成都參與“一帶一路”戰略的機遇、挑戰和路徑研究

〔摘要〕隨著“一帶一路”戰略的實施，我國全方位對外開放新格局正逐步形成，西部內陸地區已成為我國開發開放前沿和區域發展戰略的支撐。成都地處我國內陸，是國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略交匯點，也是兩大經濟帶戰略的核心節點城市，展望未來，成都將為“一帶一路”建設和發展提供重要的戰略支撐。本文以國家“一帶一路”戰略為背景，深入剖析成都在參與“一帶一路”建設中所面臨的七大機遇和五大挑戰，并結合成都經濟社會發展的實際，提出了成都參與“一帶一路”建設的四條路徑。

〔關鍵詞〕“一帶一路”；長江經濟帶；區域經濟；成都

〔中圖分類號〕F127.71 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）02-0035-08

一、引言

“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略，是我國“不平衡”發展戰略向“平衡”發展戰略的轉變，也是我國區域開放戰略重心的重大調整。自改革開放以來，從客觀基礎條件出發，我國發展戰略在經濟地理空間上選擇了由“平衡”向“不平衡”再到“平衡”的巨大戰略轉變，區域開放戰略重心，先后歷經了沿海開放、由沿海向內陸沿江開放、沿邊開放再到全面開放的演變過程。在“不平衡”發展戰略時期，區域開放戰略重心變動的主要特征是：東部沿海地區作為對外開放的前沿和窗口，中部、西部內陸地區作為對外開放的后方和腹地，勞動力、資本等經濟資源要素主要是向東部沿海而去。而“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略的提出，標志著我國對外開放和區域發展戰略思想的重大轉變，即：在開放的思維上，由“不平衡”向“平衡”發展戰略思維轉變；在開放的對象上，既要注重對發達地區的開放，也要對不發達地區的開放；在開放的方向上，由東部傾斜式發展向東中西并重、陸?？章搫影l展；在開放的方式上，既要注重“引進來”，更注重“引進來”與“走出去”相結合。兩大戰略將從根本上改變西部內陸地區的經濟地理區位，塑造區域經濟發展的新格局，中西部地區將成為我國新開放戰略的前沿地區。地處“一帶一路”和長江經濟帶交匯點的成都，作為西部特大中心城市、四川省首位城市，將直接受惠于兩大戰略，大幅縮短聯接世界的時空距離，深刻改寫自身交通區位和經濟區位，從西部內陸城市轉變為向西、向南開放的支點城市，獲得向西迸發的新路徑，成為向西開放的“龍頭”，從傳統后方變成為前沿。

成都自古以來就是絲綢之路經濟帶的參與者和建設者，既是北方絲綢之路的重要腹地和支撐，也是南方絲綢之路即蜀身毒（印度）道的起點和源頭，是南北絲路的交匯點。成都作為“一帶一路”沿線重要的核心節點城市，擁有得天獨厚的比較優勢，國家戰略賦予了成都新的戰略定位，也為深化區域合作和全方位開發開放指明了方向，對成都發展而言機遇與挑戰并存。

二、成都參與“一帶一路”戰略面臨的主要機遇

隨著“一帶一路”進入實施推進階段，“一帶一路”將對內擴大開發開放范圍和領域，帶動區域經濟新的增長極發展，助推經濟加速轉型升級等；對外將加強基礎設施聯通，加速經貿文化交流，開拓多層面多領域合作等。成都作為“一帶一路”戰略的核心節點城市和重要支撐，在區域發展新棋局中，面臨著一系列新的發展機遇。

（一）“一帶一路”與長江經濟帶互動的戰略支點

“一帶一路”和長江經濟帶是中央謀劃區域發展新棋局、形成新的區域經濟增長極的兩大國家戰略，四川地處這兩大經濟帶的結合部，成都則位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯點和聯動點，是兩大戰略互動的重要戰略支撐點。成都的戰略支點在于：一是我國西部地區最大的經濟中心城市之一，是綜合性的工業基地，西南地區的科技、商貿、金融中心和交通通信樞紐。二是西部城市中綜合經濟實力最強的城市之一和最具競爭力的城市。三是成都工業化水平整體上高于西部其他中心城市，是西南地區重要的綜合性工業基地，現已形成較為完善的工業體系，擁有雄厚科技力量和優勢科技資源。四是成都在西部大商貿中優勢明顯，商貿中心的功能持續增強。五是成都交通通信樞紐的功能不斷增強，以鐵路、民航、公路為骨干的運輸體系基本形成。成都應當充分把握這一戰略機遇，發揮戰略支點作用，支撐兩大經濟帶的戰略互動與共振，打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。〔1〕

（二）綜合立體交通走廊與樞紐建設

“一帶一路”對沿線交通基礎設施建設提出了新的要求。通過建設高速鐵路、高速公路，強化成都機場的區域樞紐功能，形成以高速公路、鐵路、航空、管道、光纜等綜合交通聯運網絡和東西通道樞紐，促進成都建設成為區域對外開放一級綜合交通樞紐，為成都邁向國際性區域交通樞紐，創造了良好的機遇。通過經濟帶交通基礎設施的聯通，能夠進一步助推成都與周邊國家和地區的務實合作，促進成都更多的參與國際分工，有利于成都產業結構的調整升級，將進一步加強成都向外開放力度，有利于不斷擴展新的開放領域和空間，對成都外向型經濟的發展將起到積極的促進作用。

（三）特大中心城市集聚輻射功能提升

“一帶一路”需要核心節點城市的支撐并發揮其集聚輻射功能?！耙粠б宦贰笔怯沙鞘泻统鞘腥簽橹?，組成的一個呈網狀的經濟帶。成渝經濟區以成都、重慶兩個特大中心城市為核心引擎，是我國重要的人口、城鎮、產業聚集區，是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要載體，〔2〕也是“一帶一路”重要的支撐點，戰略地位十分突出。進入西部大開發新的十年，國家將著力推進經濟基礎好、資源環境承載能力強、發展潛力大的重點經濟區發展，成渝經濟區建設將進一步加快，〔3〕成都作為我國內陸經濟高地，西部地區重要的商貿物流中心、金融中心和科技中心，有望建成西部經濟核心增長極和現代化、國際化大都市，輻射并帶動周邊區域聯動發展，通過與周邊中心城市和節點城市交通基礎設施的互聯互通，成都城市集聚和輻射功能將進一步提升。

（四）“天府新區”晉升為國家級新區

2014年10月，天府新區通過國務院審批，正式成為國家級新區。這意味著天府新區的開發建設已上升為國家戰略，同時也意味著天府新區將在稅收、土地和重大項目審批等方面得到國家政策更多的支持?！疤旄聟^”將成為以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區，形成現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展的示范區，〔4〕將成為內陸面向歐亞開放的重要組成部分，將成為西部地區與全球經濟、技術、信息、文化流與合作的通道和平臺，必將為四川經濟乃至西部內陸經濟的發展注入新的活力。

（五）全球產業分工格局的調整和國內產業轉移

“一帶一路”的建設要以產業發展為基礎。經濟全球化使國內外產業加速轉移，信息技術迅猛發展，成都產業正步入“工業4.0時代”。從國際看，世界經濟格局正在發生深刻變化，全球經濟一體化加速，國際分工日益深化，生產要素在全球范圍內加快流動和重組，以及跨國公司區域布局戰略調整，“外資西進、內資西移”的大趨勢為成都發揮后發優勢，搶先占據高端產業和產業高端，更廣泛深入地參與國際分工合作，全面提升內陸開放型經濟發展水平，在更大空間范圍謀求未來發展創造了機遇。從國內看，我國經濟進入“新常態”，生態環境約束日益趨緊，發展方式轉變迫在眉睫，擴大內需、經濟結構調整提速，有利于成都充分發揮戰略資源豐富、市場潛力巨大的優勢，積極承接產業轉移，構建現代產業體系，增強自我發展能力。

（六）創新內陸開發開放模式

“一帶一路”戰略促進我國形成全方位對外開發開放的新格局。成都要用好海陸空全方位開放的區位資源，創新開放模式，促進優勢互補，培育內陸開發開放高地，加快同周邊國家、省（市）和地區基礎設施互聯互通，加強與長江經濟帶的銜接互動。成都作為深化內陸開放型經濟高地，要抓住“一帶一路”戰略機遇，創新內陸開發開放模式，切實發揮成都在新時期國家內陸開發開放中的引領、示范、輻射、帶動作用，為我國內陸地區開放型經濟發展破題探路、積累經驗，打造開放型區域中心和國際化城市。〔5〕

（七） “蓉歐快鐵”以及國家開放口岸的獲批成為成都開放型經濟與對外聯系的載體

2013年4月26日正式開通定時發班的直達歐洲的蓉歐國際快速鐵路貨運班列（簡稱“蓉歐快鐵”）。從成都青白江集裝箱中心站出發，經寶雞、蘭州到新疆阿拉山口出境，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國直達波蘭羅茲站，線路全長9826公里?！叭貧W快鐵”與國內其他類似班列相比具有快速直達、定時發運、公共物流平臺和貿易便利等優勢，存在的共同問題是運輸價格相對較高，需要政府給予補貼。“蓉歐快鐵”歐洲轉運中心同時具備歐盟及俄羅斯與獨聯體保稅優惠便利，作為公共服務平臺采用開放式運營模式，是貿易平臺和物流平臺的結合點，為改善成都的進出口環境及促進投資貿易便利化提供了良好的條件。

三、成都參與“一帶一路”建設面臨的挑戰

（一）成都經濟社會發展逐漸進入轉型升級的陣痛期

當前，成都正處于工業化和城鎮化由中期向后期過渡的歷史時期。在此階段，成都經濟社會發展開始進入轉型升級的陣痛期：一是成都已達到“中等收入國家”的標準，面臨著“中等收入陷井”的考驗。按照世界銀行2008年的標準，成都2014年的人均GDP水平已達到“中等偏上收入國家”標準。近年來成都經濟總量雖然繼續保持領先優勢，但經濟增速逐年放緩。二是成都人口、資源、環境的制約愈發明顯。在人口要素方面，成都老齡化程度比全國平均水平高4.3個百分點，支撐城市高速發展的人口紅利正在加快耗竭，人口大市的勞動力成本優勢已經逐步弱化；在資源要素方面，全市可利用的地理空間極其有限，土地資源高度緊缺，到2020年前，不含天府新區僅有不足40萬畝建設用地可供使用；在環境要素方面，成都既是長江上游生態屏障的重要組成部分，但又是“嚴重生態赤字區”，全市水環境監測斷面70%以上受到污染，城區空氣質量還未達到國家二級標準。總體來看，成都已經進入資源要素“緊約束”時代，生產成本上升和承載能力受限的“雙重擠壓”，倒逼我們必須全面深化改革。

（二）成都參與“一帶一路”建設面臨激烈的區域競爭壓力

經初步估算，“一帶一路”沿線總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。與此同時，我國新一輪西部大開發也已進入由“大開發”向“大開放”戰略轉型，西部地區廣大省、市地區均希望借助“一帶一路”進一步擴大對外開放程度，以擴大本地對外開放，促進西部省區之間、東中西部之間的大流通和大融通，推動工業化、城市化進程。目前，諸多西部省市已經全面加快融入“一帶一路”戰略之中，重慶、河南、寧夏、陜西、新疆等均已找尋到在“一帶一路”建設中的定位。成都要在參與“一帶一路”建設中走在前列，防止被邊緣化的趨勢，必須發揮在諸多競爭對手中的資源、產業、人才、技術、創新等優勢，加快全方位、寬領域、多層次的合作發展。

（三）結構性依然不夠合理，經濟加快發展與轉型之間的矛盾依然突出

現階段成都加快發展與經濟轉型仍然存在較大矛盾，經濟增長主要依靠投資拉動，而投資持續增長動力不足，制約居民消費需求擴大的因素沒有得到根本改變；產業結構不夠合理，科技對產業的支撐作用有待加強，結構調整和新經濟增長點培育緩慢。〔6〕2011年以來全市經濟增長減慢，GDP增速從2011年的15.2%降低到2014年的8.7%，工業生產總值增速下降，由2012年的15.6%降低至2014年的9.4%，經濟保持持續快速增長面臨較大困難。產業結構不夠合理，主要體現在傳統工業化特征較強。一是工業發展速度遠超過服務業發展速度?！笆晃濉逼陂g，工業增加值年均增長20.3%，服務業增加值年均增長僅為12.9%。〔7〕2011-2014年，以工業為主體的第二產業比重上升，而以服務業為主導的第三產業比重在下降，服務業發展不夠充分。二是工業化結構水平偏低。2011-2014年，成都高新技術產業發展較快，但傳統加工制造業在未來相當時間內仍是成都工業發展的主力，當前，新能源產業發展仍處于低迷狀態，光伏產業雖有所回升，但市場波動劇烈，且與歐盟的談判仍存不確定性，國內市場啟動有限，成都新能源產業面臨產能嚴重過剩、創新基礎薄弱、產業集群不夠、競爭實力不強、調控手段有限等具體問題。三是產業高端化不足。各產業內部高端環節普遍發展不足，多數處于國際分工和全球化產業鏈條的中低端環節，產品多屬技術含量少、附加值低、市場競爭力不強的中低端產品。

（四）勞動力成本上升，就業和社會保障壓力較大

成都城鄉勞動力資源總量將進一步增加，就業總量壓力和結構性矛盾并存；社會保障擴面提質和城鄉全面接軌對社會保障體系建設提出了更高要求。社會保障制度面臨人口老齡化加速的嚴峻挑戰。就業結構性矛盾突出，普通勞動者就業難與企業招工難并存。一方面，隨著傳統產業轉移升級，大量從業人員需重新安置，帶來結構性失業加劇的陣痛。另一方面，隨著戰略性新興產業的發展和大量重大產業項目入駐，技術工人特別是技能人才短缺的問題將會更加明顯（招工難），勞動力成本上升。近兩年來，勞動力成本上升較快，與東部地區相比其勞動力成本優勢已不再明顯，與此同時，以高校畢業生為主體的青年群體就業問題已經成為結構性矛盾的難點。社會保障制度需進一步完善，管理、經辦、監督三方面體制機制亟待進一步理順。雖然成都已在全國率先建立起以城鎮職工和城鄉居民兩大社會保險制度為主體的制度架構，但城鄉居民養老保險的統籌層次較低；機關事業單位養老保險制度亟待統一、完善和固化；持續參保機制和待遇增長機制亟待建立；精確管理的體制、機制亟待健全完善。

（五）城鄉差距、階層差距大，維護社會穩定任務艱巨

伴隨著工業化和城市化由中期向后期轉變的進程，社會矛盾和社會風險可能進入高發期，城鄉之間在空間形態、經濟收入等差距拉大，利益格局深刻調整，“未富先老”態勢加劇，對現行基本公共服務和社會治理都提出了新的挑戰。城鎮化體系還不完善。成都域城鎮體系屬于典型的首尾分布，呈現出“大城市太大，小城鎮太小”的總體特征，中心城區聚集了超過50%的城鎮人口，且聚集態勢還在強化，在一定程度上導致交通擁堵、環境污染等“城市病”逐漸顯現。成都長期呈現出“大城市帶大農村”的市域發展格局，城鄉之間二元結構特征明顯，城鄉“市場分割”、“戶籍分隔”、“服務分化”、“產業分離”和“管理分治”等問題突出，城鄉之間的制度障礙嚴重制約了城鄉經濟社會健康持續發展。雖然成都已在全國率先全面完成了農村土地產權確權頒證，但農村房屋、土地承包經營權以及宅基地等產權在流轉中仍面臨諸多地方層面難以克服的制度障礙。全域成都統一戶籍制度改革主要針對成都戶籍人口，外來農業轉移人口在就業、社保、教育、醫療、住房等方面的問題仍需著力解決，引導外來人口向近郊縣轉移的體制機制尚未健全。社會保障在制度上雖已實現城鄉全覆蓋，但農村保障水平相對較低，農民還難以真正公平分享土地增值收益，城鄉之間、區域之間、圈層之間基本公共服務還不夠均衡。

四、成都參與“一帶一路”的路徑建議

成都作為我國與歐盟、中東歐、南亞合作的重點區域，我國“一帶一路”沿線城市合作的重要支撐區域，在參與“一帶一路”建設時，需要從國家全方位的戰略高度，積極開展全方位對內對外合作，努力建設西部經濟核心增長極，承擔起向東向西“雙向開放”和帶動西部地區全面建成小康社會的歷史使命，成都必須找準自身在“一帶一路”建設中的戰略定位，積極融入“一帶一路”建設，加快構建對外開放新格局，既是落實成都服務國家戰略、四川發展的應盡之責，也是自身改革創新、轉型升級的強力支撐，有利于打造西部經濟核心增長極，加快國家門戶城市和內陸開放高地建設，提升向東向西向南開放水平，建設現代化國際化大都市。

（一）通道路徑：建設綜合交通樞紐是合作開放的前提

首先，建設國際航空樞紐。完善“一市兩場”功能定位，打造西部地區門戶樞紐機場和國家級國際航空樞紐，強化空中絲綢之路的核心支撐。完善成都雙流國際機場客貨運輸功能，鞏固已有航線優勢，積極開辟新航線，支持國內外航空公司開通以成都為始發終到或中轉地的國際客貨運定期航班。加快推進成都新機場項目建設，將成都天府機場打造成為集空、鐵、路于一體的綜合交通樞紐。

其次，建設國際鐵路樞紐。構建國家高鐵樞紐城市，積極對接“一帶一路”沿線國家和地區跨境高鐵國內樞紐城市，連通歐亞非三洲，形成通達與歐洲、中亞、西亞、南亞、東南亞、非洲的陸上貿易高鐵大通道。從建設成都主樞紐的角度，爭取規劃建設“成渝西昆貴鉆石經濟圈”強大高鐵交通骨架，構建貨運鐵路樞紐，依托蓉歐快鐵、中亞班列黃金雙通道，構建面向中亞、西亞、歐洲的貿易快速通道，通過構建成都與瀘（州）、宜（賓）港口的便捷鐵水聯運系統，接入長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

再次，建設西部高速公路樞紐。確立高速公路在對外交通的骨干地位和基礎作用，全面形成暢接全省、輻射中西部、通達全國“三環十三射”高速公路網絡。加快建設成都經濟區環線高速、成都新機場高速、紅牌樓至新津（經雙流機場）高速等高速公路，市域內高速公路密度進一步加大，并全面提升高速公路功能和服務水平，逐步完善“成渝西昆貴鉆石經濟圈”高速公路骨架，形成成都至節點城市和發達經濟區的高速公路交通圈。

最后，建設國際化區域物流樞紐。加快構建便捷高效的國際物流運輸體系，將成都建設成為貫穿“一帶一路”和長江經濟帶國際物流大通道重要集散地和國家級區域物流節點城市。加快建設形成由成都高新綜合保稅區（雙流園區、高新園區）和成都鐵路口岸、成都公路口岸、成都航空口岸組成的“一區三口岸多場所”國際物流體系，共同構成“四園區、四中心、多物流服務站”的物流空間布局，努力將成都打造成為中歐航空貨物的轉運中心和亞歐貨物轉運中心，著力提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”雙黃金通道能力，加強與亞歐各國的經貿交流與合作，推進成都與亞歐各國互設境外國際物流園區。

（二）產業路徑：建設高端制造業基地是競爭實力提升的支撐

首先，促進高端產業集群發展。加快形成多點支撐、多元支撐的現代工業發展格局，重點發展汽車制造產業、軟件和信息技術服務產業、節能環保產業和航空航天產業等產業集群。編制產業指導目錄或國別投資指南，推動產業、企業、產品、技術、標準等國際融合，幫助企業更好地融入國際分工體系。加強與俄羅斯、德國、法國在軌道交通、節能環保裝備和新能源汽車等領域，與以色列、捷克在高新科技、精密機械、通用航空等領域的深入合作，延長產業鏈條、做強產業支撐。主動融入孟中印緬經濟走廊。

其次，促進現代服務業發展。加快推進國家區域性服務業核心城市建設，促進現代服務專業化、網絡化、規?；?、國際化發展。從金融機構集聚、金融市場建設、金融業務創新、金融人才集聚、國際金融開放等方面打造西部金融中心，發展基于移動互聯網、云計算、物聯網等新技術、新模式、新業態的信息技術服務，建設電子商務示范市，加強物流口岸大通關和綜合性實時動態信息平臺建設，加快成都全國性和區域性物流節點城市物流業服務發展，鼓勵發展法律咨詢、會計審計、資產評估、商務會展等商務服務業。積極促進醫療保障等健康服務業發展，鼓勵社會資本進入養老服務領域。扶持現代傳媒、數字出版、動漫游戲等文化創意產業發展。

再次，促進世界旅游目的地建設。依托成都在西部地區經濟、信息、交通等方面的優勢，建設“以成都為中心的世界旅游目的地”和西部旅游集散地。規劃和改建城市旅游集散中心，完善旅游交通和自駕游營地等公共旅游配套設施，開發和利用好存量旅游資源。發揮旅游業在投資、消費和就業等方面的綜合效應，建設“一帶一路”國際風情（旅游）街，投資建設聚集“一帶一路”沿線國家風情文化、主題酒店、吉祥購物區、商旅小區及特色美食為主的風情街，成為沿線各國特色商品展銷、文化風貌展示的重要窗口。深化與省內及重慶、昆明、西安、貴陽等西部旅游資源富集城市，及南亞、東南亞游覽勝地的合作，推出“中國西部鉆石旅游環線”。進一步加強與國際組織、外國地方政府及國際友城的交流合作，大力推進重點媒體國際傳播能力建設，加強“一帶一路”沿線的對外宣傳。

最后，促進成都優勢特色農業國際化進程。加快特色優勢農產品品牌建設，鼓勵產業化龍頭企業開拓“一帶一路”國際市場。著力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和國家地理標志產品“三品一標”認證。加快進出口基地建設，積極打造都江堰、邛崍國家級出口食品農產品質量安全示范區，積極促進優勢特色農產品出口。充分利用蓉歐快鐵、俄羅斯邊貿等，加強與口岸地對接，擴大全市蔬菜、獼猴桃、柑橘等出口。組織農產品生產、加工、營銷企業參加“廣交會”、“全國農交會”、“西博會”、“成都農博會”等大型經貿活動，為企業搭建對外經貿平臺。

（三）制度路徑：建設內陸對外開放高地是加快發展的關鍵

首先，促進多層次區域合作。在加強成都經濟區城市群合作基礎上，進一步密切與瀘州、宜賓、樂山等城市合作，重點強化互聯互通，整合優勢資源，全面深化港口共建和港口產業園區合作，合力打造“泛成都經濟區”。以“泛成都經濟區”為主體，規劃構建“成渝西昆貴鉆石經濟圈”開放合作模式，打造“一帶一路”向西、向南開放的戰略支撐核。

其次，打造對外開放窗口。依托天府新區和天府機場空港經濟區建設“一帶一路”國際交流與合作的重要窗口。大膽探索體制機制創新，加快實施“天府創業計劃”，依托科技城、天府創新中心等具有支撐性、先導性和引領性的重大項目建設，努力將天府新區成都片區打造成為環境優、功能全、開放度高的內陸開放型經濟高地示范區。開發建設天府機場空港經濟區，將成都天府機場建成國家級的航空樞紐、內陸航空經濟示范區、西部現代空港新城，構建空中絲綢之路的核心支撐。

再次，打造跨國別和地區合作園區。夯實建設中國-中南半島經濟走廊腹地支撐。加快建設中法成都生態園、川法生態科技園、中以產業園、德國北威州中心、新川創新科技園、港澳（成都）現代服務業園區、中德中小企業產業園等跨國別和地區產業園區；抓緊籌建“一帶一路”國際合作園區。加強與印度班加羅爾在軟件產業和服務外包方面的合作交流，籌劃共建軟件產業園。加速形成與新亞歐大陸橋經濟走廊和孟中印緬經濟走廊沿線國家和地區互動合作的產業支撐，打造融入中巴經濟走廊的樣板工程，積極拓展與巴文化教育和政府間交流合作，開拓與巴城市的友好關系，促進經濟與科技領域合作。

最后，打造新型國際投資貿易規則的試驗區。積極申請內陸自貿區，加大體制機制、政策服務、財政金融、進出口通關等方面支持力度，創新投資貿易新方式，將成都打造成為適應“一帶一路”國際投資貿易規則的試驗區。積極拓展與東盟、印度、巴基斯坦等東南亞南亞地區的經貿合作，鼓勵企業將貿易和投資有機結合，積極對接沿線國家建設和發展需要，將機械電子、發電設備、節能環保、軌道交通裝備等出口需要轉化為在其境內的投資。擴大從中亞、西亞、俄羅斯等國家的資源進口，加大對“一帶一路”國家優勢產品的進口。利用亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金、中非基金等國內外開發性金融支持，緊跟亞太經合組織、中俄、中德、中法、中捷、中以等多邊和雙邊合作機制及政策，積極吸引高端人才，提高企業參與“一帶一路”建設的質量和水平。

（四）創新路徑：堅持創新驅動是持續發展的動力源泉

首先，編制新興產業技術路線圖。加強創新驅動發展在“一帶一路”沿線的試點示范引領，建立市級部門協同推進試點示范工作機制，完成并實施13個重點區域（產業）試點示范方案，構建“一帶一路”和長江經濟帶沿線城市創新驅動試點示范工作機制。編制新興產業技術路線圖，在新一代信息技術、新能源、新材料、裝備制造等重點領域，啟動頁巖氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車等五大高端成長型產業技術路線圖研制，明確產業技術創新路徑和主攻方向；深化完善移動互聯網、汽車、3D打印、軌道交通、民用航空、新能源、生物醫藥、食（藥）用菌等產業技術路線圖，支持龍頭企業建設行業細分領域研發平臺、牽頭組建一批產業技術創新聯盟，推進產學研融合。

其次，加快提升企業自主創新能力。支持創新型領軍企業進入國際資本市場融資發展、設立“一帶一路”海外研發中心。鼓勵各類技術人員領辦科技型中小企業，支持產業園區、骨干企業與高校院所合作共建科技研發和成果轉化企業。規劃建設一批中間試驗基地，優先支持建設產業公共技術服務平臺，鼓勵各類孵化機構開展中小企業創業輔導，深化企業科技投融資服務，支持企業建設工程（技術）研究中心、技術中心、產學研聯合實驗等研發機構。在電子信息、生物醫藥、軌道交通、高端裝備制造等領域發揮大項目、大企業的龍頭作用，支持龍頭企業建設產業技術研究院、國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心等，鼓勵企業收購或設立境外研究中心，支持企業承擔各級重大科技項目、吸納轉化重大科技成果，指導重點高新技術企業實施知識產權戰略，創制國際標準、國家標準、行業標準，提升企業核心競爭力，積極創建“一帶一路”企業創新示范區。

再次，構建面對“一帶一路”的科技資源交易和共享平臺，為科技創新提供集約型要素保障。開展科技成果處置權、收益權和所有權改革，鼓勵科學技術直接面向市場、直接進入產業體系和市場環節。建設包括成果展示、項目發布、技術交易、科技服務等功能分區的科技交易市場，打造對應精品互聯網交易平臺，提供技術交易、設備共享、政策服務、交流合作等各類創新性服務。攜手西安、重慶、昆明等城市構建技術交易市場，為“鉆石經濟圈”崛起提供有力的科技支撐，并逐步將服務空間拓展到“一帶一路”沿線國家和地區。加大國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等面向社會開放力度，打破體制機制壁壘，解決儀器資源“碎片化”“分散化”現象，并將服務對象擴大至“一帶一路”沿線國家和地區。

最后，營造優化成都創新發展環境。深化國家知識產權示范城市建設，深化郫縣、雙流、大邑等8個區縣國家知識產權強縣示范試點，加快重點行業、企業專利數據庫建設。開展五大高端成長型產業專利態勢分析，加強重大科技項目、重大經濟活動知識產權審查評議；探索開展企業、高校院所專利價值分析和分級分類管理，推動高校院所有效專利的運營和產業化；大力開展專利聯合執法，積極推進國家專利審查協作四川中心建設，發揮四川中心人才和智力外溢作用，帶動成都知識產權服務業加快發展。加大知識產權的輿論宣傳，充分發揮報刊、廣播電視及新媒體作用，大力宣傳知識產權保護政策及創新驅動發展的先進模式和經驗，營造鼓勵創新的濃厚氛圍。

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【責任編輯：劉彥武】