全面建成小康社會視域下河北省農民增收問題

王寶林,柴亞嵐

(河北工業大學 馬克思主義學院，天津 300401)

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全面建成小康社會視域下河北省農民增收問題

王寶林,柴亞嵐

(河北工業大學 馬克思主義學院，天津 300401)

河北省作為農業大省，實現全面建成小康社會的重點和難點都在農村農民增收問題。河北省農村農民收入總量增加但增速緩慢，通過調整農業產業結構、統籌城鄉發展、加大政策支持、提高農民科技素質、精準扶貧等，促進農民收入持續增加，確保河北省實現全面建成小康社會的戰略目標。

全面建成小康社會； 河北省農民收入；增收對策

自黨的十八大報告提出全面建成小康社會，當前已經進入決勝階段，而全面建成小康社會的難點在農村，重點在農民，重中之重則是農民的增收問題。河北省還是一個農業大省，農民人口比重大，農民生活水平距離全面建成小康社會還有較大差距，突出表現在農民收入水平低和農村貧困人口多，農民增收面臨許多難題。所以，農村能否實現全面建成小康社會，這是決定河北省能否實現全面建成小康社會的關鍵，其中加快農民的增收問題，是河北省推進全面建成小康社會必須解決的當務之急的重大課題。

1 全面建成小康社會的戰略目標

鄧小平在20世紀70年代末80年代初首次提出建設“小康社會”這一中國社會經濟發展藍圖的戰略構想，其內涵和意義隨著中國特色社會主義事業不斷得到豐富和發展。黨的十八大報告明確提出，確保到2020年“全面建成小康社會”，這使小康社會第一次成為中國人觸手可及的清晰目標。實事求是地說，無論是革命、建設和改革，還是當前全面建成小康社會的決勝，重點難點都在“三農問題”，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化[1]。從2004年起，中央連續12年以“1號文件”的形式提出關于當年農業農村工作的指導方針及政策要求，采取多種措施來解決與農民利益切實相關的各種問題。黨的十八大報告還首次提出“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”等，這充分體現了新時期黨中央對“三農”問題的重視程度。“三農”問題的本質就是農民的收入問題，這不僅與農民生活水平的提高以及生活質量的改善息息相關，更關系到社會主義新農村建設及全面建成小康社會的進程。

2012年習近平總書記到河北省農村考察時指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感，做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，大家一起來努力，讓鄉親們都能快點脫貧致富奔小康”[2]。河北省是農業大省，農村人口占全省總人口的六成以上，因此河北省全面建成小康社會的重點和難點也都在農村，做好農業、農村、農民工作，事關全面建成小康社會發展全局，如何穩定和提高農民收入水平則是基礎性問題。因此，河北省委、省政府一直把扶持“三農”作為建設經濟強省、和諧河北的主戰場，并明確指出要始終把“三農”工作作為全部工作的重中之重，把改善農民生產生活條件、增加農民收入作為新農村建設的首要任務[3]。

2 河北省農民收入現狀

農民純收入是反映農民家庭實際收入水平的綜合性指標。根據國家統計局的統計口徑，農民收入構成按收入來源的性質劃分為工資性收入(勞動者報酬收入)、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入[4]。目前，河北省農民收入現狀表現出一些明顯的階段性特征。

2.1 農民收入總量增加但增速緩慢

近些年來，河北省總體上保持了經濟高速增長的態勢，但無論是與全國農民的平均收入水平相比，還是與相同經濟發展水平的其他省市對照，河北省農民收入水平仍舊明顯偏低。2006年社會主義新農村建設以來，農村農民收入總量開始逐漸提高。河北農民人均純收入從2006年的3 801.82元增加到2012年的8 081.00元，年均增長13.39%[5]，保持了快速增長。這主要是自2006起國家各項惠農政策的實施，全面取締農業稅，穩步提升“三農”補貼，政府加大支農力度等，大幅提升了農業增產農民增收。同時，鄉鎮企業蓬勃發展，很大程度上帶動了農民的工資性收入。此外，隨著金融體制改革不斷深化、金融試點工程逐步走進農村，使得農民收入渠道增多，十八屆三中全會后啟動的農村土地改革，使農民的財產性收入有了保障等，這些扎實的舉措很大程度上促進了農民收入的提高。但近三年來，農村經濟和農業發展更多地受到市場的影響，農民收入增長放緩，普遍出現了增收難的現象，還有一些農村較為貧困，因此，河北省農民的增收問題不容樂觀。

2.2 城鄉間收入差距仍在擴大

河北省農民收入雖取得了較快的增長，然而，農民收入與城鎮居民之間的差異，不但沒有縮小的趨勢，反而在逐漸地拉大。實際上，農民的人均純收入年增長速度雖然逐漸加速，但是始終低于城鎮居民可支配收入的增長速度，直到2007年達到12.93%的高峰，才基本與城鎮居民人均可支配收入增長速度持平，2010年和2011年則分別趕超了城鎮居民人均可支配收入增長速度5.2%和7.03%，盡管如此，城鄉居民年人均收入在總量上的差額卻由1978年的162.18元增至2012年的12 462.04元。同時，河北省城鎮居民可支配收入與農民年人均純收入比也由 2. 42 ∶1最大擴大到2009年的2.86 ∶1[6]。不論是絕對量的增長還是比率的變化，都顯示了河北省城鄉收入差距仍然在不斷擴大。農業生產的比較利益低，使得農民的家庭經營性收入增長緩慢，但農業作為基礎性產業必須得到保障，這是農民收入增長困難的主要難題，也是城鄉工農差距的主要問題。

2.3 農民收入結構趨向多元化

所謂農民收入結構，是指農民收入的各個組成部分之間的比例關系及變動狀況，亦即工資性收入(勞動者報酬收入)、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入組成部分之間的比例關系及變動狀況。隨著社會主義市場經濟的發展和國家對“三農問題”的逐步解決，農民收入渠道拓寬，使其收入結構也趨向多元化。目前，農民家庭經營性純收入所占比重下降，工資性收入比重處于上升趨勢，并逐漸成為農民收入的主要來源。這主要是由于鄉鎮企業為農民提供本地非農就業機會增多了，加之之前農村青壯年勞力多外出務工取得的工資性收入對家庭收入的補充。另外，農村土地征占用補償水平提高，國家糧食直補、良種補貼、家電下鄉補貼等一系列因素，使農民轉移性收入和財產性收入成為新的增長點，但轉移性收入和財產性收入仍然只能是重要補充[7]。總體來看，農民收入增長的源泉發生了質的變化，收入來源結構趨向多樣化和非農業化，但還沒有形成穩定的新的收入增長點。

3 河北省農民收入增收對策

加快提高河北省的農民收入是建設河北省新農村的一項重大內容，也是全面建成小康社會的必由之路。針對河北省的農民收入的實際狀況，可圍繞調整農業產業結構、統籌城鄉發展、加大政策支持、提高農民科技素質等，促進農民收入持續增加。

3.1 調整農業產業結構，促進產業結構優化升級

隨著城鄉市場一體化進程加快，農業產業的發展更多地受到市場的影響，而且城鄉居民生活水平和消費水平大幅提升，使人們對農產品種類多樣化的要求，對農產品質量高品質的要求也大幅提高。所以，必須依據市場變化對農業產業結構合理調整，給農民加以合理引導，促進農業產業結構的優化升級，為增加農民收入提供良好的市場環境和社會環境。

首先，在保證農產品產量持續增長的前提下，立足區域優勢，發展具有區域特色和比較優勢的特色農業。根據不同地區的優勢和市場需求，當地的特殊氣候、地形等自然環境因素，生產與加工相應的農產品，使農業生產結構布局更加合理。例如，河北省可大力發展畜牧業，擴大覆蓋面，實施支持政策，提升畜牧業的規模和水平，提高畜牧業對農業產業結構調整與發展的帶動能力。此外，加大力度調整農業內部結構，在保證主要農產品總量供求平衡的基礎上，提高糧食作物、經濟作物、飼料作物的比例。當然，農產品的深加工是農村產業結構優化調整過程中的關鍵性步驟，更是實現農民收入增長的主要環節。單從農業生產環節來提高農民收入極為有限，而發展農產品加工業、提高農產品的附加值才是行之有效的方法。其中最主要的就是要培育出一大批特色農業的龍頭企業，創建特色的農產品品牌，既加快了農業現代化進程，又有效增加農民收入。

3.2 統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程

黨的十八大提出，“加大統籌城鄉發展力度，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”河北省是人口大省，農村人口眾多，必須加快農村的城鎮化進程，推進城鄉一體化發展，吸納農村剩余勞動力。

首先要加大農村道路等基礎設施建設與完善，交通網絡是農民積極融入城市、統籌城鄉發展的重要載體，因此加強道路建設確保村與村的連接，鄉與城的連接，形成城鄉協調發展的便捷交通網。還要打破城鄉分割的戶籍管理制度，逐步建立起城鄉統一的社會保障和就業制度，通過統一的就業和社會保障制度，將農村存在的大量富余勞動力向城鎮轉移，特別是對于失地的農民和農民工問題，政府要及時干預，維護其合法權益，使城鄉經濟發展與人口得以均衡與協調。要充分發揮大中城市及城市化進程較快地區對周邊農村的輻射和帶動作用，改善農村在城鎮化化過程中形成的小型經濟中心經濟實力弱小，與外界聯系不緊密的現象，努力提高小城鎮經濟競爭力和居民生活水平，逐步形成小城鎮人口聚集、市場逐步擴大的良性互動機制，從而帶動廣大農村的發展，為農民收入增加創造有利的發展空間[8]。

3.3 繼續加大政策支持，進一步減輕農民負擔

良好的政策環境可以增加對農民增收的推動力。黨和國家的農業方針政策是農村建設的指向標，對農民增收具有至關重要的作用。同時，各級地方政府也應制定和實施科學、合理并符合本地實際情況的落實保障措施，建立農民增收的長效機制，為農民增收提供強有力的政策支持和保障機制。

中長期來看，河北省仍將是農業大省，為確保農民農業經營性收入實現持續穩定增長，必須提高農業政策對農業生產的增收效果。雖然政府財政對“三農”投資總額逐年增長，但相對全社會經濟增長發展水平來說，投入卻明顯不足。所以，隨著“三農”問題解決的推進，所需資金數額還要逐年增加。同時，完善“三農”補貼的各項管理制度，繼續貫徹實行“一減三補”政策，加大直補力度、擴大直補范圍，從糧食直補、良種補貼、大型農機具補貼，擴大到化肥、農藥、農膜、燃料、灌溉等農業產品營銷貸款補貼，從而提高農民增收的外部推動力。另外，在當今糧食市場進一步放開的環境下，為保障農民增收，同時保證農業的基礎性地位，政府仍然要堅持最低糧價收購的指導性政策，全面推行種糧補貼制度，鼓勵各級政府現金補貼農業，切實提高農民種糧積極性，降低農民農業生產成本，增加農民收益。

3.4 促進人才回流農村，提高農民科技文化素質

人才是第一資源，是生產活動過程中最積極、最活躍、最富有創造性的因素。目前來看，人才資源的匱乏是制約河北農村農業發展和農產品企業發展的“阿喀流斯之踵”，這主要是由于長期的城鄉差距使得“三農”建設的人才大量流失，而農村中受過一定教育的青壯年也都選擇外出打工，寧愿蝸居城市，不愿再回農村。所以，農業發展農民增收，農產品加工企業，還要積極促進人才回流農村，提高農民科技文化素質。

游子在外，最放心不下的就是家鄉和親人。河北省可以利用優秀人才的鄉情、友情和親情等，建立起“老鄉會”、“校友會”等民間組織，包籠外流人才，鼓勵外流人才回到家鄉創業發展。加強宣傳工作，表現家鄉的發展，實施對回流人才創業的優惠政策，表達家鄉吸引人才的誠心，從而發揮優秀成熟人才“以一帶十”的作用。同時，還要加大農村基礎教育力度，提高農村勞動力的素質，培育出有文化、懂技術、會經營、善管理的新農民。一方面加大政府對農村教育投入力度，如根據家庭經濟條件的不同給予農民相應的經濟補貼，尤其是對于貧困家庭，應適當減少教育支出甚至減免教育支出，來減緩家庭的經濟壓力；另一方面，加強對農村勞動力的農業科技培訓，深入實施“新型農民科技培訓工程”，培養一批農民技術骨干，能夠運用農業科技解決農業發展問題，提高農業生產效益。

3.5 堅持分類施策，推進精準扶貧

2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。隨后在2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。

根據精準扶貧的基本要求，河北省決定向“精準扶貧”發力。按照省委部署，從2016年起，連續用5年時間，在省市縣三級選拔機關企事業單位優秀干部，駐村幫扶。河北省有關部門、市縣積極開展精準脫貧駐村干部選派工作，經過層層遴選把關，共選派駐村干部22 112人，全省建檔立卡的7 366個貧困村實現了第一書記和工作組全覆蓋[9]。同時河北省還探索完善了精準扶貧新模式，主要有特色農業扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧、家庭手工業扶貧、新能源扶貧、就業扶貧、科教扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等10項扶貧新模式。并且爭取到全省到2020年基本消除絕對貧困現象，貧困縣全部退出，穩定實現扶貧對象不愁吃穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，農村人均可支配收入達到全省平均水平的70%以上(即1萬元以上)。

堅持推進精準扶貧，根據不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是打贏脫貧攻堅戰，在整體上增強河北省農民收入的又一有效途徑。

總之，發展農業生產，增加農民收入，改善農村環境，事關社會主義新農村建設和全面建成小康社會全局。河北省如期實現全面建成小康社會的目標，就必須高度重視農村農民增收工作，把農民增收作為全面建成小康社會的關鍵問題，采取有效舉措，精準扶貧。

[1] 陳中華.農業豐則基礎強，農民富則國家盛(原創首發).[EB/OL].http://bbs1.people.com.cn/post/2/1/2/148016215.html.2016-1-28.

[2] 習近平2012年到河北農村考察(圖).[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2013/0711/c1001-22169086.html.

[3] 郭亮.河北省農民收入增長問題研究[D].長沙：中南林業科技大學，2013.

[4] 趙春鳳,梁樹岐.論增加農民收入的途徑[J].活力,2010(11):27.

[5] 冀農宣.2006年我省農民人均純收入逾3800元[J].河北農業,2007(3):4.

[6] 肖娜.河北省城鄉居民收入差距問題研究[D].保定：河北農業大學，2008.

[7] 馮雪芹.新時期河北省農民增收的路徑選擇——基于收入來源的分析[J].農業經濟,2012(2):52-54.

[8] 趙克華.河北省農民收入增長水平研究[D].保定：河北大學，2011.

[9] 河北2萬多名駐村干部奔赴貧困村開展精準脫貧(圖).[EB/OL]. http://he.people.com.cn/n2/2016/0224/c200202-27800921.html.

Increase of Farmers’ Income in Hebei Province Under the Perspective of Well-off Society

WANG Bao-lin， CHAI Ya-lan

(School of Marxism, Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

As a major agricultural province, the important and difficult problem for Hebei to achieve a comprehensive well-off society is in farmers’ income. The total income of the farmers increases in rural Hebei province, but the growth is slow. By adjusting the agricultural structure, urban and rural development, increasing policy support to improve the farmers’ quality of science and technology, promote farmers’ income to increase steadily to ensure the realization of the strategic building of a moderately prosperous society in Hebei province.

building a moderately prosperous society; Hebei farmers’ income; income increase strategies

2016-03-06

王寶林(1976-)，女，河南南陽人，河北工業大學馬克思主義學院副教授，碩導，主要研究方向為中國政府與政治。

F32

A

1008-9446(2016)05-0079-05