國際金融的全球治理與中國貢獻(xiàn)*

張紅力

中國工商銀行 北京 100032

中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 北京 100049

國際金融的全球治理與中國貢獻(xiàn)*

張紅力

中國工商銀行 北京 100032

中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 北京 100049

全球經(jīng)濟(jì)金融治理沒有亙古不變的所謂“普世標(biāo)準(zhǔn)”或最佳模式。中國金融深度參與、協(xié)調(diào)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理，既是中國有所作為、謀求更好外部發(fā)展環(huán)境的客觀需要，也是全球經(jīng)濟(jì)金融治理因時(shí)而變、尋求更優(yōu)發(fā)展路徑的必然趨勢。中華文化的哲學(xué)基礎(chǔ)、中國對外的發(fā)展理念、蒸蒸日上的中國金融，是處理當(dāng)代國際關(guān)系、完善全球治理的中國智慧和中國方案，是人類社會(huì)解決當(dāng)前治理難題、應(yīng)對 21 世紀(jì)各種挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

全球治理，國際金融，中國智慧，哲學(xué)基礎(chǔ)

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.09.011

天下大勢，合久必分，分久必合；全球治理，你中有我，我中有你。沒有亙古不變的世界秩序，只有不斷轉(zhuǎn)換的時(shí)代主題。當(dāng)今時(shí)代，和平與發(fā)展構(gòu)成主題，對抗與博弈暗藏玄機(jī)，全球治理的主線始終是利益，共同和平發(fā)展則是亂中求治的要義。時(shí)代在變，世界在變，全球治理也在變。在國際金融左右資源配置和利益博弈的大背景下，經(jīng)濟(jì)金融治理已成為全球治理的轉(zhuǎn)型命脈。天下大治，強(qiáng)者擔(dān)當(dāng)，全球經(jīng)濟(jì)金融治理沒有所謂的“普世標(biāo)準(zhǔn)”，中國金融正在并還將長期承擔(dān)起深度參與、協(xié)調(diào)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理的重任，這不僅是中國的訴求，也是世界的渴求。中國金融參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，是有底氣的：一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀賦予中國金融“治理之魂”；另一方面，中華文明賦予中國金融“治理智慧”。雖然中國金融自身仍處在發(fā)展過程中，但同時(shí)也已經(jīng)站在了參與全球治理和引領(lǐng)變革的歷史風(fēng)口，時(shí)代成就事業(yè)，中國金融正迎來奮發(fā)圖強(qiáng)、有所作為的大時(shí)代。

1 經(jīng)濟(jì)金融治理是全球治理的轉(zhuǎn)型命脈

走進(jìn) 21 世紀(jì)和平、發(fā)展、合作、共贏的新時(shí)代，各國相互依存、利益交融越來越深。全球治理已經(jīng)成為關(guān)系人類未來共同命運(yùn)的核心問題。全球治理是上層建筑，但支撐上層建筑的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)又以金融為核心，全球經(jīng)濟(jì)金融治理轉(zhuǎn)型是否到位，是全球治理變革能否有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

1.1 全球治理正面臨著數(shù)百年來未有之變局

二戰(zhàn)結(jié)束 70 余年來，上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動(dòng)能已經(jīng)接近尾聲，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退。在全球化不斷深入發(fā)展的背景下，全球性問題不斷增多，現(xiàn)有全球治理體系面臨日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)。（1）發(fā)展失衡問題遠(yuǎn)未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)；（2）國際貿(mào)易失衡加劇，全球資本失衡正在凸顯，個(gè)別國家倚仗其資本優(yōu)勢將自身利益凌駕于全球利益之上；（3）貧富失衡越來越嚴(yán)重，在很多國家以及國家與國家之間，貧富差距不斷拉大；（4）生態(tài)失衡，水、空氣、土壤污染，人類生存發(fā)展的空間面臨威脅；（5）國際社會(huì)失衡，地緣政治危機(jī)此起彼伏，局部地區(qū)戰(zhàn)火不斷，“難民危機(jī)”“恐怖主義活動(dòng)”嚴(yán)重威脅國際社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)至今，世界經(jīng)濟(jì)雖然平緩復(fù)蘇，但基礎(chǔ)并不牢固，存在較多不穩(wěn)定性和不確定性。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化、資本無序流動(dòng)、全球債務(wù)高企、市場信心不足、大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，新興市場國家和發(fā)展中國家利益訴求得不到保障。全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低于預(yù)期，潛在增長率下滑，國際貿(mào)易和投資低迷，世界經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)多個(gè)引擎同時(shí)失速進(jìn)而陷入停滯狀態(tài)。2015年 11 月 18 日，習(xí)近平總書記在菲律賓馬尼拉出席亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)指出，世界經(jīng)濟(jì)要從亞健康完全走向健康，很可能經(jīng)歷一個(gè)長期曲折的過程。

作為“上層建筑”的全球治理應(yīng)該由“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”決定，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢變化帶來全球治理變革，這是當(dāng)前全球治理處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)和制度升級(jí)期的根本原因。隨著以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家的相對優(yōu)勢正在逐漸減弱，2008年金融危機(jī)把市場經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)到新階段，也加速了世界格局多極化的歷史進(jìn)程。截至目前，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以購買力平價(jià)折算的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家。多極化的時(shí)代呼喚著規(guī)則制定與參與的多元化，全球治理從強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)走向合作主導(dǎo)是大勢所趨，這是全球資源有效配置和人類共同發(fā)展的客觀要求。但是，世界利益不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)，固化格局不會(huì)自我瓦解，共同發(fā)展需要共同行動(dòng)，而共同行動(dòng)需要新興大國積極主動(dòng)、有所作為。與其不切實(shí)際地開展理論層面的務(wù)虛討論，不如把全球治理作為國際社會(huì)的一個(gè)實(shí)踐課題，用務(wù)實(shí)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的全球治理變革。

事實(shí)上，作為崛起中的新興大國，中國正主動(dòng)承擔(dān)起全球治理的大國重任。2015年 10 月，圍繞全球治理問題，習(xí)近平總書記提出了五點(diǎn)判斷：（1）全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，問題的解決需要國際合作；（2）全球治理體制變革要給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；（3）要通過踐行聯(lián)合國憲章和原則，消除對抗和不公；（4）要更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益；（5）要吸收人類各種優(yōu)秀文明成果。這五點(diǎn)判斷所體現(xiàn)的“中國思路”，可以高度概括為“共同發(fā)展”，也就是全球的事用和平的方式來“管”，用發(fā)展的方式來“辦”，這也是中國在不同歷史時(shí)期對全球性事務(wù)始終堅(jiān)持的觀點(diǎn)和做法。

1.2 經(jīng)濟(jì)金融治理是全球治理變革的關(guān)鍵命脈

2015年 9 月25日，聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過《2015年后發(fā)展議程》，為未來各國發(fā)展和國際發(fā)展合作指明了方向，但其具體落實(shí)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。（1）在世界貧富分化、差異較大的背景下，如何在不同國家結(jié)合實(shí)際國情制定政策措施，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；（2）全球資金機(jī)制缺乏的背景下，如何創(chuàng)新融資方式，提高資金使用效率，尋找到更多資金來源，保障可持續(xù)發(fā)展的融資問題；（3）金融風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域、跨國界傳導(dǎo)不斷加速的背景下，如何切實(shí)鎖定和防范化解風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線；（4）由于一些發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析體系尚不完善，定期監(jiān)測和評估可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展情況也面臨許多困難。

發(fā)展仍是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融治理解決所有問題的關(guān)鍵，需要依靠全球伙伴關(guān)系，各國政府、私營部門、民間團(tuán)體、聯(lián)合國系統(tǒng)等共同參與，調(diào)動(dòng)一切資源，協(xié)助落實(shí)所有目標(biāo)。全球經(jīng)濟(jì)金融治理正是以發(fā)展為要義，將世界各國的利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了“你中有我、我中有你”的利益共同體、責(zé)任共同體乃至命運(yùn)共同體，可以說是全球治理的轉(zhuǎn)型命脈。近年來，在以中國為代表的發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的共同積極參與下，全球經(jīng)濟(jì)金融治理中的共識(shí)與進(jìn)步令人欣慰。習(xí)近平總書記在2013年博鰲亞洲論壇上強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)步推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，完善全球治理機(jī)制，為世界經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長提供保障”。

2 國際金融是全球經(jīng)濟(jì)金融治理變革的重要突破口

從國際貨幣體系、國際金融機(jī)構(gòu)、國際金融協(xié)定、國際金融市場、國際金融數(shù)據(jù)和國際金融監(jiān)管六個(gè)維度看，金融在全球治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但當(dāng)前國際金融自身的公平合理性卻受制于少數(shù)國家對金融體系的把持。因此，以共同發(fā)展為目標(biāo)謀求全球治理體制升級(jí)，國際金融可以說是一個(gè)關(guān)鍵突破口。

2.1 國際貨幣體系是全球經(jīng)濟(jì)金融治理的戰(zhàn)略工具

國際貨幣體系建設(shè)的初衷是維護(hù)全球金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。二戰(zhàn)后，美國一直在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中扮演核心角色，靠的就是美元在國際貨幣體系中的核心地位。借助美元特權(quán)，通過利率和匯率政策的變化，美國在獲取國際貨幣收益的同時(shí)，向全球輸出內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，并未從根本上動(dòng)搖美元在國際貨幣體系中的核心地位。

2.2 國際金融機(jī)構(gòu)是全球經(jīng)濟(jì)金融治理的重要主體

二戰(zhàn)后，全球經(jīng)濟(jì)金融治理主體開始從主權(quán)國家轉(zhuǎn)化為非主權(quán)性質(zhì)的國際組織。世界銀行、國際貨幣基金組織、國際清算銀行等國際金融組織，都是全球治理的早期實(shí)踐者，對于戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)秩序重建和復(fù)蘇，發(fā)揮了重要作用。但由于治理思路與政治綁定、投票權(quán)被少數(shù)國家把持等原因，在全球化多元化發(fā)展的今天，國際金融組織的治理公正性不斷受到質(zhì)疑。

2.3 國際金融協(xié)定是全球經(jīng)濟(jì)金融治理的核心手段

全球化、區(qū)域一體化的驅(qū)動(dòng)下，各利益主體間為了共同的政治經(jīng)濟(jì)訴求，往往通過貿(mào)易金融協(xié)定的方式加強(qiáng)合作。國際貨幣基金協(xié)定和牙買加協(xié)議就是美元特權(quán)的重要依據(jù)，也是美國維持全球治理核心地位的重要手段。美國近年來加快推行 TPP、TTIP 以及 TISA 等協(xié)議，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是其自身的政治意圖和利益訴求。

2.4 國際金融市場是全球經(jīng)濟(jì)金融治理的競爭要地

21世紀(jì)，國際金融衍生品快速發(fā)展，吸引了大量國際資本。不僅導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本投入供給不足，而且資本大量快進(jìn)快出也會(huì)影響市場穩(wěn)定，對于全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和金融危機(jī)的爆發(fā)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。國際金融市場虛擬化程度越來越高，逐漸成為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球利益再分配的重要場所和少數(shù)國家維護(hù)其全球優(yōu)勢地位的工具，資源配置的效率卻在不斷弱化。

2.5 國際金融數(shù)據(jù)是全球經(jīng)濟(jì)金融治理的決策依據(jù)

借助大數(shù)據(jù)，金融機(jī)構(gòu)可以監(jiān)測異常資金流動(dòng)，打擊洗錢、欺詐等不法行為；通過對日常交易行為的數(shù)據(jù)分析，判斷市場流動(dòng)性，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患；通過國際金融市場上價(jià)格信息的分析判斷，為一國應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化提供預(yù)警。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度挖掘還可以為全球安全治理提供關(guān)鍵信息。目前，由于少數(shù)國家主導(dǎo)著國際清算網(wǎng)絡(luò)和大宗商品定價(jià)權(quán)，金融數(shù)據(jù)成為這些國家“扶親滅異”的重要依據(jù)。

2.6 國際金融監(jiān)管是全球經(jīng)濟(jì)金融治理的穩(wěn)定基礎(chǔ)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，國際金融監(jiān)管是維護(hù)全球市場穩(wěn)定、化解全球金融風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。但是，現(xiàn)行國際金融監(jiān)管規(guī)則由少數(shù)國家主導(dǎo)，未考慮各個(gè)國家的特殊國情。少數(shù)國家出于利益需要，對發(fā)展中國家“指手畫腳”，卻對本國高風(fēng)險(xiǎn)的金融活動(dòng)“聽之任之”，導(dǎo)致國與國之間的監(jiān)管協(xié)作缺乏共識(shí)，進(jìn)而引發(fā)了次貸危機(jī)和歐債危機(jī)等重大問題。

3 核心價(jià)值觀賦予中國金融“治理之魂”

橫看全球、縱觀歷史，中國金融深度參與、協(xié)調(diào)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理，既是中國有所作為、謀求更好外部發(fā)展環(huán)境的客觀需要，也是全球經(jīng)濟(jì)金融治理因時(shí)而變、尋求更優(yōu)發(fā)展路徑的必然趨勢。一方面，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融治理的有序變革亟需中國金融價(jià)值觀的務(wù)實(shí)引領(lǐng)；另一方面，核心價(jià)值觀的演進(jìn)也體現(xiàn)了金融引領(lǐng)的時(shí)代潮流和利益協(xié)同的治理，從根本上賦予了中國金融深度參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理的底氣，而堅(jiān)定價(jià)值觀，自然構(gòu)成了中國金融推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。

3.1 全球經(jīng)濟(jì)金融治理需補(bǔ)“中國之鈣”

明者因時(shí)而變，智者循優(yōu)而學(xué)。全球經(jīng)濟(jì)金融治理沒有亙古不變的所謂“普世標(biāo)準(zhǔn)”或最佳模式。在以共同和平發(fā)展為核心的變革過程中，全球經(jīng)濟(jì)金融治理迫切需要體現(xiàn)中國金融的作用、吸收中國金融的經(jīng)驗(yàn)、融入中國金融的理念。金融是有價(jià)值觀的，中國金融飽含全球經(jīng)濟(jì)金融治理變革迫切需要的“物質(zhì)之鈣”和“精神之鈣”。

3.1.1 全球經(jīng)濟(jì)金融治理變革需補(bǔ)中國金融“物質(zhì)之鈣”

全球經(jīng)濟(jì)金融之所以處在歷史轉(zhuǎn)折期，迫切需要一場深入骨髓的變革，根本原因是，決定上層建筑的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本變化[1]。從全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，新興市場強(qiáng)勢崛起；從全球發(fā)展模式看，平等共贏訴求強(qiáng)烈；從國際金融秩序看，美元霸權(quán)日漸式微。這三個(gè)層面的物質(zhì)基礎(chǔ)變化，都體現(xiàn)了中國崛起的客觀趨勢，也賦予了中國金融深度參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理的“物質(zhì)之鈣”。

（1）目前的全球治理規(guī)則下，大多數(shù)國家的權(quán)利和義務(wù)并不平衡，意愿和利益也得不到反映，共同發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。在全球治理轉(zhuǎn)折升級(jí)的新時(shí)代，中國應(yīng)該代表發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體獲得更多話語權(quán)，中國金融也有實(shí)力承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。從境內(nèi)看，中資銀行在全球銀行十強(qiáng)排行榜中已占據(jù)半壁江山，中國證券市場體量已位居世界第二，中國金融正在不斷向外釋放長期穩(wěn)定、公平公正、可預(yù)期的政策信號(hào)。從境外看，中國已成為改革后的世界銀行第三大股東國，推動(dòng)設(shè)立了金磚銀行、亞投行以及絲路基金、南南基金等多邊金融組織，正在帶動(dòng)廣大發(fā)展中國家積極參與國際金融規(guī)則的制定。

（2）自“二戰(zhàn)”以后，全球治理體制一直表現(xiàn)為“泛多邊化的單中心”治理模式。在全球一體化進(jìn)程中，這種模式往往導(dǎo)致某些國家將自己意志強(qiáng)加給別國，進(jìn)而產(chǎn)生越來越多的全球治理失靈問題。很多發(fā)展中國家與小國貌似處于治理體系中，但話語權(quán)、決定權(quán)被排除在外，利益訴求無法實(shí)現(xiàn)，與其說是參與治理，不如說是“被治理”。中國金融長期伴隨、支持中國經(jīng)濟(jì)成長，更能理解發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的成長訴求，具有更好的國際兼容性和學(xué)習(xí)性。在全球金融合作中，中國金融更注重國家間長遠(yuǎn)的理解與認(rèn)同，在自身主導(dǎo)設(shè)立的亞投行中也沒有謀求一票否決權(quán)。中國金融的這種“去霸權(quán)”做法，使其在全球治理體制中具有很強(qiáng)的感染力、滲透力和共鳴度，能夠推動(dòng)全球治理體系實(shí)現(xiàn)真正的“多邊共治”。

（3）《聯(lián)合國憲章》曾提出“促成全球人民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)之進(jìn)展”的基本理念與精神，而在現(xiàn)有的治理體制中，美元核心地位已經(jīng)限制甚至損害了全球整體利益，需要更合理的全球貨幣體系來踐行《聯(lián)合國憲章》。人民幣作為新興市場貨幣，以中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外匯儲(chǔ)備為后盾，與 34 個(gè)國家和地區(qū)簽訂了貨幣互換協(xié)議，具有幣值穩(wěn)定的客觀基礎(chǔ)。目前，人民幣已成為國際貿(mào)易融資的第二大貨幣、全球第六大最常用支付貨幣和外匯交易第七大貨幣。人民幣對國際貨幣體系的改造，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配的不公以及風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任匹配的不公。因此，人民幣國際化表面上是中國的需要，其實(shí)更是國際社會(huì)改進(jìn)現(xiàn)有國際貨幣體系的需要。

3.1.2 全球經(jīng)濟(jì)金融治理變革需補(bǔ)中國金融“精神之鈣”

現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)金融治理模式的價(jià)值主張實(shí)質(zhì)上是“零和價(jià)值”優(yōu)先、個(gè)別利益優(yōu)先和既得利益優(yōu)先。中國金融主張共同發(fā)展、平衡發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)同呼吸、共命運(yùn)，這正是全球治理變革急需的“精神之鈣”。以“一帶一路”倡議為例，中國與沿線國家正建立起超越純粹逐利性和單一經(jīng)濟(jì)性的多邊合作關(guān)系，以金融為重要媒介和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，將中國改革開放的共同發(fā)展模式帶入到一個(gè)更為廣闊的空間，最大限度地避免對排他性利益的單純追求。在 2015 年聯(lián)合國成立 70 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布中國將成立南南合作援助基金，并免除部分不發(fā)達(dá)國家對中國的債務(wù)，更是中國金融促進(jìn)全球發(fā)展成果公平分享的實(shí)際舉措。

從更長遠(yuǎn)的角度看，全球資源的有效配置、世界經(jīng)濟(jì)的普遍增長和人類文明的深層進(jìn)步需要一種和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)金融治理理念，而這恰與中國金融的價(jià)值觀不謀而合。現(xiàn)代西方文化的資本主義內(nèi)核，以純粹逐利為基礎(chǔ)，不考慮交易對手與市場整體利益得失，常常對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生掠奪性后果。并且，西方的資本已經(jīng)“民主化”，必須做到“政治上正確”才能到達(dá)發(fā)展中國家。而現(xiàn)實(shí)情況是，大部分發(fā)展中國家很難達(dá)到西方“政治上正確”的要求[2]。中國金融深受儒家文化影響，核心思想是一個(gè)“和”字。圍繞“和而不同”的合作觀、“和衷共濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)觀、“和風(fēng)細(xì)雨”的發(fā)展觀、“和諧有序”的監(jiān)管觀，中國金融不僅注重發(fā)揮市場作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，更注重營造市場秩序，推動(dòng)交易公平與透明，以穩(wěn)定的金融環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 核心價(jià)值觀賦予中國金融“治理之魂”

全球經(jīng)濟(jì)金融變革需要補(bǔ)“中國之鈣”，需要中國金融的務(wù)實(shí)引領(lǐng)，這是客觀訴求。然而，客觀訴求未必就能自然轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)代潮流。客觀訴求之下，中國金融也要有主觀能力，才能擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史重任，才能主導(dǎo)時(shí)代潮流。當(dāng)前，中國仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與以習(xí)近平為總書記的黨中央保持高度一致，是中國金融積極參與，甚至在某些領(lǐng)域引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理的精神底氣。從核心價(jià)值觀的歷史演進(jìn)看，金融的重要性不斷彰顯，謀求共識(shí)、共建與共贏的方向性日益明確，這真正賦予中國金融以“治理之魂”。

3.2.1 從時(shí)代觀的演進(jìn)看，金融是多極博弈時(shí)期的主題核心

時(shí)代觀是對自身所處歷史階段時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)，反映了頂層設(shè)計(jì)者對世界潮流和國際趨勢大背景的理解。從“戰(zhàn)爭與革命”轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”，是此前兩個(gè)30年里時(shí)代主題的演進(jìn)趨勢。在新的歷史形勢下，對和平與發(fā)展時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步拓寬，并涵蓋了“多極與博弈”的豐富內(nèi)容。2013年 3 月 23 日，習(xí)近平總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中指出，“我們所處的是一個(gè)風(fēng)云變幻的時(shí)代，面對的是一個(gè)日新月異的世界。這個(gè)世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)對抗不復(fù)存在，任何國家或國家集團(tuán)都再也無法單獨(dú)主宰世界事務(wù)”[3]。冷戰(zhàn)結(jié)束后全球霸權(quán)力量的日漸式微反映了“多極”，而對時(shí)代潮流的表述里，合作與共贏都是“博弈”的結(jié)果。

從時(shí)代觀的演進(jìn)看，金融在世界潮流中的重要性不斷提升。在新的歷史條件下，金融已經(jīng)變成“多極與博弈”的趨勢核心。一方面，金融是多極格局形成并不斷深化的核心推力。在此前“兩個(gè) 30 年”里，金融的力量都尚不足以改變世界政治經(jīng)濟(jì)的大格局，而在新的歷史條件下，金融危機(jī)重創(chuàng)了美國霸權(quán)力量，全球金融秩序重建和國際貨幣體系改革則將全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向多極方向，金融已成為主導(dǎo)格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵變量。另一方面，金融成為影響利益博弈的重要因素。在此前“兩個(gè) 30 年”里，各國國家利益最大化的對抗主要體現(xiàn)于軍事、政治和貿(mào)易領(lǐng)域，而在新的歷史條件下，金融市場定價(jià)權(quán)、金融體系影響力和金融制裁掌控權(quán)成為決定大國博弈均衡走向的重要因素。

3.2.2 從認(rèn)識(shí)觀的演進(jìn)看，金融是把握歷史機(jī)遇的有效手段

認(rèn)識(shí)觀是對自我的認(rèn)知，反映了頂層設(shè)計(jì)者對中國國情和綜合國力的理解。改革開放前 30 年，認(rèn)識(shí)觀的核心關(guān)鍵詞是“中間地帶”。“中間地帶”理論隨后發(fā)展為“三個(gè)世界”理論，但中國夾縫中求生存的狀態(tài)卻沒有大的改變。改革開放 30 年以來，認(rèn)識(shí)觀的核心關(guān)鍵詞轉(zhuǎn)為“初級(jí)階段”，中國的“一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制定規(guī)劃”[4]。在新的歷史條件下，認(rèn)識(shí)觀的核心關(guān)鍵詞加上了“歷史機(jī)遇”。2012年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變”；同年在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”[5]。

從認(rèn)識(shí)觀的演進(jìn)看，金融實(shí)力伴隨著綜合國力同步提升，新的歷史條件下，金融發(fā)展已變成最大的中國國情，金融力量則已成為把握重大歷史戰(zhàn)略機(jī)遇的有效手段。一方面，將金融置于發(fā)展核心是迫切需要。在此前“兩個(gè) 30 年”里，或是生存需求集中于政治方面而非經(jīng)濟(jì)金融，或是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是重中之重。新的歷史條件下，解決金融瓶頸問題則是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵。另一方面，把金融作為改革抓手是勢在必然。過去中國金融處于發(fā)育不足的狀態(tài)，新的歷史條件下，中國金融已初步成長為調(diào)節(jié)和優(yōu)化資源配置的重要手段，并對謀求中國在全球利益分配中的有利地位發(fā)揮著“牛鼻子”作用。

3.2.3 從利益觀的演進(jìn)看，金融是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵力量

利益觀是對國家利益的認(rèn)識(shí)，反映了頂層設(shè)計(jì)者對國家利益主要內(nèi)容、目標(biāo)排序和核心關(guān)切的理解。在“政權(quán)鞏固”的基礎(chǔ)上注重“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，是此前“兩個(gè) 30 年”利益觀的演進(jìn)趨勢。在新的歷史條件下，利益觀的核心擴(kuò)展至“偉大復(fù)興”。2012 年 11 月，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，明確提出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”；中國夢的核心目標(biāo)可以概括為“兩個(gè)一百年”，即到2021年中國共產(chǎn)黨成立 100 周年和 2049 年中華人民共和國成立 100 周年時(shí)，逐步并最終順利實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具體表現(xiàn)是國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。

從利益觀的演進(jìn)看，金融的決定性作用日益凸顯，新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)積累和金融體系的持續(xù)建設(shè)已經(jīng)賦予了金融以強(qiáng)大的力量，使其能夠?qū)χ袊穳艉蛨A夢真正起到關(guān)鍵作用。一方面，金融是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福的重要手段，無論對于宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)增長”，還是對于微觀層面的“惠民生”，金融都大有可為。另一方面，金融是追求民族振興的有效途徑，用好金融手段，有助于中國破解周邊困局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力；提升金融的國際地位，則有助于中華民族在世界民族之林中穩(wěn)健崛起。

4 全球治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國智慧

2015年 9 月 22 日，習(xí)近平總書記指出，隨著人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰(zhàn)日益增多，中國將積極推動(dòng)完善全球治理機(jī)制。在 2016 年 3 月 5 日的《政府工作報(bào)告》上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，建設(shè)性參與解決全球性和熱點(diǎn)問題。從全球經(jīng)濟(jì)金融治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看，中華文化的哲學(xué)基礎(chǔ)、中國對外的發(fā)展理念、蒸蒸日上的中國金融，正是處理當(dāng)代國際關(guān)系、完善全球治理的中國智慧和中國方案，人類社會(huì)解決當(dāng)前治理難題、應(yīng)對 21 世紀(jì)各種挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

4.1 中華文化哲學(xué)基礎(chǔ)為全球治理指明新方向

在分析全球治理格局和全球治理體制問題時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收”。在 5 000 多年連綿不斷的文明歷史中，中華民族創(chuàng)造了博大精深、源遠(yuǎn)流長的中華文化，講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等一系列文化精髓不斷得到發(fā)揚(yáng)，強(qiáng)調(diào)兼收并蓄、百花齊放，一直具備著良好的國家形象和歷史文化感染力，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此，“積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)。繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”①2015年10月12日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)上的發(fā)言。

中華文化的哲學(xué)基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)連續(xù)、動(dòng)態(tài)、關(guān)聯(lián)、關(guān)系和整體，呈現(xiàn)四大基本特點(diǎn)：責(zé)任先于自由，義務(wù)先于權(quán)利，群體高于個(gè)人，和諧高于沖突[6]。全球治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是共同和平發(fā)展，中華文化四大基本特點(diǎn)契合全球治理變革的需要，為全球經(jīng)濟(jì)金融治理指明了破題的方向。21世紀(jì)全球化發(fā)展大背景下，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融市場，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將世界各國緊密相連，“地球村”早已成為人們所熟知的概念。但總體而言，人類面臨的處境卻仍然值得憂慮，個(gè)別領(lǐng)域的問題甚至變得更加嚴(yán)峻。僅靠西方以個(gè)人為中心的文化思想和理念，顯然不能夠解決問題。心懷天下的中華文化，在 5 000 多年非凡奮斗共同創(chuàng)建美好家園過程中積累形成的思想精華與先進(jìn)理念，為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融治理轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

4.2 中國對外發(fā)展理念為全球治理打造新思路

新中國在建立之初提出的“和平共處五項(xiàng)基本原則”，為國際社會(huì)長期以來的“零和博弈”與沖突對抗提供了新的發(fā)展思路，為推動(dòng)建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用，是加強(qiáng)全球治理，構(gòu)建國際關(guān)系新秩序的基礎(chǔ)。在新的時(shí)期下，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出了以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念，系統(tǒng)地提出了打造人類命運(yùn)共同體的具體途徑，為國際關(guān)系的發(fā)展提供了新理念，開辟新愿景。

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球經(jīng)濟(jì)金融治理迎來歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但個(gè)別國家仍固守“冷戰(zhàn)思維”“零和博弈”老框架，形形色色的保護(hù)主義明顯升溫。在此背景下，中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，堅(jiān)決舉起了和平發(fā)展的大旗，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。一方面，在處理重要大國的關(guān)系中，中國向來主張建立“對話而不對抗”的國際關(guān)系新格局；另一方面，在處理周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系中，中國也歷來堅(jiān)持“結(jié)伴而不結(jié)盟”的交往原則，貫徹“親誠惠容”的外交方針。從利益共同體、責(zé)任共同體，到命運(yùn)共同體，當(dāng)國際上還有用“零和”思維甚至冷戰(zhàn)眼光看待國際關(guān)系時(shí)，中國以“共同體”的外交理念給全球治理變革提出全新視角。

“一帶一路”倡議的提出，順應(yīng)了時(shí)代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來，為全球經(jīng)濟(jì)金融治理輸出了共同和平發(fā)展的合作機(jī)制，在改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系中作出了重大貢獻(xiàn)[7]。2015年 10 月，黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，更加緊密地契合了當(dāng)代世界人類社會(huì)和平發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)金融治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢所趨。不僅展開了未來一段時(shí)間中國內(nèi)發(fā)展的藍(lán)圖，也凸顯了以習(xí)近平總書記為核心的本屆領(lǐng)導(dǎo)集體，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與全球治理潮流的審時(shí)度勢，不僅向世界展現(xiàn)了新興大國之擔(dān)當(dāng)，更為全球經(jīng)濟(jì)金融治理提出中國思路，貢獻(xiàn)中國智慧。

4.3 中國金融為破題全球經(jīng)濟(jì)金融治理創(chuàng)造新動(dòng)力

中國是全球治理變革的中流砥柱，金融是全球治理的關(guān)鍵抓手，兩大趨勢深度結(jié)合，將中國金融推上了參與治理和引領(lǐng)變革的歷史風(fēng)口。中國金融所具備的價(jià)值觀、時(shí)代觀、變革觀、實(shí)踐觀和公平觀，與習(xí)近平總書記提出的全球治理五點(diǎn)判斷遙相呼應(yīng)。中國金融在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)引領(lǐng)全球治理變革，既是實(shí)力的展現(xiàn)，更是責(zé)任的體現(xiàn)。中國金融必須“自強(qiáng)不息”，時(shí)刻以提升自身實(shí)力、完善金融服務(wù)功能、維護(hù)金融安全為己任，然后在此基礎(chǔ)上，加大“走出去”，突破“小我”，避免“獨(dú)樂樂”。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，中國金融應(yīng)在貨幣、市場、監(jiān)管、理念等方面大膽“走出去”，再造國際貨幣體系，推動(dòng)全球金融市場更加高效多元，傳播金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)理念[8]。

具體而言，（1）中國貨幣要“走出去”，實(shí)現(xiàn)國際貨幣體系公平再造。借助人民幣國際化參與全球治理，從“術(shù)”的角度看是一個(gè)重要突破口，從“道”的高度看是增強(qiáng)全球平衡能力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的關(guān)鍵。（2）中國金融機(jī)構(gòu)要“走出去”，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理的增量改革，實(shí)施中國金融治理措施，通過積極參與，在全球金融大數(shù)據(jù)中贏得主導(dǎo)權(quán)。（3）中國資本市場要“走出去”，推動(dòng)全球金融市場更加高效、多元和活躍。（4）中國金融監(jiān)管要“走出去”，傳播金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管思想，以拋棄“零和游戲”，獲取“共贏”為原則，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理體現(xiàn)廣大發(fā)展中國利益訴求。（5）中國金融理念要“走出去”，踐行正確的義利觀，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義，將金融作為全球共同發(fā)展的工具，而非某一方謀取私利的工具。

在政策層面，要進(jìn)一步統(tǒng)籌好國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，為中國金融加快“走出去”創(chuàng)造良好條件。在操作層面，中國金融應(yīng)智能集成多種工具，打造中國金融的精英團(tuán)隊(duì)，通過推動(dòng)國際貨幣體系、國際金融機(jī)構(gòu)、國際金融協(xié)定、國際金融市場、國際金融數(shù)據(jù)、國際金融監(jiān)管多個(gè)層面的“共商、共建、共享”，以共同發(fā)展為唯一目標(biāo)，通過構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共同體，最終打造命運(yùn)共同體。總之，中國與全球發(fā)展新常態(tài)下，中國金融深度參與全球治理是必然選項(xiàng)。我們應(yīng)通過更富成效的“走出去”，推動(dòng)全球治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“世界夢”的深度共鳴。

1 時(shí)吳華.金融國策論.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2015.

2 鄭永年.未來三十年改革新常態(tài)下的關(guān)鍵問題.北京：中信出版社, 2015.

3 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政.北京：外文出版社, 2014.

4 鄧小平.鄧小平文選（第三卷）.北京：人民出版社, 1993.

5 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社, 2014.

6 陳來.中華文明的核心價(jià)值.北京：三聯(lián)書店, 2015.

7 張紅力.金融與國家安全.北京：中國金融出版社, 2015.

8 張紅力.中國金融與全球治理.金融論壇, 2015, (11)： 3-9.

張紅力全國政協(xié)委員，中國工商銀行執(zhí)行董事、黨委委員、副行長，2016年中國 B20 金融促增長工作組聯(lián)席主席，中國科學(xué)院大學(xué)研究生導(dǎo)師。先后獲加拿大阿爾伯特大學(xué)遺傳學(xué)碩士學(xué)位、美國加州圣哥拉大學(xué)工商管理碩士學(xué)位和中國科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位。E-mail： hongli.zhang@icbc.com.cn

Zhang HongliThe Chinese People’s Plitical Consultative Conference (CPPCC) National Committee member, Executive Director and Senior Executive Vice President of Industrial and Commercial Bank of China Limited, the Co-Chair in Financing Growth Taskforce Structure of B20 in 2016 and an adjunct professor of University of Chinese Academy of Sciences. Mr. Zhang received a Master degree in Genetics from the University of Alberta, Canada, as well as a Master degree in Business Administration (MBA) from the Santa Clara University in California, USA, and a Ph.D. degree in Management from the University of Chinese Academy of Sciences. E-mail： hongli.zhang@icbc.com.cn

Global Governance of International Finance and China’s Contribution

Zhang Hongli
（ Industrial and Commercial Bank of China, Beijing 100032, China; School of Economics and Management, University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

There is no everlasting “universal measure” or optimal pattern in global economic and financial governance. China’s finance deeply involving in and coordinately promoting global economic and financial governance, are not only the objective needs of China making difference and searching a better external environment for development, but also the inevitable trend of global economic and financial governance changing over time and seeking a better developing route. Philosophical basis of Chinese culture, China’s foreign development principles, thriving China’s financial industry, which are China’s solution and Chinese wisdom for handling contemporary international relationships and improving global governance, are also crucial for human society dealing with problems of current governance and challenges of the 21st century.

global governance, international finance, Chinese wisdom, philosophical basis

*預(yù)出版日期：2016年9月4日