二線城市憑什么建設國際商都

郭久輝

建立在空運、互聯網、自由貿易基礎上的新的經貿組織模式，為鄭州這樣具有內陸區位優勢的城市打開了接駁國際貿易的通道

2016年2月28日，鄭州市第十四屆人民代表大會第三次會議審議通過了《鄭州建設國際商都發展戰略規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》展望到2049年，新中國100周年時，鄭州綜合實力達到世界先進城市發展水平，城鎮化率達到90%以上，實現產業結構高級化，擁有發達的現代服務業，高新技術產業占據制造業主導地位。

《綱要》一經發布，有點贊，也有不解和質疑。河南省委常委、鄭州市委書記吳天君近日接受《瞭望東方周刊》專訪，對《綱要》出臺的背景和實施路徑進行了深入解讀。

空運+互聯網+中國崛起=鄭州的機遇

《瞭望東方周刊》： 目前鄭州居于國內二線城市行列，與“國際商都”目標似乎有很大的差距。鄭州為什么敢于提出如此宏大的目標？

交通區位及樞紐優勢是鄭州建設國際商都的基礎。圖為京廣鐵路和鄭焦城際鐵路黃河大橋

吳天君：2014年5月，習近平總書記在鄭州調研視察時勉勵我們，加快建設“連通境內外、輻射東中西”的國際物流樞紐，向“買全球、賣全球”目標邁進。河南省委、省政府經過研究，提出了鄭州未來長遠發展定位于“建設國際商都”的重大戰略構想。

隨著中國經濟進入以速度換擋、結構優化、動力轉換為特征的新常態，經濟發展方式、生產組織方式、生產要素供給模式、資源配置模式和宏觀調控手段等都在發生著趨勢性變化。

其中有三大趨勢變化：第一，由空運主導的全球產業形態升級步伐正在加快。第二，以互聯網和自由貿易為特征的市場交易模式正在形成。第三，中國在世界格局中的地位正在顯著提升。這意味著全球貿易由以沿海城市為主向內陸縱深推進步伐加快，意味著我們內陸城市有了全方位從事全球貿易、從事國際產業合作的條件，有了建設國際化城市、中心城市的時代機遇。

《瞭望東方周刊》：具體到“國際商都”這個目標，該如何解讀？

吳天君：我們聯合國際知名戰略咨詢機構展開國際商都規劃的研究編制工作，對近代世界城市發展規律進行梳理發現，按照“全球商都、國際商都、區域商都”三個層次，目前紐約和倫敦稱得上“全球商都”，是全球經濟規則的制定者;“國際商都”包括巴黎、法蘭克福、芝加哥、洛杉磯、東京、上海、香港、新加坡等一批城市，特征是具有國際影響力，是各經濟體的重要經貿和金融中心;米蘭、迪拜、廣州等城市屬于“區域商都”，是地區的經濟發達城市、貿易物流中心、區域金融中心。

一個國際化城市話語權的形成及強弱，既取決于其是否具有承接全球貿易的交通組織優勢，也取決于其是否在不同發展階段遵循規律，適時完成了經濟形態的演進變革，還取決于其所在區域在全球經濟中的地位。當前，中國處于國際地位提升、工業化城鎮化加速推進、對外開放不斷深化的重要歷史時期，世界經濟重心向以中國為主導的亞太地區轉移勢不可當，未來在中國誕生一個“全球商都”和若干個“國際商都”是十分可能的。而建立在空運、互聯網、自由貿易基礎上的新的經貿組織模式，為鄭州這樣具有內陸區位優勢的城市打開了接駁國際貿易的通道。

近年來，鄭州搶抓“一帶一路”建設機遇，充分挖掘交通區位及樞紐優勢，初步形成“鐵、公、機”綜合大樞紐。尤其是中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區先后上升為國家戰略，把鄭州推上了內陸開放高地和建設國家中心城市的大舞臺。按照河南省委確定的“構建大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市”的發展方略，鄭州持續努力，具備向國際商都邁進的基礎條件。

用三十多年走過百年歷程

《瞭望東方周刊》：按照規劃，鄭州只有三十多年時間實現這一目標。

吳天君：我們要用三十多年走過世界發達國家城市百年發展歷程，實現彎道超車，有諸多階段性矛盾亟待破解，任務異常艱巨。

《瞭望東方周刊》：鄭州目前面臨的最突出的矛盾和困難有哪些？

吳天君：首先是城市承載功能嚴重滯后。多年來，鄭州城市規劃嚴重滯后于實際發展，按照國務院2010年批復的到2020年的規劃，鄭州城市控制在400平方公里內，承載450萬人口，但目前鄭州市區戶籍人口加常住人口已達700萬，遠遠超過城市承載力，“天天挖溝”、道路擁堵等“大城市病”突出等都與規劃滯后、城鎮體系不合理有關。目前鄭州的城鎮化率還不到70%，未來要達到90%，新增的這20個百分點的人口在哪里居住和就業？這些對我們都是必須回答的問題。

其次是產業結構戰略轉型的任務艱巨。鄭州過去是資源型產業特征明顯的城市，雖然經過多年的持續調整有了很大成效，煤炭、有色金屬冶煉等六大高耗能產業占工業的比重由2010年的51.8%下降到2015年的40.2%，但比重仍然較大。這也是加劇大氣污染，霧霾嚴重的主要原因之一。

再次是科技創新能力存在明顯差距。鄭州市域只有一所大學進入國家211工程，駐鄭的國家級科技大院大所僅12家，遠低于周邊省會城市;專利申請量、高科技人才數量都與周邊省會城市有較大差距。

此外，鄭州經濟發展的外向度還有待提高。在以航空運輸為主導的“第五次沖擊波”和互聯網、自由貿易時代到來等大背景下，出現了很多新業態，新的要素組合模式，政府如何創新機制體制，重塑管理模式，提高服務效率，也面臨全新的考驗。

“買全球、賣全球”

《瞭望東方周刊》：破解這些難題，鄭州市“十三五”期間主要思路和舉措有哪些？

吳天君：今后五年，我們將貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，搶抓機遇，主動作為，積極融入“一帶一路”建設，堅持以國際商都建設為統攬。強化“兩個引領”，加快構建“十大體系”。

《瞭望東方周刊》：“兩個引領”具體是什么？

吳天君：一是國際引領。以全球化的視野定位產業、交通、科技、服務等領域發展，通過用好國內國際兩個市場、兩種資源，實現供應鏈、產業鏈、價值鏈的深度融合，帶動鄭州加速向國際化邁進。

二是智慧引領。以下一代互聯網示范城市建設為載體，以大數據、物聯網、“互聯網+”推廣運用為重點，加快發展智慧產業、智慧城市、智慧服務，培育形成區域競爭的先發優勢。

《瞭望東方周刊》：“十大體系”具體包括哪些方面？

吳天君：一是構建國際化現代化立體綜合交通大樞紐體系。健全航空網、鐵路網、公路網“三網融合”、航空港、鐵路港、公路港、海港“四港一體”多式聯運的立體綜合交通體系，鞏固在國內外的交通樞紐地位，打造以鄭州為中心、輻射省轄市的“1小時交通圈”和周邊省會城市的“2小時交通圈”。“暢通工程”完成“大井字+環線”快速路網建設和“兩環三十一放射”改造提升，地鐵軌道交通通車里程達到300公里，主城區實現15分鐘上快速路、快速路15分鐘上高速的“市區半小時交通圈”，解決城市交通擁堵問題。

二是構建“買全球、賣全球”的大物流體系。推動口岸建設和戰略聯盟建設，加快物流基礎載體建設和智慧物流的信息互通，提升國際物流、區域分撥、本地集疏三大功能，初步形成內陸國際物流中心。

三是構建智慧化、國際化、高端化的大產業支撐體系。確立全球最大的智能終端制造研發基地、國內領先的電子信息產業基地、全球最大的客車生產基地、全國重要的新能源汽車研發和生產基地、跨境貿易電子商務基地等“五大基地”地位，實現產業向中高端邁進。同時，在文化創意旅游業發展上，以中牟國際時尚創意現代文化旅游區為帶動，到2020年有望形成年接待游客二三千萬的時尚旅游區。

四是構建統籌城鄉協調發展的大都市城鎮體系。中心城區功能進一步完善，衛星城與中心城市協調發展，產業集聚區和服務業“兩區”融城發展，實現80%以上的農民城鎮化轉換。以合理的城鎮體系，從根本上破解“大城市病”。構建與周邊城市一體化的綜合交通、現代產業、要素保障、生態網絡、公共設施等五大支撐體系，形成組合型都市區，在中原城市群中發揮核心帶動作用。

五是構建與國際接軌、國內領先的大開放體系。六是構建全民創業鏈、科技創新鏈、人才支撐鏈“三鏈融合”的大創新體系。七是構建自然之美、田園風貌、綠色低碳的大生態體系。八是構建以人為本、共建共享的大民生保障體系。九是構建具有國內外影響力、親和力、感染力的大文化體系。十是構建高質高效、公平正義、責任有序的大服務體系。