做好供給側(cè)改革的“加減法”

改革的“加減法”不是“砍木頭種樹”，而是一場“高復(fù)雜性多科綜合治療”

3月8日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時指出，“要創(chuàng)造性開展工作，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，“供給側(cè)改革是一場硬仗，要把握好‘加法和‘減法”。而此前的3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中也提出，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，要“突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做‘減法，又做‘加法”。

供給側(cè)改革，是未來五年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、“浴火重生”的重要動力源。要同步做好供給側(cè)改革“加減法”，實質(zhì)上道出了推進(jìn)這項改革的關(guān)鍵任務(wù)和重點所在。如何做好這一對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無比重要的“加減法”呢？

首先要搞清楚“減什么、加什么”。當(dāng)前，需要給中國經(jīng)濟(jì)做減法的是不同程度存在的“低端和無效供給”，具體就要落實到“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”上，“做減法”的根本目標(biāo)是實現(xiàn)“降成本、補(bǔ)短板”。需要“做加法”的是要為市場和社會提供“有效和中高端供給”，并以此帶動優(yōu)質(zhì)“公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的增加”，最終使這些新增加的供給，能夠滿足已經(jīng)發(fā)生巨大變化、并仍在持續(xù)提高要求的中國社會消費者的需求。只有完成好五大根本任務(wù)，才能使供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國的全要素生產(chǎn)率。

今天的中國經(jīng)濟(jì)正從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進(jìn)。改革的“加減法”不是“砍木頭種樹”，而是一場真正的“高復(fù)雜性多科綜合治療”。

因此，做好“加減法”的第一要務(wù)在于精準(zhǔn)得當(dāng)。做“減法”不能“一刀切”，做“加法”不能“一擁而上”，關(guān)鍵都在于“準(zhǔn)”和“度”。“減”低端、無效供給，要準(zhǔn)確把握癥結(jié)所在、精確實施行業(yè)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)識別，從而“減得準(zhǔn)、不誤傷”；“加”有效、中高端供給，要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙引擎”的不同特性，精準(zhǔn)定位施策目標(biāo)，差異化推進(jìn)引導(dǎo)舉措，從而全面帶動“雙引擎”的積極性。無論做“加法”還是“減法”，都要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠勁。

其次，做好“加減法”要注意協(xié)同配合，絕不是“減法”做完、再做“加法”，而是一“減”一“加”的共同作業(yè)。許多“減法”和“加法”的具體舉措，要相互配套，一“減”一“加”之間還能產(chǎn)生“對沖”效應(yīng)，使供給側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)的同時，盡可能降低其對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊性副作用。協(xié)同推進(jìn)“加減法”，要有系統(tǒng)設(shè)計，強(qiáng)化過程控制，實現(xiàn)“減法”與“加法”整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合。

再次，做好“加減法”還要著力標(biāo)本兼治。供給側(cè)改革是一場結(jié)構(gòu)性改革，一些“病癥”在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，“病根”卻在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的政策、機(jī)制、體制上。要真正實現(xiàn)供給側(cè)改革的一“減”一“加”，必須著力對供給側(cè)問題的“標(biāo)本兼治”：“減法”就是要加快破除體制機(jī)制障礙，推動“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”向縱深發(fā)展，大力削減行政審批事項，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，切實轉(zhuǎn)變政府職能；“加法”就是要大力增加社會急需、符合時代潮流、創(chuàng)新型的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，如證照分離改革、事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新、綜合行政執(zhí)法改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等。總之，要通過對體制、機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革提高我國供給體系的整體質(zhì)量和效率，從而進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。