以系統(tǒng)思維新理念引領(lǐng)基層黨組織整體功能的強(qiáng)化

李錫炎

〔摘要〕強(qiáng)化基層黨組織整體功能，必須跳出“見(jiàn)子打子”“頭痛醫(yī)頭”的單向度碎片化的思維模式，樹(shù)立“以政治引領(lǐng)為方向，以服務(wù)帶領(lǐng)為動(dòng)力”“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)先進(jìn)”“以五大發(fā)展理念謀劃黨建，以黨建向科學(xué)發(fā)展聚焦聚力”等八大新理念，進(jìn)行全方位多角度整體謀劃，以全面性整體性的系統(tǒng)思維新理念，引領(lǐng)基層黨組織整體功能的充分發(fā)揮。

〔關(guān)鍵詞〕基層黨組織；整體功能；以德治黨；從嚴(yán)治黨；以規(guī)治黨；黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）02-0062-05

強(qiáng)化基層黨組織整體功能，是黨的十八屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。為了貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，與制定“十三五”規(guī)劃同步謀劃黨的建設(shè)，瀘州市龍馬潭區(qū)區(qū)委約請(qǐng)了省、市從事黨建研究的專家、學(xué)者，與區(qū)委組織部、宣傳部、黨建辦、黨校的有關(guān)人員一同下農(nóng)村，走社區(qū)，圍繞如何強(qiáng)化基層黨組織整體功能這個(gè)主題進(jìn)行了調(diào)查研究，走訪了不同類型的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)街道18個(gè)村（社），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社）的黨委、支部的負(fù)責(zé)人及黨員代表、農(nóng)民代表、街道居民代表座談，共同探討發(fā)揮基層黨組織整體功能，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的問(wèn)題。此次調(diào)研，我們深深地感受到，薄弱環(huán)節(jié)在基層，經(jīng)驗(yàn)和辦法也在基層。

基層黨組織建設(shè)的思想火花和實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)證明，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，基層黨組織整體功能的強(qiáng)化，必須從更新觀念，改進(jìn)思維方式入手，跳出“見(jiàn)子打子”“頭痛醫(yī)頭”的單向度碎片化的思維模式，進(jìn)行全方位多角度整體謀劃，以全面性整體性的系統(tǒng)思維新理念，引領(lǐng)基層黨組織整體功能的充分發(fā)揮。

一、 樹(shù)立以政治引領(lǐng)為方向，以服務(wù)帶領(lǐng)為動(dòng)力的新理念，促進(jìn)基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)效能的高度融合

黨的基層黨組織是一個(gè)政治組織，政治引領(lǐng)是基層黨組織的基本職能和重要使命。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，為民服務(wù)是基層黨組織的天然功能。基層黨組織的政治引領(lǐng)與服務(wù)功能，正如一個(gè)人的左右兩只手，共存一體，缺一不可。政治引領(lǐng)是方向，服務(wù)帶領(lǐng)是動(dòng)力，兩者密不可分。如果缺失政治引領(lǐng)，服務(wù)帶領(lǐng)就失去了方向，基層黨組織也就失去靈魂和統(tǒng)帥。只有兩者兼?zhèn)洌鶎狱h組織的整體功能才完備；只有兩者密切配合，才能發(fā)揮整體功能的優(yōu)勢(shì)和效能，黨的基層組織也才有戰(zhàn)斗力和凝聚力。可是，目前有的基層黨組織在整體功能上不完備、不協(xié)調(diào)、不得力，出現(xiàn)了“一手硬，一手軟”“一頭重，一頭輕”的現(xiàn)象，甚至還有的把政治引領(lǐng)與服務(wù)功能對(duì)立起來(lái)，搞成“兩張皮”，互相扯皮，嚴(yán)重影響基層黨組織整體功能的充分發(fā)揮。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和決勝全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，一定樹(shù)立以政治引領(lǐng)為方向，以服務(wù)帶領(lǐng)為動(dòng)力的新理念，實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)效能的高度融合。基層黨組織應(yīng)該堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。一是切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)大方向，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾堅(jiān)定不移地跟黨走，自覺(jué)貫徹執(zhí)行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根。二是切實(shí)提升服務(wù)能力和水平，把服務(wù)作為鮮明主題，加大服務(wù)帶領(lǐng)的動(dòng)力，更好服務(wù)改革，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)民生，服務(wù)群眾，服務(wù)黨員，切實(shí)做到一切為了人民，一切服務(wù)人民，使廣大人民群眾真正滿意，真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)和服務(wù)效能的高度統(tǒng)一。

二、樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)先進(jìn)的新理念，促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能的充分發(fā)揮

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的基層組織應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。什么是領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平說(shuō)過(guò)一句名言：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”〔1〕領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)，離開(kāi)了服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)核心就無(wú)從談起。只有搞好服務(wù)，才能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用，也只有更好服務(wù)改革，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)民生，服務(wù)群眾，服務(wù)黨員，才能體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。在改革開(kāi)放和黨長(zhǎng)期執(zhí)政，人民群眾盼望過(guò)上更好生活的條件下，我們更要順民心，合民意，解民憂，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)先進(jìn)的新理念，促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能的充分發(fā)揮。

當(dāng)前基層黨組織的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，特別是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件下，作為治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的基層黨組織應(yīng)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)先進(jìn)的新理念，不失時(shí)機(jī)地改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，主動(dòng)地從強(qiáng)制命令型轉(zhuǎn)向基層服務(wù)型，推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全為民服務(wù)全程代理制度，多形式、多渠道、多角度地暢通連接群眾的“最后一公里”，把群眾的利益和冷暖放在心上，擔(dān)在肩上，抓在手上，充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力，提高治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能。

三、樹(shù)立以五大發(fā)展理念謀劃黨建，以黨建向科學(xué)發(fā)展聚焦聚力的新理念，促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能的進(jìn)一步強(qiáng)化

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，不僅是以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體掌舵中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南針，也充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，具有全局性的理論意義和實(shí)踐意義。這五大發(fā)展理念是管方向，管根本，管全局的，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，同樣具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的十八屆五中全會(huì)指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”〔2〕領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展，是基層黨組織的重要職能，也是基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)帶領(lǐng)的第一要?jiǎng)?wù)。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)此提出了明確的要求：“加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻艱克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。”〔3〕在決勝全面建成小康社會(huì)的新階段，我們必須樹(shù)立以五大發(fā)展理念謀劃黨建，以黨建向科學(xué)發(fā)展聚焦聚力的新理念，圍繞科學(xué)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。為了主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的新形勢(shì)新情況，基層黨組織建設(shè)應(yīng)順勢(shì)而為，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方式，按交界區(qū)域聯(lián)建黨組織或按產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建黨組識(shí)，加大在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的力度，推行“黨建+”的模式，把群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和全部力量引導(dǎo)到推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、建成小康上來(lái)，特別是要精準(zhǔn)發(fā)力，多點(diǎn)突破，打贏脫貧攻堅(jiān)的硬仗，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和人才支撐，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、樹(shù)立依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，運(yùn)用法治思維抓黨建的新理念，促進(jìn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘功能的加強(qiáng)

在全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，基層黨組織需要樹(shù)立依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，運(yùn)用法治思維抓黨建的新理念，努力提高兩種能力：一是提高依據(jù)憲法和法律加強(qiáng)基層治理的能力，二是提高依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力，把握好依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，把黨紀(jì)挺在法律的前面，挺在管黨治黨的前沿，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘功能的加強(qiáng)。

法治思維是一種規(guī)則與程序相匹配的思維，是一種權(quán)利與義務(wù)相一致的思維，也是一種授權(quán)與監(jiān)督相一致的思維。基層黨組織運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化基層黨組織整體功能，有利于提高政治引領(lǐng)和服務(wù)效能的融合，有利于提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。運(yùn)用法治思維抓黨建，首先，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合本地本單位的實(shí)際情況，立規(guī)立德同時(shí)并舉，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨的觀念和紀(jì)律意識(shí)，自覺(jué)地講規(guī)矩守紀(jì)律，自覺(jué)地按照廉潔《準(zhǔn)則》的要求，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持公私分明，堅(jiān)持崇廉拒腐，堅(jiān)持尚儉戒奢，堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。同時(shí)，還要以主人翁的態(tài)度，積極參與監(jiān)督，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。其次，按照依法治理的要求，始終把法治作為基層治理的基本方式，建立健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策，村民委員會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、社會(huì)組織為補(bǔ)充的“一核多元，合作共治”基層治理體系，健全村民自治和基層法治的工作機(jī)制，積極引導(dǎo)村民共同參與討論、共同制定村規(guī)民約，形成依法立約，以約治村（社區(qū)）的良好格局，把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)基層辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法。基層黨組織始終堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，運(yùn)用法治思維抓黨建的方式，推動(dòng)依法治國(guó)、依規(guī)治黨和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育落地生根，在實(shí)踐中不斷提高基層黨組織的整體效能和群眾的支持度。

五、樹(shù)立理想愿景指引，黨員示范帶動(dòng)的新理念，促進(jìn)基層黨組織政治引領(lǐng)功能直觀化惠民化

加強(qiáng)對(duì)黨員的思想引領(lǐng)，突出理想信念教育，既是強(qiáng)化基層黨組織整體功能的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)基層黨組織整體功能精氣神的出彩之筆。但是，什么是理想信念教育的標(biāo)準(zhǔn)和版本，怎樣才能使理想信念教育和政治引領(lǐng)做好做活，讓人喜聞樂(lè)見(jiàn)，具有潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲之功，一直是人們關(guān)注和探索的問(wèn)題。

中央中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，對(duì)理想信念教育和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。《準(zhǔn)則》圍繞理想信念、根本宗旨、傳統(tǒng)作風(fēng)、道德情操等四個(gè)層面，以黨的先進(jìn)性和純潔性為落腳點(diǎn)，以弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、廉潔自律、接受監(jiān)督為紐帶，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)必須”：必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律層面，圍繞從政、用權(quán)、修身、家風(fēng)等四個(gè)方面，提出公仆本色、根本利益、道德境界、良好家風(fēng)等四個(gè)自覺(jué)要求。在全體黨員廉潔自律層面，要求處理好“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂(lè)”等四對(duì)關(guān)系，提出了對(duì)黨員的“高線”標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了黨性黨德的本質(zhì)要求和時(shí)代特征。

在實(shí)踐中，有不少基層黨組織創(chuàng)造了以《準(zhǔn)則》為版本，以理想愿景指引，以黨員示范帶動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好辦法。他們的經(jīng)驗(yàn)是把無(wú)形轉(zhuǎn)化為有形，把遠(yuǎn)大理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的美好愿景，用致富奔小康的具體規(guī)劃和新村建設(shè)藍(lán)圖，作為理想信念教育的現(xiàn)實(shí)教材，以看得見(jiàn)、爭(zhēng)取得到的“幸福模塊”吸引人，鼓舞人；把身邊黨員中的道德模范和好人好事，作為黨員道德規(guī)范教育的正面典型，引導(dǎo)黨員堅(jiān)守理想信念，自覺(jué)增強(qiáng)黨性，提高道德素養(yǎng)，讓基層黨組織政治引領(lǐng)功能和黨性黨德教育直觀化惠民化。

六、 樹(shù)立資源整合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新理念，促進(jìn)基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的進(jìn)一步加強(qiáng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。基層黨組織整體功能的強(qiáng)化，同樣要依靠創(chuàng)新，需要樹(shù)立資源整合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新理念，促進(jìn)基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新功能的加強(qiáng)。

在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，基層黨組織面臨著許多前所未有的新情況新問(wèn)題，特別是城市化迅速發(fā)展的浪潮，使農(nóng)村出現(xiàn)了老人多、小孩多、青壯年少、有文化的人少，“人走地撂”的空心化現(xiàn)象，“上面千條線，下面一根針”，碎片化的資源到基層難以形成落地生根的力量，使基層黨組織從思想觀念、組織形式、活動(dòng)方式都有不適應(yīng)的問(wèn)題，基層黨建出現(xiàn)了“叫不響、攻不上”的尷尬現(xiàn)象。

改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，只能靠改革創(chuàng)新來(lái)解決。基層的經(jīng)驗(yàn)是樹(shù)立資源整合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新理念，在組織設(shè)置、活動(dòng)方式上，從實(shí)際出發(fā)，善于資源重組，勇于創(chuàng)新走新路。他們把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，把上面的和本地的資源都融入園區(qū)里，把老人小孩納入組織的視野中，按照“一個(gè)園區(qū)一個(gè)支部，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)小組，一個(gè)片區(qū)一個(gè)骨干”的黨建引領(lǐng)模式，通過(guò)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，確保黨組織的決策規(guī)劃在園區(qū)片區(qū)得到全面落實(shí)，有效帶動(dòng)和激活了創(chuàng)新發(fā)展的活力，有效地加大了先富帶后富和扶持弱勢(shì)群眾的力度。他們探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)基層各項(xiàng)工作的方式，諸如，“黨建+經(jīng)濟(jì)”，固本強(qiáng)基促發(fā)展；“黨建+治理”，服務(wù)群眾保民生；“黨建+扶貧”，精準(zhǔn)滴灌奔小康。在活動(dòng)方式上改革“兩會(huì)一課”的具體形式，創(chuàng)辦“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱钡摹包h員早知道”“干部先帶頭”活動(dòng)，把知與行統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)黨員和干部的光榮感和使命感，基層黨組織整體功能隨之得到加強(qiáng)。

七、 樹(shù)立黨建信息化，服務(wù)網(wǎng)格化的新理念，促進(jìn)基層黨組織聯(lián)系群眾功能的親民化高效化

在交通通訊十分發(fā)達(dá)、流動(dòng)黨員日益增多和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，基層黨組織面臨著黨員隊(duì)伍管理、服務(wù)群眾方式的許多新情況新問(wèn)題，如果還停留用傳統(tǒng)的“土辦法打天下”己不行了，必須樹(shù)立黨建信息化，服務(wù)網(wǎng)格化的新理念，促進(jìn)基層黨組織聯(lián)系群眾功能的親民化高效化。

有不少地方的基層黨組織借用互聯(lián)網(wǎng)的便利條件，構(gòu)建“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的互聯(lián)互通平臺(tái)，與流動(dòng)黨員建立微信朋友圈、QQ群，加強(qiáng)信息交流和服務(wù)管理。同時(shí)還構(gòu)建“黨建+電子商務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，作為黨建工作延伸生長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，把黨建信息傳送千家萬(wàn)戶。

處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)黨組織，創(chuàng)建“網(wǎng)格黨小組”，形成了社區(qū)黨委、黨支部、黨小組縱橫交錯(cuò)的三級(jí)網(wǎng)格，完善了“橫向到邊，縱向到底”的黨員管理和服務(wù)群眾的組織載體。通過(guò)資源共享、活動(dòng)共辦、實(shí)事共做的方式，以聯(lián)創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織、聯(lián)抓黨員教育、聯(lián)手服務(wù)群眾為主要內(nèi)容，把社區(qū)廣大群眾和黨員組織起來(lái)一起學(xué)習(xí)，一起活動(dòng)，促進(jìn)了基層黨組織聯(lián)系群眾功能的親民化高效化。

八、 樹(shù)立立足全局謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，虛功實(shí)做固根本的新理念，促進(jìn)基層黨組織前沿陣地功能的鞏固發(fā)展

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的全局中，具有基礎(chǔ)地位和基礎(chǔ)性意義。因此，我們應(yīng)樹(shù)立立足全局謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，虛功實(shí)做固根本的新理念，促進(jìn)基層黨組織前沿陣地功能的鞏固發(fā)展。

強(qiáng)化基層黨組織整體功能，關(guān)鍵在于夯實(shí)“四強(qiáng)”，即領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，黨員隊(duì)伍強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)。目前在這四個(gè)方面都還存在著不同程度的薄弱環(huán)節(jié)。解決這些問(wèn)題，必須立足全局謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，從推進(jìn)“四個(gè)全面”、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，以“踏雪有印，抓鐵留痕”的力度，落實(shí)基層黨建的主體責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，促使把問(wèn)題解決在一線，把管理延伸到一線，把投入放到一線，把關(guān)心支持送到一線，把任務(wù)落實(shí)到一線，切實(shí)做到固本強(qiáng)基，發(fā)揮基層黨組織整體功能的優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.121.

〔2〕〔3〕中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2015-11-04.

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