藝術的手法表現出“行政”主題和“學術”氛圍，做到莊重、大氣、簡潔、現代，尤其在封底的設計上，應與封面相呼應、相協調，切忌花里胡哨、風馬牛不相及。[8]

（三）扣住效益，增強學報的競爭力與影響力

1. 社會效益第一位

學報屬于文化產品，有不同于其他產品的獨特屬性，學報刊登的是蘊含著人類智慧思想結晶的學術論文，能夠對人們的精神和思想產生影響。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》中指出：“文化產品不是商業宣傳品，也不是一般商品，而是作用于人的靈魂的精神產品。”這就要求學報在增強自身競爭力與影響力時首先考慮到社會效益的提高，在實際工作之中必須始終把牢政治觀、思想觀，將社會效益放在學報建設、稿件取舍的第一位。

隨著文化體制改革的深入，許多學術期刊在改革的洪流中迷失了方向，沒有將辦刊的重點放在如何真正提高期刊質量，如何提高期刊的學術水平及影響力上，而是一心向“錢”看，利欲熏心，忘記了期刊的辦刊宗旨和定位，亂收版面費、刊登虛假廣告等現象層出不窮。正如張澤青先生所言：“真正高質量的社科學術期刊數量少，更多的是質量平庸而收取版面費時卻一點不含糊的社科學術期刊。” [11] 在復雜的環境之中，行政學院學報要穩住陣腳，堅定立場，找到立足之地，就必須堅守心中的準繩和底線，必須深刻牢記自身的社會使命。學報的社會效益有三個層次。（1）學報作為行政學院的發聲窗口，是學院的科研成果，最新學術理論的集中體現，承擔著學院建設的重要職責；（2）學報作為地方政府，特別是基層政府理解和正確把握中央最新精神和理論的重要媒介，承擔著重要的智庫角色；（3）社會效益是作為社會主義文化建設的重要組成部分，學報承擔著社會主義精神文明建設、推動社會主義文化大發展大繁榮的重大責任。這三個層次層層遞進，互相支撐，互相推進。黨的十八大報告中明確指出：全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化的大發展，大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮。這是在文化體制改革背景下行政學院學報義不容辭的責任和義務，是在現如今混亂的價值觀環境中，必須堅守的內心信仰。

2. 適應市場規律，兼顧經濟效益

在追求社會效益的同時，學報是可以兼顧到經濟效益的。事實上，社會效益和經濟效益并不是一對矛盾體，而是一對利益共生體，可以相互作用，相輔相成的：有了社會效益的前提，經濟效益才有長足發展的基石；而良好的經濟效益，也能夠保證社會效益更廣泛更深刻的傳播。一方面，行政學院學報承擔著推動學術研究深入發展的學術職責，承載著解讀理論政策、匯集優秀實踐成果的政治職責，這些是學報必須去追求的社會效益，只有做好這些工作，學報才能得到健康長久的發展，才有了追求經濟效益的可能；另一方面，追求經濟效益，學報就要運用現代技術手段擴大讀者群，這本身就能提高學報的影響力，使學報的社會效益得到更好發揮。人民文學出版社社長、文學評論家潘凱雄在接受采訪時談到：“如果空談社會效益，把它跟經濟效益切割開來，這種社會效益是很脆弱的，甚至是很虛假的。什么叫社會效益？就是要廣泛影響社會，廣泛影響眾多讀者，沒人看銷量就幾千本的書談什么社會效益？那是騙人的，那是自欺欺人。”

行政學院學報是學術出版的重要組成部分，把社會效益放在首位不是單純否認對經濟效益的追求。因此，在創造社會效益的基礎上，學報也必須兼顧經濟效益。兼顧經濟效益，是市場決定的，是學報從業者必須認真思考的一大命題。在文化不斷產業化和市場化的今天，學術之路不適應市場規律是無法長足發展下去的。正如王旭坤先生所說：“學術不宜以賺錢為第一要義，但也要解決生存問題。出版必須贏利，因為盈利才能發展。”[12] 經濟效益對學報發展的掣肘作用顯而易見。因此，要獲得經濟效益，就必須主動應對市場競爭。在深化改革的歷史大背景下，只是在書齋里一味地造文章，不面向市場競爭，學報是沒有未來，沒有生命力的。

四、文化體制改革背景下行政學院學報發展的哲學思考

科學發展是黨和國家各項工作的主題，也是行政學院學報發展的主題。堅持科學發展就要在哲學層面深入思考，搞清楚一切事物的發展始于起點，是一個不斷演進、不停變化、不息運動的動態過程。這種動態過程由事物的不斷更新、連續變化所組成，既包含量的積累，又包含質的飛躍。既可能正向變化，也可能負向變化。因此，文化體制改革背景下學報如何發展，應從階段性及政策適應、前瞻性及適時調適、持續性及動力維持三個方面加以思考，才可能對學報的發展有一個大致把握。

（一）行政學院學報發展的階段性及政策適應

發展的階段性是對發展過程呈現出的狀態或性質相近的結果概括。在關鍵性外部因素影響下，發展會因為適應這種因素程度的不同而表現出不同階段性。但在很少外部條件的影響下，發展會呈現出原始單一狀態，只表現出數量與質量變化兩種階段性。發展的階段與政策適應密切相關，當政策適應正相關時，發展會呈現出持續穩定的正向變化，當政策適應負相關時，發展則呈現出持續穩定的負向變化，當政策適應不相關時，發展會出現難以預料結果。我國文化體制改革及其出臺的系列戰略舉措，對我國文化事業發展必將產生巨大的促進作用。作為文化事業組成部分的學報，相關戰略舉措同樣會對其發展產生巨大的推動作用。

行政學院學報發展的成熟階段是最理想的發展階段。所謂成熟階段也就是學報的全面發展階段，其標志是學報專業性、實踐性和地域性得到鞏固和加強。以行政學理論為研究對象的行政學院學報，與其他類型學報最大的區別就在于它鮮明的專業性，也是學報得以出版并不斷發展的決定性因素。學報沒有專業性，發展就會缺乏特色，進而迷失發展方向，專業特色貫穿于學報發展的各個階段，其強弱程度對應著不同的發展速度與發展質量。學報實踐性與其研究對象的實踐性是統一的。從行政學的學科性質看，既有很強的理論性，又有很強的實踐性，是理論與實踐相統一的學科。行政理論與行政實踐是政府行政管理得以實現的思想指引和行動過程，以行政學和行政管理活動為研究對象所產生的學術理論成果，以學報為載體，通過學報的傳播與積累，實現成果轉化，本身就是理論與實踐相統一的過程。學術研究的過程也是發展的過程，學術成果更是學科建設不斷發展的基石。學報使學術成果在學科建設中的作用得以傳承、積累和放大，使學科建設具有階段性，同時也使學報自身發展具有階段性。在這個過程中，學術成果的轉化是理論之于實踐的過程，但實踐的檢驗與在此基礎上更高層次的學術研究及其新成果的產生，在不斷地顯現出實踐性的同時也同樣顯現出發展的階段性。因此，學報的實踐性是學報的學術特色，更是學報發展的重要決定因素。地域性是行政學院學報在發展過程中，與其同類學報相比較而表現出來的發展特色。對一份具體的行政學院學報而言，地域特色具有個體性，因每種學報所處的地域不同而不同，與所處地域的行政文化特色息息相關，地域特色是學報獲得發展的重要支撐。

學報發展的階段性不能代表學報總體的發展，但學報總體發展由各個不同的階段所組成。因此，重視每個階段的發展，總體的發展才可能順利進行。當學報發展階段性適應社會發展階段性時，學報的社會效益與經濟效益能夠最大限度統一，學報發展與社會發展相互促進；當兩者發展不相協調時，結果就可能相反。基于此，學報發展一定緊跟時代發展的步伐，反映時代發展的主旋律，契合時代發展脈搏，也就是學報發展要堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，踏踏實實走好每一步，使每一階段的發展都有實質性推進，反映鮮明的發展特色。學報發展階段性與階段性的銜接是發展的關鍵環節。文化體制改革使學報步入了新的發展時期，如何使學報從傳統的發展階段過渡到以改革為背景的新階段，事關學報改革發展的成敗。在發展觀念上，要以改革發展理念為統領，摒棄因循守舊的傳統思維；在發展模式上，要以全媒體技術為依托融合發展，放棄敝帚自珍的戀舊情節。在發展動力上，要以創新精神激發工作活力，將學報發展置于創新的生態環境。學報新階段的新發展，是學報政策適應性的調適過程，雖然不能代表學報的總體發展，但良好的開端則是成功的一半。

（二）行政學院學報發展的前瞻性及適時調適

發展的前瞻性就是以現在的發展對象和條件為起點，對將來發展狀況進行提前預測，以利于把握正確的發展方向，預知未來的發展態勢。學術研究具有普遍的前瞻性，學報作為其成果的載體，發展理應具有前瞻性，只有這樣才能在發展節奏上步調一致、產生共鳴，使學報發展過程中科研成果的轉化更能滿足社會發展需求。發展的前瞻性有一個度的問題，過于超前或不及，都不能準確描述和設定事物的發展軌跡。因此，發展的前瞻性需要適時調適，根據變化著的事物適時校準，使提前量恰到好處。任何事物的發展都是動態的，行政學院學報的發展也同樣如此，堅持科學發展觀，就要認真思考學報發展的前瞻性問題，并結合發展的實際進行科學有效的調適，使發展的水平維持在科學合理的狀態。

前瞻性思維是學報發展前瞻性的思想基礎，沒有前瞻性思維，學報發展的前瞻性只能是抽象的思維活動，只有在前瞻性思維的支配下，前瞻性發展動力才具有現實意義。思維決定行為，思路決定出路。行政學院學報發展的前瞻性，取決于從業者的前瞻性思維，尤其是組織者與領導者。學報主編的前瞻性思維是學報發展是否具有前瞻性的決定因素。主編具有前瞻性思維，在領導實踐中，就會以超前的視角和創新的精神，領導學報的編輯工作，使學報發展具有超前性；主編缺乏前瞻性思維，組織學報編輯工作就會就事論事，隨著實踐活動亦步亦趨，永遠落后于發展的步伐，使學報發展陷于被動，難以與現實社會發展合拍。前瞻性思維可以產生清晰的思路，而思路是發展出路的決定因素。沒有清晰的工作思路，發展就會漫無目的，失去方向，更無什么前瞻性可言。缺乏思路的前瞻性，只會陷入盲目冒進的境地，從而失去發展的良好契機。建立在現實發展基礎之上的學報工作前瞻性，才是學報發展真正需要的前瞻性。這種前瞻性不但可以科學預見學報發展的未來，還可能為學報發展創造更多的發展機會。以上是從管理的角度而言的，并不能完全代表學報發展前瞻性的全部。前瞻性思維具有多維性，需要全面綜合分析，才能完全理解前瞻性在學報發展中的重要性。前瞻性思維貫穿于學報工作的各個方面，如學報策劃的前瞻性、學報編輯的前瞻性、學報出版的前瞻性、學報發行的前瞻性、學報為讀者與作者服務的前瞻性等等，都與學報發展的前瞻性息息相關。前瞻性思維并不能必然地代表學報發展具有前瞻性，因為思維與行動不能等同，只有在思維引導行動并產生結果時，前瞻性發展才能真正變為現實。

適時調適行政學院學報發展的前瞻性，其實質是基于實踐總結對學報發展出現不適應部分的調整，使之更好地回到正確的發展狀態，與學報服務的客觀需求相吻合，更好地發揮學報的服務功能。發展的前瞻性必須具有科學性，否則就會走向極端，而防止走向極端就要適時進行調適。學報發展前瞻性絕不是超前發展，更不是脫離實際的盲目發展，而是對發展在思維領域的探索，以期尋求更多的發展機遇，避免盲目發展而墜入陷阱。學報發展的前瞻性更多的是思維過程，而思維過程的無限性決定了它在引導行動時，很可能出現與行動結果的偏差，偏差的存在說明前瞻性思維在尋求發展時，很可能錯失機遇。因此，科學冷靜地對發展前瞻性中出現的偏差適時進行調適，是學報發展進程中反饋給我們的重要信息，應引起足夠重視。賦予學報發展的前瞻性，并對其適時調整，符合辯證唯物主義認識論與實踐活動規律，是行政學院學報發展問題常思常新的課題。

（三）行政學院學報發展的持續性及動力維持

行政學院學報發展的持續性是指學報工作能夠長久維持的過程或狀態，由學報出版資源、經濟支持和社會需要等持續性因素組成。發展的持續性需要有維持發展的動力，失去了維持的動力，發展就會處于停滯狀態。發展的動力來源于社會的服務需求過程，社會發展對服務需求的不斷增長與服務產品不能滿足服務需求的矛盾運動，不斷推動著提供服務需求組織向更高的層次發展。行政學院學報的發展過程，其實質就是提供精神文化產品服務社會、滿足社會對文化產品需求的過程。由于社會是持續發展的，只有持續發展的行政學院學報，才能在服務節奏上與社會需求合拍。持續性在描述事物的發展狀態時，既可能是正向發展，也可能是負向發展，但在描述行政學院學報發展狀態時，特指正向發展，因為筆者所探討的學報發展研究的目的，是如何向更高層次更好質量發展的研究，是向良好生態優質服務轉化的發展，也是謀求更多發展機遇的發展。

行政學院學報發展的持續性具有普遍意義。無論是已經率先發展的學報，還是處于正在發展中的學報，抑或是發展相對滯后的學報，持續性都與之息息相關。前者的持續性意味著領先地位的保持，中者的持續性意味著夢想的實現，后者持續性意味著差距的縮小。而當持續性發生改變時，先進者可能落后，落后者也可能先進。行政學院學報發展的持續性受多種因素影響，國家政策因素是影響學報發展的首要因素，得到國家相關政策支持，學報持續發展就得到了政策保障；以行政學及其相近學科為對象的學術研究的深入程度、成果取得以及成果通過學報傳播，轉化為推動行政學與相關學科發展的力量，進而推動學院教學、科研、咨詢工作的程度是影響學報發展直接因素；改革創新是學報發展的動力，學報編輯制度、校對制度、審稿制度、發行制度等創新是影響學報持續發展的制度性因素；計算機技術、互聯網技術、電子信息技術、衛星通信技術、大數據技術、云計算技術、新媒體技術等等，是影響學報發展持續性的技術性因素；人的因素是決定性因素，學報編輯人員的能力素質，則是決定學報如何發展的關鍵因素，也是學報持續發展的決定性因素。

行政學院學報持續發展的動力問題，是一個極其復雜、極其抽象的問題，既看不到摸不著，卻又實實在在地存在著，并且發揮著無可替代的作用。持續發展的實質是發展保持在一定的狀態并能夠持久，而要保持好這種狀態，動力的持續性是關鍵性因素。維持發展的動力發生變化時，推動發展的狀態必然隨之變化，動力不足和動力過剩都不是持續發展所需要的狀態，只有動力相對穩定，才能保持發展的持續狀態。因此，在千變萬化、紛繁復雜、競爭日益白熱化的社會背景下，學報的持續發展是一個需要付出百倍努力才可能保持的發展狀態。創新是一切事業發展的動力來源，行政學院學報的創新發展已經經歷了知識創新和技術創新，當下正在經歷體制創新，相信通過一系列的創新，學報的全面創新體系會逐漸形成。全面創新體系意味著學報發展將步入真正持續發展的狀態，因為它所提供的發展動力是全面的、平衡的和持續的。值得一提的是在文化體制改革背景下，行政學院學報的全面創新體系尚未完善，要保持其持續發展，就必須摒棄急功近利和無所作為的做法，正確處理繼承與發展、穩定與發展、創新與發展的關系，使學報發展進入持續狀態。

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[責任編輯、校對：黨 婷]