建設知識產權強國面臨問題分析和戰略任務與政策措施研究*

宋河發 曲 婉 劉 峰

1 中國科學院科技戰略咨詢研究院（籌） 北京 100190 2 普天新能源（北京）有限公司 北京 100080

建設知識產權強國面臨問題分析和戰略任務與政策措施研究*

宋河發1曲 婉1劉 峰2

1 中國科學院科技戰略咨詢研究院（籌） 北京 100190 2 普天新能源（北京）有限公司 北京 100080

文章分析了知識產權強國的內涵特征，研究了我國知識產權強國建設需要解決的問題，包括產業關鍵核心知識產權少、有效知識產權轉化率低、知識產權保護弱、知識產權體制機制改革落后。最后提出了建設知識產權強國的政策建議：（1）深化體制機制改革，提升知識產權治理能力；（2）強化知識產權戰略布局，提升知識產權創造能力；（3）構建知識產權運營體系，提升知識產權運用能力；（4）培育知識產權密集產業，發展知識產權經濟；（5）打造知識產權強勢企業，培育企業主體地位；（6）嚴格知識產權保護，營造創新驅動發展良好環境；（7）完善知識產權基礎設施體系，提升知識產權基礎能力；（8）構建知識產權人才體系，造就宏大知識產權人才隊伍；（9）打造新型知識產權網絡，增強知識產權國際化能力。

知識產權強國，戰略任務，政策措施

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.09.002

2008年國務院頒布《國家知識產權戰略綱要（2008—2020年）》以來，我國知識產權事業發展迅速，已成為國際公認的知識產權大國。但我國還不是知識產權強國，核心知識產權不足，知識產權運用水平還較低，知識產權對經濟社會發展的支撐引領作用還未充分發揮出來。為提升自主創新能力，促進經濟社會健康發展，黨的“十八大”提出實施創新驅動發展戰略。黨的十八屆三中、四中和五中全會對科技創新和知識產權工作進行了全面部署。2014年，國務院辦公廳轉發國家知識產權局等單位《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》，明確提出了“努力建設知識產權強國”的新目標。2015年，國務院發布了《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，提出了一系列建設知識產權強國的重要舉措。

實現創新驅動發展，必須實現由知識產權大國向知識產權強國的轉變。知識產權強國是知識產權制度優越、知識產權相關產業發達、企業知識產權競爭力強，對國際知識產權制度變革具有強勢話語權和決定力、國際影響力的國家[1]；是指在知識產權國際競爭中具有強大知識產權實力的國家[2]。建設知識產權強國，是我國經濟社會發展的客觀需要，也是我國知識產權事業發展的必然選擇[3]。但我國知識產權本身大而不強、多而不優的矛盾比較突出[4]；知識產權保護能力不足與機制不健全，知識產權運用水平亟待提高[5]；知識產權尚達不到“質”方面的要求[6]；企業運用知識產權能力還不強，侵權現象時有發生，政府知識產權管理和服務水平也需加快提升[7]。

知識產權強國具有“知識產權能力強”“知識產權績效高”“知識產權環境優”3 個主要特征[1]；具有強大的知識產權實力是知識產權強國的內涵和本質特征[8]。建設知識產權強國要改革完善體制，實施“三航三升”重大工程，強化保障條件[4]；要更為靈活、高效地管理、運用知識產權[7]；要制定包括創造、運用、保護和管理政策在內的知識產權政策體系[9]；要以知識產權政策法規為手段，全面搭建知識產權制度與產業政策手段互促互進的產業生態體系[10]。

國家政策和領導指示為知識產權強國建設指明了方向，但學術界關于知識產權強國的研究還很不足，尤其是知識產權強國的內涵特征、知識產權強國建設需要解決哪些重大問題，如何建設知識產權強國等，現有研究還很不深入和系統。本文從把握知識產權強國的內涵與特征出發，研究了我國知識產權強國建設將會面臨的重大問題，提出了知識產權強國建設的戰略任務和相應政策措施。

1 知識產權強國內涵與特征

能力是能勝任某項任務的條件或才能[11]，是完成某件事情的力量或技能[12]；強國是對他人或組織有控制能力的國家[12]，包括強大的國家或使國家強大兩種含義[11]。因此，知識產權強國應當是知識產權能力強的國家，也應當是通過知識產權使國家強大的行為的國家。知識產權強國具有 4 特征。

（1）知識產權強國是各種知識產權能力都強的國家。知識產權能力是一個體系，包括知識產權的創造能力、運用能力、保護能力、管理能力，治理能力、環境能力，以及支撐經濟社會發展能力。知識產權能力既包括知識產權實力，也包括知識產權效力[13]。因此，建設知識產權強國必須加強知識產權各方面能力的建設，不能出現短板，必須同時重視知識產權的質量效率和數量規模。評價知識產權強國建設成效也要同時重視兩個方面，不能偏頗。

（2）知識產權強國是以知識產權創造和運用能力建設為主線的國家。知識產權創造是基礎，知識產權運用是目的，知識產權支撐經濟社會發展是根本。知識產權創造能力和運用能力建設是知識產權強國建設的主線，知識產權治理能力、保護能力、環境能力是知識產權創造和運用能力建設的基礎和條件。

（3）知識產權強國是知識產權有效支撐經濟社會發展的國家。發展知識產權事業的根本目的是為了經濟社會發展，是為了滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需要。知識產權治理能力、環境能力建設不僅要服務于知識產權創造、運用、保護和管理能力建設的需要，而且都應當服務于知識產權對經濟社會發展支撐能力建設的需要。

（4）知識產權強國是利用知識產權增強國家綜合實力和國際競爭力的國家。知識產權體系具有相對獨立性，但知識產權又具有工具性。知識產權強國建設必須將知識產權的法律制度、政策工具、管理方法運用于科技創新和經濟社會發展的各個方面，不斷增強滲透力和融合性。建設知識產權強國不僅僅是一個戰略宣示，還應制定有效的配套政策和相應的實施措施。

2 知識產權強國建設面臨重大問題分析

2030年，雖然我國有可能超過美國成為世界第一經濟大國和研發投入大國，但仍然面臨較多挑戰。（1）經濟中低速或低速發展影響創新。人口紅利逐漸消失，經濟發展進入新常態，反過來會影響科技創新投入和知識產權創造。（2）跨越“中等收入陷阱”成為中等收入國家存在不確定性。我國雖然將創新驅動發展作為國家戰略，但經濟發展模式從依靠投資、消費和出口轉向依靠科技創新將是一個緩慢和困難的過程。（3）世界經濟下行將帶來較大經濟政治風險。發達國家經濟停滯或下行的趨勢將長期存在，一些國家軍事冒險主義抬頭，不僅影響我國經濟發展，也可能會嚴重影響我國的安全。

創新驅動發展的核心是知識產權的大規模、高質量創造和有效運用。應對挑戰，根本是實現創新驅動發展，關鍵是成為知識產權強國，因此必須著力解決知識產權強國建設中的重大問題。

（1）產業核心知識產權不足。這是制約知識產權強國建設的核心問題。我國雖然已成為知識產權大國，但有效、核心知識產權不足。2014年國內發明專利擁有量為70.9萬件，而美國和日本分別為128.5萬件和160.5萬件；我國萬人口發明專利擁有量僅有4.88件（不含港澳臺）；發明專利平均壽命僅有6.1年，而國外在華卻達9.1年[14]。2014年 PCT（專利合作協定）國際階段發明專利申請量占國內直接居民發明專利申請量比例只有 3.6%，排在全球前 30 個國家的倒數第 2 位[15]。規模以上工業企業 2012 年當年申請專利的企業僅占 12.2%，擁有有效專利企業僅占17.1%[16]。戰略性新興產業有技術空心化傾向，國內戰略性新興產業（企業總體）發明專利授權量只占我國全部戰略性新興產業領域授權量的32.73%[17]。產業核心技術長期受制于人，2014和2015年知識產權使用費逆差均超過200億美元[18]，2013年僅芯片進口一項就高達 2 313億美元。大飛機和艦船發動機等突破緩慢，通用CPU、通用操作系統等仍嚴重依賴進口。我國只有很少的專利能夠進入國內國際技術標準并產生影響力。

（2）知識產權轉化效率不高。這是制約知識產權強國建設的突出問題。專利等知識產權轉移轉化率長期較低。據統計，中科院 2013年 3 種專利申請達到13292件，有效專利22122件，但通過各種方式實施的只有 1 955件[19]。全國高校2012年專利申請量達到113430件，有效專利117000件，但轉讓和許可的只有 2 380件[20]。其主要問題表現在專利和科技成果創造沒有面向有效需求，沒有解決信息和風險不對稱問題，缺乏對創業階段的政策支持，缺乏有效的轉化組織機構和人才團隊，缺乏有效的知識產權集中管理和許可機制[21]。

（3）知識產權保護不力。這是制約知識產權強國建設的根本問題。知識產權保護不力會嚴重降低創新收益的預期，從而降低創新投入和先進技術引進。我國雖然建立了與世界一致的知識產權法律制度，在北京、上海、廣州試點建設知識產權法院，但仍未解決知識產權侵權審判標準不統一問題和保護力度小的問題。我國專利侵權賠償采用“填平原則”，由于提供證據困難，普遍采用法定賠償，這導致實際賠償額過低。據華中科技大學的一項統計，2008—2010年我國專利侵權法定賠償額平均只有8.36萬元，遠低于平均專利許可費24萬元的水平。

（4）知識產權體制機制問題。這是影響知識產權強國建設的瓶頸問題。我國是一個知識產權管理機構分散設置國家，知識產權審查和管理政出多門，協調成本高，管理效率不高。我國又是一個知識產權職能與產業、技術、貿易職能分開設置國家，知識產權尤其是工業產權審查與管理職能既沒有與貿易，也沒有與技術和產業管理職能結合。地方政府知識產權部門與市場監管部門結合不緊密，而且省市級知識產權部門編制性質、行政級別五花八門。知識產權行政管理與相關部門的產業化管理職能、基地建設職能、企業支持職能存在一定重復，造成政府對創新市場過度干預。

（5）缺乏知識產權基礎設施體系。這是制約知識產權強國建設的基礎問題。我國知識產權信息服務基礎設施條款分割，各類信息平臺服務能力不一，基礎數據服務不足；缺乏高效便利的知識產權檢索分析平臺；缺乏合理知識產權運用體系，企事業單位知識產權管理機構缺乏、人員缺乏、能力缺乏、模式缺乏的問題長期沒有得到解決；知識產權分散化、碎片化問題長期沒有得到解決；知識產權產品、企業、產業和經濟集聚園區體系不完善；創新驅動發展實驗區專利導航工程普及面較小，知識產權保護和運用政策先行先試缺乏手段。

（6）知識產權文化建設落后。這是影響知識產權強國建設的長遠問題。文化是競爭力的核心[22]。知識產權文化具有對知識產權事業發展整合、導向、維持和傳續的功能。當前，我國仍然存在諸多制約知識產權創造運用的落后文化現象。長期主導的以“官文化”為核心的社會文化，計劃經濟和絕對公平思維，造成對發明創造和知識產權的社會激勵不足。市場經濟導致的浮躁現象還普遍存在，造假現象時常發生。同時，我國在知識產權文化建設上還缺乏有效的措施。

（7）知識產權國際競爭力弱。這是影響知識產權強國建設的焦點問題。當前，發達國家紛紛加大高技術產業領域的研究開發與知識產權儲備，并利用知識產權優勢主導國際貿易規則，力圖控制下一輪產業競爭制高點。但是，我國尚未形成較為系統完善的知識產權國際化戰略，缺乏統一高效的知識產權外交政策體系和工作機制。知識產權爭端解決機制不健全，國際知識產權規則制定和改革參與還不主動，知識產權國際影響力和話語權不強。

3 知識產權強國建設思路與任務措施

3.1 知識產權強國建設思路

我國應當研究制定面向2030年的新的國家知識產權戰略，戰略目標應當是建設成為有中國特色的知識產權強國。新戰略應根據黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中全會關于創新驅動發展、體制機制改革和依法治國的要求，把知識產權創造和運用能力建設作為主線，不斷完善知識產權司法行政體制、法律制度和政策體系，下大力氣提升知識產權保護水平，構建知識產權基礎設施體系，積極發展知識產權文化，加強知識產權人才隊伍建設，培育企業知識產權創造運用主體地位，創造和掌握符合國家發展需要的核心技術及其知識產權，建立有效的知識產權運用體系，發展知識產權產業和經濟，提升知識產權國際影響力和話語權。

3.2 知識產權強國建設的任務措施

為解決上述問題，建設有中國特色知識產權強國，需要設計相應的戰略任務，制定相應的配套政策和實施措施。

3.2.1 深化體制機制改革，提升知識產權治理能力

主要政策措施包括 3 方面。（1）深化行政管理體制改革。應將專利、商標等工業產權政府管理職能合一，促進工業產權審查與產業、技術、貿易管理職能結合，增加知識產權管理部門知識產權商業化、知識產權教育培訓等職能。推動地方建立專利、商標、版權“三合一”知識產權行政管理部門。（2）完善知識產權法律制度。改革完善知識產權信息公開制度、實施運用制度、中小企業優惠制度、強制許可制度、新興技術領域審查制度、侵權賠償制度等知識產權基本制度，完善專利創造性與實用性審查基準，規定政府和高校科研機構以及國有企業知識產權商業化的職責。制定科技創新基本法和知識產權基本法，從體系化高度完善科技創新與知識產權法律制度。（3）構建知識產權政策體系。制定和完善面向需求的知識產權研發創造政策、高質量創造政策和組合政策，落實和完善知識產權費用加計扣除政策，實行無形資產加速攤銷政策和自主研發無形資產按市場價值攤銷政策。建立以自主知識產權產品認定為基礎的普惠型企業增值稅和高新技術企業所得稅優惠政策。制定單位和個人知識產權轉讓、許可及入股的增值稅和所得稅優惠政策。制定促進知識產權運用的保險和擔保政策。構建符合國際規則的促進知識產權運用的政府采購政策。改革完善知識產權收費政策和費用減緩政策。

3.2.2 強化知識產權戰略布局，提升知識產權創造能力

主要政策措施包括：（1）深入實施科研項目知識產權全過程管理。制定《重大科技項目知識產權全過程管理辦法》，建立科技計劃項目知識產權全過程管理專項資金，開展培訓和試點示范，并建立考核機制。持續推進重大科技計劃項目知識產權全過程管理工作。（2）提升產業知識產權戰略布局能力。深入實施“專利導航工程”，推進產業技術標準中知識產權戰略布局，強化知識產權國外戰略布局。引導和支持開展技術預見和預研活動，引導企業開展共性和關鍵核心技術知識產權戰略布局和儲備。（3）深入實施重大經濟活動知識產權分析評議制度。針對重要產業規劃、重大投資活動開展知識產權分析評議，推動重大經濟項目制定并實施知識產權戰略。（4）提高知識產權創造質量。引導優化地方政府將資助和獎勵政策重點轉向高水平、可轉化和可形成組合的知識產權。改革完善知識產權考核政策，技術研發類科技計劃等要增加專利質量和效益指標并提高權重。改革高新技術企業、創新型企業認定等各類認定政策，建立申請人和審查員必須將檢索報告寫入專利文件并公開制度。制定專利審查質量手冊或指南，建立完善專利審查質量兩級管理體系，適時發布專利審查質量指數。

3.2.3 構建知識產權運營體系，提升知識產權運用能力

主要政策措施包括：（1）發展新型知識產權運營機構。將全國知識產權運營公共服務平臺建設成為具有專利集中、財政性專利標示展示與集中交易、引導地方與社會運營機構發展功能的基礎性、公共性、服務性平臺。推動理工類高校和科研機構建立具有知識產權管理、技術轉移和投資功能的內部知識產權與技術轉移管理機構。推動全國專利展示交易中心、知識產權交易所等發展成為具有第三方支付等功能的知識產權交易機構。培育發展以專利池、專利組合為主營業務的知識產權運營機構。推動知識產權投資公司的建立和發展。支持知識產權交易機構建立網上實時評估系統和競價系統，推動以知識產權為核心的股權、債券交易。支持證券交易所發展知識產權證券化。（2）加大知識產權運用引導。在股權基金基礎上建立“知識產權運用引導資金”，擴大財政資金投入規模，通過財政投入、財政補貼、政府采購、股權投資等方式，支持各類新型知識產權運營機構建設發展。建立國家知識產權主權基金，支持專利集中、國外訴訟應對和聯合許可。（3）建立知識產權運用新機制。制定重大科技計劃和產學研合作項目知識產權非獨占、非可撤銷、非可再轉讓和不用付費的許可規則，促進科技成果轉化。制定面向投資的知識產權價值評估方法，完善知識產權拍賣流程。建立國防知識產權定期解密評估制度和激勵制度，推進軍工知識產權和技術向民用領域轉移。（4）發展知識產權運用投融資。改革知識產權質押貸款制度，支持開展社會化知識產權質押借款和評投貸聯動、投貸保聯動業務。通過稅收優惠政策引導社會創投和風投機構投資知識產權商業化，引導保險擔保機構支持創投和風投企業投資知識產權商業化。

3.2.4 培育知識產權密集產業，發展知識產權經濟

主要政策措施包括：（1）建立知識產權經濟國民經濟統計核算體系。構建專利國際分類與國民經濟行業分類代碼對照體系，建立知識產權產品、知識產權企業認定制度，規范知識產權產品和企業認定政策與稅收優惠政策。建立知識產權產業和經濟統計制度，制定知識產權經濟發展政策。（2）發展知識產權密集型產業。建立知識產權密集型產業目錄，制定知識產權密集型產業優先發展的準入制度、產業投資政策和稅收優惠政策。（3）發展知識產權密集型產業集聚區。選擇有條件地區建立知識產權密集型產業集聚區并進行改革試驗。支持知識產權密集型產品推廣、密集型企業培育、密集型產業公共服務平臺和產業發展試驗區建設。（4）推動知識產權與產業融合。強化高端制造業知識產權儲備，構建一批重要專利池和專利組合。加強植物新品種、地理標志、農產品商標、農業專利技術與農業發展的緊密結合。發展“互聯網+”產業商業模式，掌握“互聯網+”產業知識產權。（5）培育優勢品牌產業。加快推進制造業和戰略性新興產業品牌建設，依托品牌提升附加值和軟實力。支持企業提升品牌經營能力，形成品牌聚合效應。加快品牌開發和建設，增強商標密集型產業競爭力。

3.2.5 打造知識產權強勢企業，培育企業主體地位

主要政策措施包括 4 方面。（1）培育知識產權強勢企業。實施“知識產權強企培育工程”，在知識產權試點示范企業基礎上培育形成一批知識產權強勢企業。建立省級和國家級知識產權強企認定制度，建立強企知識產權能力建設專項。（2）推動企業知識產權管理標準化。指導《企業知識產權管理規范》落實，培育一批知識產權管理規范化企業。研究制定《企業知識產權高級管理指引》，提高企業實際知識產權管理水平。（3）引導知識產權和創新要素向企業集聚。推動各類政府創新資源向企業傾斜，各類可形成核心專利和專利組合及技術標準的應用類、開發類科技創新計劃和項目應主要由企業牽頭實施。完善有利于企業知識產權引進和轉移轉化的財稅政策和會計制度。（4）構建企業“互聯網+知識產權”發展新模式。強化“互聯網+知識產權”關鍵共性技術開發，建立“互聯網+知識產權”標準體系。引導企業依托“互聯網+”布局知識產權，建立知識產權聯盟。

3.2.6 嚴格知識產權保護，營造創新驅動發展良好環境

主要政策措施包括：（1）加強知識產權司法保護。建立以司法體系為主導的知識產權保護體系。建立一批大區知識產權中級人民法院。建立知識產權高級法院，統一知識產權侵權審判標準。全面推行知識產權行政、民事、刑事案件“三審合一”。建立跨區域知識產權案件異地審理機制。加大罰金刑適用與執行力度。建立完善商業秘密保護法律制度，建立專利重復侵權、惡意侵權懲罰性賠償制度。強化行政執法與司法銜接，健全知識產權維權援助體系，將侵權行為信息與社會信用掛鉤。（2）加強知識產權行政執法。建立專利、商標、版權統一的綜合行政執法體系。加強執法條件建設，嚴格行政執法人員資格管理。完善執法維權績效考核評價制度、舉報投訴獎勵與維權援助制度、執法管理監督制度

等。建立地方知識產權保護水平監測體系并發布年度報告。（3）發展知識產權文化。完善知識產權宣傳工作體系，廣泛開展知識產權宣傳教育，在九年制義務教育階段推廣普及知識產權教育，將知識產權內容納入素質教育課程體系，在重點高等院校開設知識產權相關課程。建設和完善一批知識產權科普設施場館和知識產權示范基地，將知識產權相關內容納入全民科學素質行動計劃。打造若干國際知識產權論壇品牌，搭建一批自主知識產權展覽展示平臺。引導和支持各類媒體普及知識產權知識，宣傳典型案例。組織和支持企事業單位廣泛開展知識產權培訓。

3.2.7 完善知識產權基礎設施體系，提升知識產權基礎能力主要政策措施包括：（1）完善知識產權信息服務體系。完善國家知識產權基礎信息數據庫和分析系統。在國民經濟重點領域建立知識產權預警體系。引導高水平知識產權檢索分析服務機構發展。（2）建設知識產權工程化開發體系。依托產業聯盟推進知識產權型孵化機構建設，開展知識產權規避設計和權利強化設計等。依托國家和地方工程實驗室、工程（技術）研究中心等培育一批知識產權二次開發機構，提高知識產權產品熟化度。依托知識產權聯盟發展知識產權集中和工程化開發機構，開展知識產權儲備、集中和產品設計。（3）完善知識產權代理服務體系。推進知識產權代理標準化體系建設，培育一批標準化示范機構和示范區。引導代理機構規范化、品牌化、國際化發展。完善全國專利代理人資格考試制度，嚴格代理人報考資格，解決專利代理人執業限制問題。強化知識產權代理監測和監督管理。

（4）建設知識產權運營體系。以全國知識產權運營公

共服務平臺為基礎，構建高校科研機構內部知識產權與技術轉移機構、企業知識產權管理機構、專利池運營機構、知識產權投資機構、知識產權保險擔保機構等在內的多層次知識產權運營體系。引導全國和區域性知識產權運營機構建立新機制，探索新模式，建立高水平運營人才隊伍。推動現有知識產權中介機構轉型升級。（5）

建設知識產權投融資體系。引導主要投資知識產權的創投和風投企業發展。引導更多商業銀行開展知識產權質押貸款業務。支持建設一批知識產權運用保險和擔保機構。發展一批知識產權股權期權投資、質押貸款借款、保險擔保的高水平服務機構。（6）建設知識產權園區體系。依托國家創新發展試驗區、自主創新示范（試驗區）和知識產權強省建設一批專利導航、知識產權強企、專利密集型產業、高端知識產權服務業、知識產權體制機制改革、知識產權政策先行先試等類型知識產權園區，探索知識產權支撐創新驅動發展新模式新路徑。

3.2.8 構建知識產權人才體系，造就宏大知識產權人才隊伍主要政策措施包括：（1）構建知識產權高層次人才體系。制定中長期知識產權人才發展規劃，建設包括知識產權領導人才、審查人才、行政管理人才、研究人才、管理人才和運營人才的人才體系。實施知識產權人才能力提升工程，編制各類人才知識和能力培訓課程體系，有序開展教育培訓。大力引進各類國際化人才，推動將知識產權運營高端人才納入“百人計劃”和“千人計劃”。（2）創新知識產權人才培養模式。支持各類高校開設以理工科為基礎的知識產權學位學歷教育，開設實務型課程。建設知識產權人才實踐基地，支持通過“干中學”“用中學”“互動中學”等方式培養各類知識產權人才。（3）建立知識產權人才評價發現機制。建立知識產權職業分類體系，建立各類人才能力素質標準和考核評價制度，引導知識產權人才測評機構發展。（4）完善知識產權人才激勵機制。制定發布兼顧單位、職務發明人和轉化機構利益的知識產權收益分配指南。引導市場主體建立同時遵循勞動合同與兼顧各方利益的職務發明人收益分配制度。研究制定科技成果完成人知識產權實施權相關政策。改革知識產權入股的企業和個人所得稅政策。

3.2.9 打造新型知識產權網絡，增強知識產權國際化能力主要政策措施包括：（1）積極參與國際貿易知識產權規則制定。牽頭研究制定“一帶一路”知識產權規則。推動建立自貿區商品轉運規則和知識產權案件處理機制。（2）培育知識產權為核心國際貿易新優勢。強化服務和指導，支持出口企業提升產品知識產權含量，提升制造業和勞動密集型產品出口自主知識產權覆蓋率。（3）創新知識產權國際合作模式。恢復和優化向國外申請專利資助政策，支持市場主體獲取國外知識產權。鼓勵企業通過兼并收購掌握先進技術與知識產權，鼓勵通過投資帶動產品、技術和服務出口。（4）進一步提高外資知識產權含量。促進引資與引智相結合，鼓勵跨國公司在華設立研發中心。實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，積極引導外資投向戰略性新興產業、高技術產業和現代農業等領域。（5）加快完善知識產權海外維權機制。建立駐外使館知識產權專員制度，建立主要國際展會知識產權維權服務機構，構建海外知識產權保護服務網絡。加大培訓力度，提高企業知識產權保護意識和海外維權能力。

4 討論和結論

建設知識產權強國是我國實施創新驅動發展戰略，建設世界科技創新強國，實現中等發達國家目標的必由之路。本文分析了知識產權強國的內涵特征，研究了我國知識產權強國建設中需要解決的重大問題，提出了知識產權強國建設的戰略任務和主要政策措施。

建設知識產權強國是一個系統工程，需要調動各部門和社會各方面的力量，要搞好協作分工。在現有研究和工作基礎上，我國應成立國家層面知識產權強國建設領導機構，并成立推進工作組，工作組主要負責協調相關部門的工作推進和監督檢查。建設知識產權強國也不是一個口號，需要制定有效的配套政策和落實措施。工作組還要負責配套政策和實施措施的研究制定。在制定配套政策和實施措施時，應做好頂層設計，充分發揮各個部門制定相關政策的作用，尤其是財政投入政策、稅收優惠政策和政府采購政策等的作用，構建起支撐知識產權強國建設的知識產權政策體系。

1 申長雨.知識產權強國建設：戰略環境、目標路徑與任務舉措研究報告. 2014-11.

2 國家知識產權局知識產權發展研究中心. 知識產權強國基本特征與實現路徑研究報告. 2015-3.

3 李克強.開啟建設知識產權強國新征程. [2014-7-16]. http：// www.sipo.gov.cn/mtjj/2014/201407/t20140716_980490.html

4 蔣建科,趙展慧.加快建設知識產權強國.人民日報, 2014-7-28.

5 趙建國.建設知識產權強國打造國家競爭. [2014-9-11]. http：// ip.people.com.cn/n/2014/0911/c136655-25643854.html.

6 張馨睿.從知識產權大國步入知識產權強國.中華商標, 2009, (5)： 41-43.

7 李娟,楊文靜.知識產權強國.紡織科學研究, 2015, (2)： 36-41.

8 知識產權強國研究課題組.對知識產權強國政的理論思考.知識產權, 2015, (12)： 3-9.

9 宋河發.科研機構知識產權管理.北京：知識產權出版社, 2015： 4.

10 姜江.知識產權強國政策體系中的產業政策研究.知識產權, 2015, (12)： 24-28.

11 辭海在線. http：//cihai.supfree.net/

12 韋伯在線詞典. http：//www.merriam-webster.com/dictionary/ability

13 中國科學院創新發展研究中心.中國創新發展報告2009.北京：科學出版社, 2010.

14 國家知識產權局規劃發展司.中國有效專利年度報告（2014）. 2015-11.

15 WIPO. Patent Cooperation TreatyYearly Review： The International Patent System. [2016-6-2]. http：//www.wipo.int/edocs/ pubdocs/en/wipo_pub_901_2015.pdf

16 國家知識產權局規劃發展司. 2012年我國規模以上工業企業專利活動與經濟效益狀況報告. 2013-12.

17 國家知識產權局規劃發展司. 戰略性新興產業發明專利統計分析總報告. 2014-12. http：//159.226.251.229/videoplayer/

18 中國國際服務貿易數據. [2016-4-3]. http：//www.safe.gov.cn/ wps/portal/

19 中國科學院科技促進發展局.中科院知識產權統計報告. 2014.

20 中華人民共和國教育部.教育統計年鑒.北京：人民教育出版社, 2014.

21 宋河發,李振興.影響制約科技成果轉化和知識產權運用的問題分析與對策研究.中國科學院院刊, 2014, 29(5)： 548-557.

22 王緝慈.創新的空間：企業集群與區域發展.北京：北京大學出版社, 2001.AbstractThe paper researches the connotation and characteristics of the Intellectual Property (IPs) Power Nation. Then, it analyses key problems in construction of the IP Power Nation including less critical and core industrial IPs, low transforming rate of the effective IPs, weak IP protection and leg behind IP regime and mechanism reform. In the end, it puts forward nine tasks and related measures . The first is deepening IP management regime and mechanism reform and improving IP governance ability. The second is strengthening IP strategicdeployment and enhancing IP creation ability. The third is establishing IP transaction system and lifting IP utilization ability. The forth is cultivating IP intensive industries and developing IP economy. The fifth is cultivating IP power enterprise and fostering enterprise’s dominant position in IP creation and utilization. The sixth is excising strict IP protection and creating a sound environment for innovation-driven development. The seventh is constructing IP infrastructure system and enhancing IP basic ability. The eighth is completing IP talent system and establishing a great IP talent team. The ninth is creating a new type IP network and enhancing IP international ized ability.

宋河發中科院科技戰略咨詢院（籌）副研究員、中科院科技政策與管理科學所知識產權與科技法研究室主任，兼任中科院知識產權研究與培訓中心副主任。博士。主要研究領域為知識產權和創新政策。E-mail： hfsong@casipm.ac.cn

Song HefaGot his Master degree of public administration from Tsinghua University, and Ph.D. degree of management science and engineering from Graduate University of Chinese Academy of Sciences. He is now an associate professor of the Institute of Policy and Management of Chinese Academy of Sciences and the deputy director of the center for intellectual property right (IPR) research and training of Chinese Academy of Sciences. His research areas are IPR and innovation policy. He had finished many important IPR and innovation policy research projects sponsored by State Patent Office of China, Ministry of Science and Technology of China and participated in some key policy recommendations for the central government. E-mail： hfsong@casipm.ac.cn

Research on Key Problems, Strategic Tasks, and Related Measures for Intellectual Property Powerful Country Construction

Song Hefa1Qu Wan1Liu Feng2
（1 Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China; 2 Potevio New Energy (Beijing) Co. Ltd., Beijing 100080, China）

Intellectual Property (IP) Powerful Country, strategic task, policy measure

*資助項目：國家知識產權局知識產權強國建設戰略任務研究（2015年第683號）

修改稿收到日期：2016年8月19日