加強事業單位財政專項資金管理的路徑分析

滕秀艷

[摘 要]財政專項資金是財政公共支出的重要組成部分，是用于專項事業的資金，其在促進社會經濟發展、改善人民生產和生活條件、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。但專項資金在管理、使用的過程中，仍然存在著一系列的問題，需要我們從實際出發，尋找加強財政專項資金管理的對策。對此，文章在筆者多年工作實踐的基礎上，對現存的主要管理問題和難點予以分析，并就其解決完善辦法給出相關意見。

[關鍵詞]財政專項資金；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.059

1 財政專項資金概述

財政專項資金是我國財政部門為了貫徹落實黨和國家的方針政策，為了實現社會主義各項事業的可持續發展而設立的專門資金，也是各級財政預算安排的用于生產建設和公益事業發展等具有專門用途的資金，因此，預算一經確定了其用途，管理上必須確保專項資金能夠專款專用。該資金與經常性經費的收支有著明顯的區別，往往以項目為落腳點，有著專款專用的特性，在使用過程中應當將其與經常性部門預算經費區分開來，并進行分別核算。可以說財政專項資金在擴大內需、刺激消費以及保障就業等方面發揮了巨大的作用。

2 加強事業單位財政專項資金管理的重要意義

財政專項資金是指國家或者相關部門或者上級部門下撥的具有專門指定用途的資金。這部分資金對于擴大內需、帶動消費、保障就業、促進經濟增長以及維護社會穩定等方面發揮著巨大作用。近幾年，受世界經濟危機的影響，我國的經濟發展出現了低迷的情況，為了刺激消費，實現我國社會經濟的平穩健康發展，黨和國家出臺了一系列促進經濟增長的措施，財政部更是調撥大量專項資金來保障這些措施的貫徹落實。但是，專項資金調撥、保管與使用是一個非常復雜的過程，目前我國在專項資金管理方面，還存在著一系列問題。這些問題的存在，既降低了資金使用效益，加劇了資金供需矛盾，又制約了政府統籌調控財政資金、集中財力辦大事的能力，在一定程度上影響了社會事業的發展。因此，加強財政專項資金管理很有必要且十分迫切。加強財政專項資金管理，既可以提高財政資金的使用效益，緩解資金供需矛盾，又可以提高政府統籌調控財政資金、集中財力辦大事的能力，對促進社會各項事業的發展有著重大意義。

3 事業單位財政專項資金管理中存在的主要問題

3.1 財政專項資金的預算管理工作不到位

預算管理作為財務管理的重要組成部分，可以通過對于財政專項資金的使用情況預先進行評估、預測，并根據情況提出相應的資金管理和應用的辦法，從而可以規范財政專項資金的管理，提高資金的使用效率。但我國事業單位財政專項資金預算管理還存在一些突出問題。專項資金在預算管理方面缺乏建立全程管理分析模式，專項資金預算與決算還沒有真正實現實質性對應，沒能及時解決預算執行中存在的問題。

3.2 專項資金績效管理缺乏規范性

正常情況下，事業單位專項資金的使用都必須本著專項專用的原則，而且，必須確保在規定時間內啟動專項資金。但是，就當前一些事業單位專項資金的績效管理工作來看，績效管理缺乏規范性，使專項資金在運用時缺乏約束力，會出現專項資金公費挪用或沒能按照規范的時間內啟動專項資金，從而影響到專項資金的使用效率，再加上績效管理缺乏透明性，管理編制的不嚴謹等，勢必會對專項資金的控制和管理產生極大的影響。另外，由于專項項目的種類繁多，對專項資金的標準要求也有著一定的差異，而一些事業單位則忽視了這方面內容，從而造成專項資金績效管理混亂的現象。

3.3 支出管理薄弱

財政專項資金支出管理薄弱主要表現在兩個方面：一是專項資金缺乏相關的硬約束，比如，一些事業單位并沒有關于專項資金支出的控制與監督手段，在實際工作中，對于各項費用的支出基本上都是采用實報實銷的方法，同時，經辦人員也缺乏應有的控制意識；二是專項資金支出進度與事業發展難以保持一致性，從某種角度上講，關于這個問題可以說是所有財政事業單位都存在的問題，比如，在實際工作中，資金無法跟上項目的進展，不僅導致資金管理失控，而且影響到項目的正常進行。

4 加強事業單位財政專項資金管理的具體對策

4.1 加強財政專項資金的預算管理

對各類專項項目進行科學合理的預算編制，是發揮專項資金使用效益的一個前提，所以財政部門需要加強對財政專項資金的預算管理，必須要以黨和國家的政策為指導，以單位的實際發展情況為依據，科學合理地對預算進行編制，規范資金的使用，提高資金的使用效率，確保專項資金能夠用在刀刃上。首先，各部門領導必須要在思想上認識到專項資金管理的重要性，這是確保專項資金管理相關制度落實的一個重要前提。其次，財政部門需要對于現有的預算編制方式進行改革，推廣零基預算編制的方法，不斷提高預算編制的科學性和準確性。嚴格執行國家的相關制度政策，科學合理的對專項資金進行預算編制。在編制的過程中，還需要將各級財政專項資金進行統籌預算，使專項資金的預算編制更加科學合理、切實可行。最后，針對具體的項目，要做好充分的預算工作，通過對于項目的評估和預測，合理的分配財政資金，根據項目具體的需求情況來核定資金的撥付量。要根據預算定額的標準，建立收支分類體系，加強對于財政資金分配的管理和約束，提高財政專項資金的使用效率。

4.2 明確財務職務，加強專項資金的績效管理

事業單位專項資金的管理是財務人員的關鍵工作之一，以往專項資金績效管理中，由于財務職務不明確，導致專項資金績效管理效率不高，因此，筆者建議應明確財務職務，并不斷加強專項資金的績效管理。首先，作為專項資金績效管理的直接參與的財務人員，應不斷提升自身的職業素養、業務能力等，確保財務人員的綜合素質滿足事業單位發展的要求，同時，應做好財務人員的培訓工作，主要從對事業單位專項資金的審批、預算、結算等專業素質培養，并確保財務人員在進行專項資金計算管理的標準化、規范化、專業化的流程方面，進一步提高事業單位專項資金的績效管理質量。其次，針對事業單位專項資金的績效管理應完善相應的制度，確保專項資金績效管理更加專業化，一方面要針對當前事業單位專項資金績效管理的制度進行分析，了解現階段績效管理中存在的弊端；另一方面要結合市場經濟的發展情況，以及事業單位的實際發展情況，不斷對專項資金的績效管理進行改進和完善，同時還應做好事業單位專項資金績效管理的更新，確保事業單位專項資金績效管理制度實施的有效性、專業性。另外，財政部門可以通過財政專項資金績效評價制度的實施，調動各個專項資金使用單位節約資金的積極性，提高專項資金的使用效率。

4.3 對財政專項資金的支出結構進行優化整合

首先，財政部門需要對用款單位或部門的“專項資金申請”進行嚴格的篩選與審查，挑選出符合規定的項目納入項目庫。其次，要對這些符合規定的項目按照輕重緩急的程度加以排序。最后，財政部門根據實際可用財力，對項目庫中的項目進行科學合理的安排。近幾年，部分地區的大部分專項資金均用在了基本建設方面，其他項目的比重都低于基本建設，這樣的分配模式會令專項資金的使用太過分散，從而無法真正發揮出專項資金的使用效力。這就需要各部門在專項資金使用方面積極配合，完善專項資金專戶管理制度，建立健全專項資金使用監察機制，對專項資金使用的全過程進行有效監督，從而使專項資金真正做到專款專用，提高專項資金的使用效力。

5 結 論

總之，近年來，全國相關的財政機構在財政專項資金管理工作都做了較大的努力，也獲得了良好的效果，然而財政專項資金的管理或多或少仍存在一些不足，因此，我們必須采取相應的對策措施對專項資金進行進一步的管理，不僅要嚴格監管，更要不斷創新思路，發揮體制和個人的潛力，以最大的力度推動事業單位財政專項資金管理水平，最終提高財政專項資金的使用效益，充分發揮財政專項資金對我國經濟發展的帶動與促進作用。

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