深化供給側改革的基本遵循：創新發展

張首魁++韓曉瑩

摘 要： 當前我國經濟正處于新舊動力轉換的關鍵時期，中央適時提出“加強供給側結構性改革”。供給側改革是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，核心在于提高全要素增長率，重在提高供給的質量和效益。黨的十八屆五中全會把創新置于“五大發展理念”之首，把創新發展作為供給側改革的基本遵循，優化供給結構、提高供給效率和供給質量。創新引領供給側改革要從創新生態、企業創新主體地位、技術創新投入和創新人才戰略等方面入手。

關鍵詞： 經濟新常態； 創新發展； 供給側改革； 經濟治理

中圖分類號： F120.4 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.025

2015年12月21日落幕的中央經濟工作會議指出，“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。” [1] 黨的十八屆五中全會提出“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”五大發展理念。[2] 創新發展位居五大發展理念之首，是貫穿全篇的重大戰略思想，成為“十三五規劃建議”的重點和亮點，是未來一段時期我國經濟發展的基本遵循。供給側改革是當前深化經濟改革的關鍵，體現了“十三五”時期經濟治理的方向和策略。

一、供給側改革是新常態下經濟新動力培育的科學選擇

“供給創新”已被寫入今年的政府工作報告中：以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，確保經濟運行在合理區間。[3] 中央經濟工作會議強調：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”供給側改革實際上是十八屆三中全會“全面深化改革”在要素領域的延續和聚焦，是我國經濟動力機制轉換的關鍵所在。

（一）供給側是“推動”經濟增長的原動力

需求與供給是經濟學的基本概念。需求是指消費者在一定價格條件下對商品的需要量，供給則是指在某一特定時期內，經營者在一定價格條件下愿意并可能提供的產品量。凱恩斯在《就業、利息與貨幣通論》中指出，當社會的總供給與總需求達到均衡時具有支付能力的總需求才是有效需求。一般認為，供給是為了滿足需求，需求是“拉動”經濟增長的基本動力。經濟增長“三駕馬車”理論強調消費、投資、出口這需求側的三大動力的作用。而與之相對應的供給方則為“推動”經濟的動力，即通過提供滿足有效需求的產品來推動經濟發展。需求與供給是相互影響、相互決定的。經濟增長的幅度、波動、規律等可以分別從供給側或者需求側進行分析。

隨著需求的變化，傳統上的消費、投資、出口這種從需求側發力的經濟驅動模式，在新常態下作為經濟增長的動力機制已經難以自我實現，需要從供給、需求兩側共同激發經濟發展活力，推動經濟增長從“三駕馬車”切換到“供給側”和“需求側”兩端發力雙輪驅動模式，即發展與“需求側相對應的消費供給、投資供給和出口供給綜合形成的供給側產出及相關制度供給”，[4] 才能夠真正形成經濟發展的健康完善的動力機制。故當前應在供給側下功夫，做文章，通過調結構、促改革、培育壯大“新動能”，提升改造“舊動能”。

所謂的供給側改革，就是通過解放供給方、生產端的生產力，來提升企業的競爭力，激發經濟活力。簡政放權，推動“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”，都屬于供給側改革。說到底，就是放手讓企業家去創新，讓市場去發力。強調通過改革促進創新、提高生產效率和提高產品市場競爭力的方式來促進經濟增長，而不再是靠“刺激政策”提升總需求的套路來促進經濟增長。

（二）供給側改革是新常態下經濟動力轉化的必然要求

供給側改革側重于對供給提供者方面的分析。從市場經濟的基本原理來說，供給在于滿足需求。而當供給與需求不匹配、不協調、不平衡時，市場就會出現問題。多年來，我們通過擴大需求來刺激供給，特別是通過創造需求來刺激供給。這些需求中，有相當一部分不是真實的市場需求，在杠桿效應的傳導下，導致供給的“倒位、缺位、錯位”進一步放大。需求的不客觀、不真實、不理性，最終引致了過剩的供給、無效的供給和難以持續的供給。當需求逐步回歸理性之后，就把供給擱置起來。當排浪式的需求不再波濤洶涌之后，長期被掩蓋的非正常供給浮出了水面。可以認為，如果需求側注重短期調控的話，那么供給側改革更多的是中長期調控。

從發展現狀來看，經過幾十年的持續快速發展，我國經濟總量躍居世界第二，但經濟規模大而不強，經濟增長快而不優，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有根本改變。特別是2007年以來，中國經濟增速逐漸下滑，需求刺激效果甚微，表面上看是源于需求不足，外需持續疲軟，內需出現拐點，實際則是“供需錯位”。一方面是傳統的中低端消費品供給嚴重過剩，另一方面是高品質的消費品供給不足。供給體系的質量和效益不高，行業過剩成為常態性特征，企業生產經營困難加劇，化解過剩產能任務艱巨，也是整個社會面臨的“新常態”。

傳統的需求側管理通過投資、消費和出口刺激經濟的做法，一度是中國政府宏觀調控的基本政策框架，但“依靠資本驅動的效率提高具有不可持續性，一旦投資下降，投資增長減速，經濟增速自然下降”。[5] 隨著人口紅利的消失，勞動力、資源、土地等要素價格的上漲以及生態環境的惡化，過去依靠低要素成本和高投資驅動的經濟增長方式已經難以為繼。要想解決經濟發展的不平衡、不協調、不可持續問題，解決供給面無法適應需求面的日益突出的矛盾，順利實現經濟增長動力的平穩轉換和經濟的穩增長，必須創新調控思路，從供給端入手著力提高全要素生產率。

供給側改革創新可以加快淘汰僵尸企業，從供給側方面提高產品品質，激發新的消費需求，有效化解目前我國最為嚴重的由供需錯位所導致的產能過剩問題，激發經濟發展的長期的潛在增長力。供給側改革是中國經濟發展進入新常態的必然選擇，也是貫徹十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的必然要求。

（三）供給側改革重在激發市場主體的發展動力

供給側改革的關鍵在于為市場供給者提供良好的發展環境，降低市場主體運行的“噪音”和負擔，激發市場主體更好地提供產品和提供更好的產品的動力。具體來說，一是要“凈化”產業發展環境，也就是在企業生存的體系上進行改革，化解“劣幣驅逐良幣”現象；二是要“降低”企業運行的成本，特別是制度成本和交易成本，讓企業輕裝上陣；三是要“歸還”企業市場主體地位，減少對企業的管制和干預，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，讓企業成為真正的市場主體；四是要“服務”企業發展，為企業提供更好的公共產品和服務，塑造公平競爭的市場環境。

中央經濟工作會議對2016年經濟工作提出了五大任務：一是積極穩妥化解產能過剩，二是幫助企業降低成本，三是化解房地產庫存，四是擴大有效供給，五是防范化解金融風險。可以簡化地概括為“三去一降一補”——去產能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿。這五大任務都是緊密圍繞供給側改革的主題展開的。會議強調：加快淘汰僵尸企業，有效化解過剩產能，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素生產率。要把增強企業活力放在突出位置，堅持基本經濟制度，引導好社會心理預期，重視產權保護和知識產權保護，完善商業法制，切實發揮企業家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境。這預示著，在產業層面，淘汰僵尸企業，化解過剩產能，激發企業活力，將是“供給側改革”的重點領域，今后的發展方向將鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

二、創新是提高供給質量和效率的根本所在

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調：“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。” [6] “十三五規劃建議”更是將創新發展列為五大發展理念之首，彰顯了其戰略地位的重要性與現實意義。供給側改革的本質在于提高全要素生產率，關鍵在于建立有利于創新和創業的制度體系。供給側改革更為關注生產成本及經濟結構，是以技術創新和制度創新為前提，以效率改善為條件。

（一）創新是引領發展的第一動力

創新是人類所特有的創造性勞動的體現，是人類社會進步的核心動力和源泉。創新與技術進步是推進生產力與經濟長期增長的重要動力，已經成為世界各國的共識。早在改革開放之初，鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的著名論斷，極大地激發了我國經濟社會發展的動力與活力。江澤民同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。 胡錦濤同志也強調：“要全力建設創新型國家，要堅定不移地走中國特色的自主創新道路，到2020年中國要成為創新型國家。”

從發展環境來看，一方面，世界范圍內新一輪的科技革命和產業變革正在興起，各主要國家都在積極強化創新部署，搶占創新發展的制勝先機，創新已經成為國際競爭新的競技賽場；另一方面，近幾十年來，我國科技創新雖然取得很大進步，但創新能力不強，自主技術和知名品牌缺乏，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐力較弱，科技成果轉化率及其對經濟增長的貢獻率與發達國家仍有不小的差距。面對這些新情況，只有通過大力實施創新驅動發展戰略，“把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿到國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風，”[7] 加快形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，是關系我國發展全局的重大抉擇。

（二）創新是優化供給結構的動力源泉

李克強總理多次強調， “要以創新支撐和引領經濟結構優化升級，把創新擺在國家發展全局核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。” [8] 促進產業結構合理化、產業結構高級化，體現在市場主體的供給中，依靠的是創新，包括制度創新和技術創新。傳統產業的改造升級、新興產業的培育，都離不開創新。創新是產業結構優化升級的根本推動力。科技創新促進勞動分工并改變勞動力就業結構，改變產業的勞動生產率，通過需求結構影響產業結構，從而推動產業結構的高級化。經濟結構優化升級的成敗，關鍵在于能否有效提升經濟效率和質量，進而培育新的經濟增長點。“互聯網+”等新產業、新業態的快速發展，明顯為經濟結構調整注入了新活力。

當前我國經濟發展進入新常態，供給體系的質量和效益不高，行業過剩成為常態性特征，也是整個社會面臨的“新常態”。原因在于傳統供給體系所生產的規模化、標準化產品，難以滿足人民群眾多樣化、高端化、服務化的消費需求，導致供需嚴重錯位。針對經濟運行和經濟發展的新情況、新問題，“十三五規劃建議”提出，要創新驅動發展，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。只有從供給側進行結構性調整的創新，方能促進結構轉型和優化，從根本上解除結構性失衡、矯正經濟發展方式的扭曲。因此未來一個時期，重點在于“轉變宏觀調控方式，通過改善供給需求，暢通國民經濟循環，減緩經濟周期波動幅度，實現經濟可持續健康發展”。[9]

（三）創新是提高供給效率的現實路徑

習近平主席指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，”[10] 其核心在于提高全要素生產率。提高要素生產率必將依靠創新的驅動。對企業來說，實施創新戰略，就是要通過提高生產率提升效益；對于中國經濟來說，也要通過提升全要素生產率，提高發展質量和效率。

“這幾年，我們一直強調要把創新驅動放在發展更加重要的位置，現在看，必須放在‘核心位置。” 李克強總理在“十三五”規劃座談會上講到，“創新包含兩個方面，一個是科技創新，一個是推動科技成果轉化為現實生產力的體制機制創新。兩個創新有機結合起來，才能推動全要素生產率提高。” [11]

創新是提高全要素生產率的元動力，全要素生產率是反映創新發展的結果。提高全要素生產率，其核心路徑就是把發展重點放在“質量”而非“數量”上。提高全要素生產率，就是要把過去過度依賴自然資源的發展方式，轉向更多依靠人力資源的發展方式，根本上就是要靠體制機制創新和技術創新。通過體制創新消除制度性障礙，改善資源配置效率；通過科技創新推動產業結構優化升級。

（四）創新是提高供給質量的根本保證

企業的生存與發展根本靠創新。產品質量是企業的生命，是國民經濟能否持續發展的關鍵。技術創新造就優秀品質，是產品質量提升的根本保障。前段時間報道的國人在海外搶購電飯煲、去日本買馬桶蓋事件、到澳洲買奶粉事件等，說明了一個問題，那就是我們的產品供給跟不上消費者的需求。化解這種現象的根本，還在于技術創新，靠創新提高供給質量。

與發達國家相比較，我國經濟的增速可謂奇跡，但科技創新能力不強，發展水平總體不高，科技創新對經濟增長的支撐力和貢獻率遠遠低于發達國家，生產的高端設備和關鍵核心技術依賴于發達國家，產業的創新體系不夠完善。從事制造業的企業大都存在缺乏開發新技術的動力和能力，并非真正意義上的技術創新主體。正是由于創新能力不足，目前在國際分工中，我國仍處于技術含量較低的環節，產品附加值不足。2015年5月，國務院印發了《中國制造2025》，其核心就是要加快推進制造業創新發展、提質增效，推動我國制造業發展動力向創新驅動轉變，實現從制造大國向制造強國轉變。

三、創新引領供給側改革的主要任務

“在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉化的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。” [2] 然而，一個不容回避的現狀是中國經濟創新不足，中國制造原創技術和產品缺乏，嚴重影響了經濟持續健康發展。在中國這樣一個人口規模大、人均自然資源少的國家，創新對發展的速度、規模、結構、質量、效益越來越起決定性作用，只有充分發揮“第一動力”的作用，才能創造新常態下的新優勢。

（一）營造創新創業的生態圈

營造開放包容的創新氛圍是激發創造的重要條件。要強化創新的法制保障，培育公平、公正、公開、透明的市場環境，營造有利于創新發展的機制體制，增強各類市場主體的創新動力。要大力培育創新文化，寬容創新挫折，努力為創新主體構建甘愿創新的外部環境，形成有利于創新的全社會氛圍。建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，降低企業的實際稅費負擔和制度性交易成本，充分激發企業技術創新的活力。推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵發展“雙創空間”，讓每個有創新意愿的主體都有機會和空間進行創新，加速形成人人崇尚創新，人人渴望創新，人人皆可創新的創新創業生態圈。

（二）讓企業成為技術創新的主體

企業成為創新主體是經濟做大做強的根本支撐。企業強則國家強。企業直接面向市場，創新需求敏感，天然對接需求。只有讓企業真正成為創新的主體，才能真正提升創新意識和能力。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，[2] 本意在于發揮市場機制的作用，讓企業成為市場配置資源的主體。當前，要改變我國產業“多而不優、大而不強”的狀況，提高產業技術水平和規模經濟效益，必須充分發揮企業在技術創新中的主體地位，形成一大批擁有自主知識產權和核心技術的創新型企業。必須構建以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，促使企業真正成為技術創新活動的主體、研究開發投入的主體和應用創新成果的主體。全面落實鼓勵民間投資和小微企業創新發展的政策措施，營造公平的市場環境，加大財稅金融等政策支持，提高科技型中小微企業創新能力。建立產學研協同創新機制，支持行業骨干企業聯合科研院所、高等學校和中小企業組建產業技術創新戰略聯盟，形成共同投入、優勢互補、利益共享、風險共擔的長效合作機制。積極深化科技體制改革，完善支持自主創新和成果轉化的政策體系。

（三）加大科技創新的投入

創新能否成為引領發展的第一動力，關鍵在科技創新。習近平總書記指出，“誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。” [14] 在科技部舉辦的第十五屆中國經濟論壇上，著名經濟學家厲以寧表示，“增加供給要靠技術創新，沒有創新則打不開市場。” 科技部火炬中心楊躍承表示，當前我國經濟領域的創新大部分是商業模式的創新，“下一步我們要更關注硬科技、深技術，依靠技術創新來支撐未來的創新創業發展”。要積極探索建立技術創新市場導向機制，著力塑造企業技術創新主體地位。財政資金加大對基礎性、前沿性、公益性技術研發的投入，并通過準公共產品的技術外溢，使得關鍵領域的創新處于產業發展的前沿，推動國民經濟持續發展。改革科技計劃管理模式，改進財政科技投入方式，加大后補助等支持方式所占比例。通過資本市場的改革，使企業創新具有風險資金的投入，降低企業技術創新的市場風險。加強知識產權保護，維護企業創新創業主體的利益。

（四）著力培養和集聚創新型人才

人才是支撐創新發展的第一資源，決定著供給質量和效益。習近平總書記多次強調，創新驅動實質上是人才驅動。實施人才強國戰略，通過實施更加積極的創新人才引進政策，形成發現人才、培養人才、集聚人才的機制，給各類人才施展才能創造機遇與環境。要注意為企業家人才、科學家、科技領軍人物、工程師等搭建溝通、合作的橋梁。用重大科技項目和重大工程吸引人才、鍛煉人才，并形成創新團隊。建立有效的競爭評價激勵機制，切實保護創新成果，使創新者按照創新貢獻享受創新收益，鼓勵創新型人才脫穎而出。切實賦予創新人才更多的人財物支配權、技術路線決策權，在分配政策中向知識價值導向傾斜，尊重活勞動價值、尊重科研創新規律，提高科技創新人員的成果轉化分配收益比例，形成創新人員愿干、敢干、能干的創新景象，釋放全社會的創新潛力，激活各類人才的創新動力。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]