廣州：“千年商都”何以再立潮頭

李振

廣州市并非坐吃山空，而是與時俱進，不斷進行營商環境的改革

作為南下廣州淘金的創業者，在沙河服裝批發市場做生意多年的雷廣利發現，自己的處境變得越來越艱難。

10年前，世界各地的客商“像水一樣”涌進他的門面，服裝廠的訂單甚至多得“沒有喘氣的機會”。而如今，他只能一動不動地盯在電腦旁，應付著“少得可憐”的淘寶訂單。

曾幾何時，廣州憑借“千年商都”的美譽和政策先行優勢，吸引了大批像雷廣利一樣的淘金者。率先覺醒的廣州，在改革開放的大潮中勇立潮頭。

然而，隨著全國進入高速發展時期，諸如深圳、天津、杭州等城市正迎頭趕上，在激烈的地區競爭中，廣州的制度和政策紅利呈弱化之勢。

面臨挑戰的“千年商都”將何去何從？

“千年商都”遭遇挑戰

2015年5月5日，第117屆廣交會現場，廣交會一度是中國對外貿易的“睛雨表”

在華南城市研究會副會長孫不熟看來，“廣州的輝煌歷史不在政，而恰恰在商”。他說，“廣州這個城市因商而生，也是一個純粹的商業城市，其崛起與興盛全因地緣優勢與經濟邏輯。”

早在兩千多年前的秦漢時期，廣州的前身番禺就是一個重要的進出口港和商貿集散地。隨著陸上絲綢之路衰落，中西方對外貿易重心向海洋轉移，海上絲綢之路開始繁榮，廣州港始興。

“至明清兩代很長一段時間里，舉國封閉唯廣州一口通商，廣州的輝煌登上極點，并一路輝煌到今天。”孫不熟告訴《瞭望東方周刊》。

1957年，中國進出口商品交易會（廣交會）舉辦地定址廣州，更鞏固了其千年商都的地位。每年春秋兩季舉辦的廣交會，是中國目前歷史最長、層次最高、規模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿易盛會，一度成為中國對外貿易的“晴雨表”。

不過，頂著“千年商都”桂冠前行的廣州，近年來卻面臨著日益增長的壓力。

“從國際上講，經濟形勢下行、競爭激烈，以美國為首的國家通過TPP、TTIP等對中國外向型經濟發展設置重重障礙，這無形中為廣州帶來巨大壓力。”廣州市社會科學院副院長楊再高告訴《瞭望東方周刊》。

國內的競爭絲毫不比國際形勢來的輕松。

2015年，深圳GDP總量高達1.75萬億元，天津也達到1.65萬億元，兩城緊隨廣州之后。其中，深圳距廣州僅有600億元差距。

2016年2月29日，廣東省社會科學院與南方報業傳媒集團共同發布《中國城市創新指數》，深北上占據榜首三甲，廣州不但被擠出三強，且被杭州超越。

“城市之間呈現全方位競爭態勢，所有的城市都在加強創新，廣州的競爭壓力不小。”楊再高說。

另一方面，新商業模式和業態帶來的沖擊更為直接。

長期以來，廣州傳統的貿易批發市場模式盛行。廣州大約有1000個專業批發市場，涵蓋皮革、皮具、鞋業、服裝、水產品、茶葉、酒店用品、化妝品等四十多個商品門類，每年吸引著來自世界各地的客商到廣州批量采購。

但在電商的沖擊下，這些專業批發市場開始走弱。雷廣利告訴《瞭望東方周刊》，2009年，第一家網絡服裝批發市場只有不足200家商戶，2010年則一下子激增至1000家。

知識產權保護的“市場之手”

“商”，依然是轉型壓力之下的廣州之魂。

在福布斯中文版發布的《2015中國大陸最佳商業城市排行榜》榜單中，廣州市再次榮膺榜首。

該榜單使用反映城市商業活動及決定未來發展所需的人才指數、城市規模指數、客運指數、貨運指數、創新指數等指標體系，來綜合觀察中國大陸城市的商業環境及發展潛力。而廣州已經連續三年在全國排第一。

“這說明，憑借‘千年商都底蘊，廣州依然有底氣。”楊再高說。

不過，廣州市并非坐吃山空，而是與時俱進，不斷進行營商環境的改革。

這其中，頗有代表性的是知識產權保護改革。

專利創造曾是廣州的短板，其專利申請量和發明專利申請量一度在大城市中排名落到十名開外。

“知識產權對創新驅動、產業結構調整升級提供了有力支撐，加強知識產權建設對增強廣州自主創新能力意義重大。”廣東省知識產權局局長馬憲民曾在考察廣州工作時提出。

為強化廣州市知識產權工作的統籌力和執行力，廣州市原市長陳建華曾牽頭知識產權工作領導小組，出臺眾多文件，推進完善廣州市知識產權政策體系。

廣州市在知識產權保護體制機制上頗有創新。“比如，全國知識產權質押融資試點驗收通過、全國首批專利保險試點獲批，意味著廣州的中小微企業可以利用知識產權質押融資，提供擔保、貸款等服務，緩解融資難的問題。”廣州市知識產權局工作人員《瞭望東方周刊》。

自2012年廣州市獲批首批國家知識產權示范城市以來，廣州市專利申請量年均增長22%。

不過，更需要提及的是，與多數地區不同，廣州市的知識產權保護制度中，市場有著極為重要的貢獻。

2008年，《國家知識產權戰略綱要》頒布，中國知識產權行業進入快速發展時期。自此，廣東省知識產權一直處在全國前列，整個廣東的PCT專利申請，幾乎占了全國的一半。

“除了廣東省重視知識產權工作，最大的原因在于當時知識產權商業化機構大部分都分布在廣東。”匯桔網執行董事尹琦告訴《瞭望東方周刊》。

“政府從政策層面推動企業重視知識產權，而商業機構則從推廣、培訓、應用等層面進行落地服務。”尹琦說。

2009年，尹琦所在的聯瑞知識產權集團在廣州成立，率先提出知識產權、維權、用權全鏈條產業化運營思路，并開始與廣州的省、市知識產權部門建立合作。2013年，聯瑞集團的創始人團隊創立了知識產權交易與綜合服務平臺“匯桔網”。

“通過匯桔網，我們可以與戰略合作伙伴在全球范圍內保護知識產權，打擊侵權者。”尹琦說。“給參與者以利益，以保證市場參與保護知識產權的積極性。”

廣州市知識產權保護的發展，無疑是解讀廣州特色的好注腳。

“單一政策的推行并不能完全保證營商環境的效果，只有發揮市場主體作用，引導企業機構進入，才能快速見效。”一位區域經濟研究學者如此評價，較早的放寬市場準入機制恰恰成了廣州的特色。

商事制度改革的“廣州特色”

世界銀行發布的《2015年營商環境報告》顯示，營商便利度排名最靠前的經濟體有一個共同點，不是沒有監管，而是要“聰明”地監管。政府實施監管，促進市場交易，但不妨礙私營領域的發展。

這正是近幾年來中國正在推進的簡政放權改革的主旨。這其中，商事登記制度改革是重要內容之一。

2015年9月1日起，廣州全面實施營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一、一照一碼”登記模式。值得一提的是，廣州市的這一改革比全國提早一個月全面推行。

此外，廣州還在全國率先實現商事主體許可備案、日常監管、行政處罰、所獲榮譽等“大數據”共享與公示，形成了商事主體信息公示的“廣州特色”。南沙自貿區工商部門在“三證合一”的基礎上，實現八個部門共享“一照一碼”，也是領先全國。

商事登記制度改革效果顯著。自從2014年1月1日廣州市在全市范圍實施商事登記制度改革以來，廣州市商事主體登記總量呈現“井噴式”增長。全市新登記各類內資市場主體注冊總量同比大增175.50%。

除了商事登記制度外，2015年，廣州市還積極推進了清單制度和行政審批制度改革。

時任廣州市市長的陳建華在法治政府建設工作會議上提出，要依法全面履行政府職能，推行政府權力清單、責任清單和負面清單制度;深化行政審批制度改革，探索行政許可權相對集中和行政審批標準化建設;規范行政決策權力運行，加快建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，建設法治高效的政務環境。

楊再高認為，改革的目的在于讓政府運作公開透明，讓服務更高效，讓投資創業及生產、生活更方便。“這一系列的改革措施，無疑有利于打造市場化法治化國際化的營商環境。”

“國際范”絕非簡單地建個國際港

2015年，陶自立帶著他的美悅優選一路“高歌猛進”，斥資2.5億元在廣州保稅區打造的大型進口商品直銷中心開業。

同樣位于廣州的電商企業唯品會，2015年全年總凈營收402億元人民幣，同比大漲74%。唯品會董事長兼首席執行官沈亞表示，未來會通過專注于跨境的唯品國際業務等舉措來擴大商品品類。

據統計，2015年，廣州市跨境電商體驗店超過20家，跨境電商全年進出口額也突破70億元。在國務院批準的12個國家跨境電商綜合試驗區城市中，廣州執全國牛耳。

楊再高說：“廣州的電子商務之所以發展迅猛，與營商環境關系密切。”

而更值得提及的是，跨境電子商務的突飛猛進，昭示著廣州的商業競爭決心，并不局限在國內。

事實上，“對標國際城市”已被寫入《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。有記者統計，“國標”一詞在草案中出現了267次之多。

跨境電商綜合試驗區只是廣州市試圖構建與國際接軌的營商環境的成果之一。

在這一嘗試中，廣東自貿區南沙片區被當作突破口。

“廣州將充分利用南沙的試驗示范作用，進行體制機制創新，營造市場化法制化國際化的營商環境，聚集更多的國內外高端要素，形成廣州對外開放的新優勢。”任學鋒曾這樣向媒體闡述廣州打造營商環境的思路。

“要想讓千年商都煥發‘國際范，絕非簡單地建個國際空港、海港，其根本在于廣州的服務及營商環境創新是否到位。”孫不熟說。

廣東自貿區南沙片區一直在創新體制機制，包括推行“一口受理”新模式，實施負面清單管理，推動穗港澳服務貿易自由化，組建國際航運仲裁院，首創“智檢口岸”模式和政府購買查驗服務等。

南沙下一個目標便是構建高效率、低成本的口岸“大通關”體系，實施廣州國際貿易“單一窗口制”，研究制定與國際接軌的航運稅費政策，爭取起運港退稅政策試點，通過完善港口城市交流合作機制，真正做到“國際范”。

在楊再高看來，要抓住國家構建高水平開放經濟這一機遇，尤其是實施“一帶一路”建設的機遇，把廣州打造成國際航運中心、物流中心、貿易中心。