南京高校大學生政治參與養成機制研究

許枝

[摘 要]被喻為“社會晴雨表”的大學生，在政治參與中表現出明顯的轉型期時代特征，總體上朝著合法、有序、注重實效的方向發展。但是，根據我們對南京5所高校大學生政治參與的調查及其他學者的相關調查，目前大學生的政治參與狀態也存在不盡如人意的地方。為了消除這些問題，提高大學生政治參與的積極性及參與能力，為大學生政治參與提供良好的機制環境，文章分析了這些問題形成的主要的客觀外部環境并提出了完善大學生政治參與養成機制的策略。

[關鍵詞]大學生；政治參與；養成機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.062

在民主政治的條件下，政治參與是政治體系的基礎，是政治民主化的必要前提和重要標志之一。作為祖國未來的接班人的大學生也是政治民主化的重要主體之一。蔡元培曾說：“欲知明日之社會，先看今日的校園。”當代大學生很好地繼承了中國知識分子歷來都有的心系社會和憂國憂民的優良傳統。他們關注時事變遷，關心民族發展，迫切希望了解社會政治并積極參與到其中。隨著國家的發展，尤其是我國政治體制改革的不斷深入，大學生參與政治的機會日漸增多，參與的渠道不斷拓寬，總體上朝著合法、有序、注重實效的方向發展。但是，根據我們對南京五所高校大學生政治參與的調查及其他學者的相關調查表明，當代大學生在政治參與實踐中呈現出諸多的不足，為此，本文不僅分析了產生這些不足的主要客觀外部環境因素，還積極尋找教育和引導的基本對策，為促進大學生政治參與的發展，維護社會政治穩定，促進中國政治有序發展獻計獻策。

1 南京大學生政治參與的不足

政治參與是一定政治歷史時期的產物，它與國家的經濟、民主制度發展有著內在的、必然的聯系。新中國成立以后，我們建立起了社會主義的基本經濟制度與人民當家做主的國家政權。十一屆三中全會后，在改革浪潮的推動下，我國進入全面轉型期，在這一過程中，政治經濟運行機制、社會結構及思想文化等領域都發生了翻天覆地的變化，再加上經濟全球化、政治多元化及文化多樣化等世界大環境因素的影響，在被喻為“社會晴雨表”的大學生身上也必然會折射出時代的光彩。大學生的政治參與也表現出了明顯的轉型期時代特征，總體上是朝著合法、有序、注重實效的方向發展的。同時，根據我們對南京5所高校1126名大學生政治參與的調查，應該說南京大學生目前的政治參與狀態存在不盡如人意的地方。比如大學生的政治參與知識淺顯，高校政治理論課的實效性和針對性需進一步提高，大學生的政治參與意識雖比較強，但具體涉及自己身邊的事情時就很猶豫，大學生入黨動機存在著功利性，大學生在縣級投票選舉中普遍存在著消極和被動的參與，政治參與效能感低下，大學生參加社會實踐活動存在著公心與私心的雙重性等問題。

如何消除這些問題，提高大學生政治參與的積極性及參與能力，為大學生政治參與提供良好的機制環境，首先得分析一下這些問題形成的誘因。

2 當前大學生政治參與不足之處形成的主要客觀外部環境成因透析

當下大學生政治參與問題的出現，有其產生的深刻原因，它是主客觀多種復雜因素交互作用的結果。由于篇幅的限制，本文主要從以下兩個客觀外部環境成因方面來進行分析。

2.1 利益分配方式和就業方式的轉變影響大學生政治參與的動機和行為

市場經濟體制在我國的確立，使得個體利益日漸明晰化，人們可以通過自己的努力來實現自己的權力和利益。這在政治生活中就表現為政治參與行為的增多，個人本位主義和務實化傾向加強。大學生的競爭意識、平等意識和民主法制意識有所增強，但是務實化傾向也使他們更關注現實，講求實效，行為方式更理性化，減少了過激行為的產生。這具體表現在：一方面，利益分配方式的轉變對大學生參與動機的影響。在市場經濟的沖擊下，原來的集體主義價值取向逐漸被個人主義所取代，表現在政治參與上就是只參與對個人利益有好處的行為，參加集體活動也僅僅是為了評獎評優、拿獎學金，價值觀個體化、多元化、實用化的發展趨勢直接制約著其政治參與意識和行為；另一方面，就業方式的轉變深刻地影響大學生政治參與行為的投入。隨著高校擴招，大學生求職大軍越來越龐大，就業也越來越困難，當代大學生面臨著前所未有的就業壓力。在日益嚴峻的就業形勢下，大學生們很容易偏向于單純的自身發展，而不愿意甚至是沒有精力去思考國家政治問題。即使在政治動員下勉強參與，也不可能是高質量的。大學生更傾向于將時間和精力用于考研、考證、學外語、計算機等實用的東西，而不愿過多地參加政治活動。

2.2 從外在的政策環境來看，大學生政治參與遭遇到“制度赤字”的碰撞

尚不健全的民主體制，還不具備廣泛接納民眾參與政治的能力，無法為包括大學生在內的廣大公民的政治參與提供足夠多的合法渠道。現代政治參與文化，比如公民主體意識養成教育、政治參與知識教育與技能培訓依然較薄弱，政治參與行為的制度化和參與手段的現代化程度較低，對政治參與的宣傳報道和價值定位認識較模糊，這便造成了大學生政治參與信息不靈、渠道不暢、興奮點不多、形式手段落后、參與層次與水平較低等。大學生政治參與的制度保障問題主要表現在：①政治參與的制度體系不完備。公民的政治參與要靠健全的制度去實現。在維護公民政治參與方面，我國已建立起了如人民代表大會制度、中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度、基層群眾的民主自治制度等，可以說我們在制度建設上取得了顯著的成績。尤其在改革開放以后，國家進一步發展了基層民主自治制度和信訪舉報監督制度，不斷擴大普選的范圍，并把直接選舉由鄉鎮擴大到縣（區）、自治縣，初步實現了職工代表大會、工會和村民自治、居民自治等直接的民主形式。探索出了公民政治參與的新渠道，比如社會協商對話制度、專家咨詢制度、民意測驗等制度。然而，在這些制度的具體實施過程中，還存有諸多偏頗；有些制度還不夠完善，常常影響和阻礙公民有效的進入國家的政治生活，遏制了他們參與國家管理和人民當家做主的積極性。在具體的政治參與過程當中，還存在著“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象，公民政治參與的行為得不到有效的法律保證；②政治參與渠道不夠通暢。嚴格意義上的制度化的公民參政渠道的建設，新中國成立以來的實踐歷史并不久遠，行之有效的公民政治參與渠道也并不多，參政渠道的理論性與實用性相互脫離，公民切實可行的參政渠道較狹窄。即使是有限的政治參與渠道，其透明度也不高。在相當長的時期內，由于權力較多集中在少數人的局面并未徹底解決，再加上殘留的封建等級觀念以及特權思想，使部分領導脫離實際和人民群眾，群眾很難對政治過程有清晰的認識和有效的參與，這在很大程度上降低了公民政治參與的主動性和積極性。另外，人大權威與憲政規定有著較大差距，政治協商制度存在“行政化”的傾向，群眾及人民團體缺乏自主性，獨立參政的能力不足等，都易于導致政治參與渠道的受阻。在我國的政治體制下，由于人大代表的選舉具有很強的政權支持性，因而此種選舉對大學生具有一定的動員作用，而更具風險和成本的參與形式，則需要更多的公民主動性和積極性，參與的比例也會大大降低。此外，選舉制度的缺陷使得選舉的結果往往變成毫無懸念的儀式，這也是造成大學生政治參與效能感低下的原因之一。

3 完善大學生政治參與養成機制的策略

黨的十八大明確提出“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化”；十八屆三中全會同時也明確要“加強社會主義民主政治制度建設”“從各個層次擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性”。大學生作為我國政治、經濟及社會發展的重要后備力量，是我國政治參與的重要主體之一，其本身的政治參與建設也是社會主義民主政治制度化建設的重要組成部分。

綜合本次我們對南京五所高校大學生政治參與的調查的結果及關于大學生政治參與的不足和成因的相關分析，我們可以從以下幾方面來完善大學生政治參與的養成機制。

（1）進一步推進政治體制改革，拓寬大學生政治參與渠道政治體制的改革，是民主進程的重要組成部分，也是推進大學生政治參與的重要保障

“制度是一系列被制定出來的規則，是守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”，沒有強有力的政治民主制度保障，社會便缺乏確定和實現自己公共利益的手段。當前高校里大學生實質性參與政治活動的渠道比較窄，有些甚至流于形式。因此，要想讓大學生實現最廣泛的政治參與，就必須推進政治體制改革，制定有效的參與規則和配套制度。可以從以下幾方面著手：①進一步修訂完善選舉辦法，改革選舉制度和程序，深化政治和社會管理體制改革，拓寬大學生公民參與的制度化渠道。目前我國的基層人大代表選舉雖然是差額選舉，但代表候選人基本上是由組織推薦的，且候選人之間的能力、身份特征相差懸殊，使得選舉缺乏競爭性。這是導致選民政治冷漠的重要原因。差額選舉猶如選擇題，如果過易選擇，不僅不能鍛煉選民的分析、鑒別能力，而且結果毫無懸念的選舉會導致選民對選舉的厭煩。在能力、品質等資質勢均力敵的候選人之間引入競爭，不僅有助于刺激代表候選人對選民的責任，而且能刺激選民的興趣。競爭性選舉是一種復雜的智力游戲，結果模糊的投票不僅能夠刺激選民的興奮情緒，促使其關注選舉，而且需要選民審慎思考，討論每個候選人的優、缺點，這也是對選民思維能力和智力的訓練，是一種很好的公民教育形式；②擴大大學生參與校內外各類政治活動的比例，完善大學生信訪、申訴、舉報等政治渠道，加大對大學生參政議政的宣傳報道等，通過多種方式為大學生創造良好的制度性參與政治的途徑。如近幾年，全國代表大會以及許多省市都會邀請、吸收部分大學生參與政府決策的咨詢、旁聽及反饋等。2007 年，徐本禹作為大學生代表亮相十七大，2009年的兩會還專門邀請大學生代表參與大學生就業難問題的討論等。這些形式和渠道為大學生提供了表達政治熱情和主張的機會和空間，讓他們真正參與了政治、參與了建設；③提高大學生參與社區治理的力度和廣度，拓寬大學生基層參政途徑。公民參與社區發展建設是公民參與的基本途徑之一，比如城市居民參與城市社區的建設與管理、農村村民參與村莊治理等。相比政府與市場，社區建設和服務能更快、更好和更有效的提供公共服務，同時也是公民參與社會事務管理的最有效的途徑之一。當今的社區組織都是自治的，而自治本來就是一種參政，公民直接參與社區建設和服務是社會的進步，同時也是社會現代化的直接政治成果。參政是政治現代化的主要指標之一，政治現代化涉及社會中更多群體的參政，而人民的大規模的參政是現代國家與傳統國家的最主要區別。大學生是一個龐大的社會群體，他們直接參與社會管理的作用是不容忽視的。因此，提高大學生參與社區建設和服務的力度和廣度，既是拓寬大學生基層參政途徑的重要方式之一，也是公民政治參與的重要體現；④重視青年人政治參與的特點，創設政治參與新渠道，例如通過網絡和手機的參與渠道，政府應當緊跟時代科技潮流，鼓勵網絡政治參與，發展完善電子政務、電子投票、網絡論壇等參政議政形式。

（2）加快高校管理民主化進程，擴大大學生參與高校管理的深度與范圍

高校管理民主化是推進大學生政治參與的重要途徑之一。歐美發達國家大學生在這方面的經驗是值得我們借鑒的。英國、法國、美國、德國等國家的大學內部的各級行政管理機構小，大學生代表占有相當的比重。在美國一些大學的董事會中，學生自治會主席和州長一樣是董事，在涉及學生事務、學術事務、學校基建和土地管理的各種委員會中，都擁有表決權；這些大學還十分注重發揮學生組織的作用，如在美國，由各層次學生代表組成的“學生政府”向學校反映學生的要求，就一些具體問題的解決與學校溝通、交涉。相比之下，我國的高校管理民主化還處于初級階段，高校在學校的制度制定、發展規劃、各項事務管理執行等方面都有待進一步向大學生開放，在學生組織的獨立性、重要性方面也有待進一步提高。應該擴大大學生參與高校管理的深度和范圍，在各類校務委員會中應有學生代表的參加，他們有權就相關問題提出自己的意見或建議。高校應鼓勵推進學生組織和社團的自治性。大學生參與高校民主管理的范圍，應包括重要人事和財務決策、教師和專業技術人員的任免、教學科研工作安排和管理、學生管理、后勤管理等各個方面。

（3）加快思政課的改革步伐，培育參與型公民文化

改革開放以來，大學生思想政治教育始終堅持以馬列主義為核心體系的主流政治思想為指導，思想政治教育理論課是中國高等學校思想政治教育的重要途徑和主要形式。要促進大學生的公民素質、能力和參與狀況，需要在兩個方面做出努力：一方面，加強對大學生的公民教育，提高其公民意識和政治資源的存量。在教育內容上，應加強對大學生社會公德、權利意識和法律知識的教育。通過開設政治學、法學、倫理學、社會學等社會科學課程，傳授政治參與知識和技能，加強大學生尤其是理工科大學生的社會責任感和公共精神培養。加強大學生公民知識和公民意識教育，對于社會政治發展具有深遠的影響。在教育方式上，必須加強大學生的參與和介入。在長期的灌輸式教育方式下，大學生成了被動的接受者，教師成了高高在上的權威，這種教育方式會強化學生的依附、被動心理，造就臣屬性人格。因此，通過互動式、討論式與社會實踐結合的形式，有助于培育參與型公民文化。

（4）要以黨團組織為核心平臺，輔以學生自治性社團等其他社團，通過高校各類社團的組織與指導作用，引導大學生積極、健康、理性、務實地進行政治參與，逐步提高其政治參與水平

實踐證明，處于各種社會聯系的公民，必然會受到多種來源的社會群體壓力，從而影響公民參與的狀況。如果某一群體“面對著要求它投票的社會壓力”，就會顯示較高的投票率。一般來說，介入多種組織和社會團體會受到來自各方面的交叉壓力。組織成員身份就是一種穩定的、有力的政治參與變量，這是因為組織成員身份提供了一種場景，在這種場景中可能會促進知識、技能及政治機會的獲得。社會網絡是政治信息、討論和對成年人進行動員的重要來源。在我國高校，黨團員身份和校園社團成員有更多的開會、溝通聯系和合作活動的機會，有助于公民參與的積極性。

在我們對南京五所高校的1126名大學生的政治參與調查中，要求入黨并遞交入黨申請書的學生占調查樣本的35.5%，很愿意以及比較愿意參加校園社團的學生兩者加在一起高達70.2%，這表明大學生積極要求加入黨組織以及參加學生社團已成為非常普遍的現象。高校的黨團組織和社會團體在大學生政治參與中發揮著重要作用，為大學生政治參與創造和提供了更多的機會和平臺。具體到實際工作中，就要求高校以黨團組織為主要平臺，輔之以學生自治性社團，立足于高校大學生的政治參與，以高校管理民主化為主陣地，同時積極開辟周邊社區自治管理、各類群眾性集體活動、政府舉辦或組織的大型公益活動等大學生政治參與實踐陣地，組織和指導大學生積極、健康、有序、高效地開展政治參與實踐，并在實踐活動中增強大學生對政治參與效能感的認知，鍛煉其實際參與政治活動的各項能力，提高其政治參與水平和信心。同時，需要指出的是，在這一過程中，高校要通過各類社團平臺，提供信息服務、知識補充、技能培養、能力鍛煉活動組織、經費資助、后勤保障等全方位的服務與支持。

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