基層黨組織學習能力提升的影響因素與對策研究

王向紅

(長沙大學高等教育研究所，湖南 長沙 410022)

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基層黨組織學習能力提升的影響因素與對策研究

王向紅

(長沙大學高等教育研究所，湖南 長沙 410022)

提升基層黨組織的學習能力是建立學習型、服務型、創新型基層黨組織的基礎，是有效解決當前和未來新問題的重要舉措，是基層黨組織自身發展的基本要素與條件。影響基層黨組織學習能力提升的影響因素很多，主要探討學習理念不清、學習方式被動與形式化、學習制度不健全等三個方面，進一步探討推進基層黨組織學習能力提升的對策：樹立終身學習、學習能力是最核心能力、崗位學習等學習理念；加強黨員個人的自主學習方式、改革基層黨組織的集中學習方式、關注網絡學習方式，并將它們有機結合起來；建立健全學習考核、學習成果轉化等相關學習制度。

基層黨組織；學習能力提升；學習理念；學習方式；學習制度

黨的十八大明確提出，基層黨組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘[1]。提升基層黨組織學習能力在全面推進各領域基層黨建工作、擴大黨組織和黨的工作覆蓋面、充分發揮推動社會進步、促進社會和諧發展、服務廣大群眾、凝聚人心等方面起著無法替代的重要作用。文章旨在闡述提升基層黨組織學習能力的意義、影響基層黨組織學習能力提升的因素以及提升基層黨組織學習能力的對策，以期為提升我國基層黨組織學習能力以及發展我國學習型、服務型、創新型基層黨組織提供相關探索。

一 基層黨組織學習能力提升的意義

(一)提升學習能力是建立與發展學習型、服務型、創新型基層黨組織的基礎

為了深入貫徹黨的十八大精神，建設學習型、服務型、創新型黨組織，是基層黨組織建設的主要目標與核心任務。學習能力提升是建立與發展學習型、服務型、創新型基層黨組織的基礎與前提。

早在中國共產黨十七屆四中全會中就印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，并明確提出建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務。學習型黨組織是能學習、會學習、愛學習、具有學習能力的黨組織，學習型黨組織建設重在大力倡導科學先進的學習理念，培育永無止境的學習精神，探索管用有效的學習辦法，不斷提升黨組織與廣大黨員干部的學習能力、凝聚力、創造力、戰斗力[2]。這些能力中，學習能力是母能力，起著奠基作用，從而成為最為關鍵的能力。建立基層學習型黨組織，就必須培養并持續提升學習能力。學習能力提升是建立基層學習型黨組織的基礎。

基層黨組織尤其要深刻領會“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安民而不擾民為本”的內涵，切實做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，堅持以服務為目的，做好基層黨組織及其廣大黨員干部的職責定位，增強服務意識，改進服務方式方法，提高服務能力和水平，增進黨群、干群感情，建設服務型黨組織。如何有效促進“管理型黨組織”向“服務型黨組織”轉變，以服務群眾、做群眾工作為主要任務[3]，基層服務型黨組織建設對學習能力提出了較高的要求。顯然，學習能力提升是建立基層服務型黨組織的基礎。

堅持以創新為動力，圍繞著基層的實際工作，激發基層黨組織及其廣大黨員干部的創造活力，鼓勵廣大基層黨員干部破除陳舊的觀念束縛，解放思想，積極探索新路徑、新舉措，大力總結推廣基層黨組織在實踐中創造的理念超前、切合實際、操作性強、成效明顯的好經驗、好做法，并將工作創新、觀念創新、方法創新、制度創新作為創新型基層黨組織的主要體現與重要檢驗標準。以上所涉及的新境界、新思維、新理念、新舉措都以學習能力為基礎與前提。可見，學習能力提升是建立基層創新型黨組織的基礎。

(二)學習能力提升是基層黨組織有效解決新問題的重要舉措

在當前急劇變化、錯綜復雜的環境中，基層黨組織常常遇到與群眾切身利益密切相關的新問題，如教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房、生態環境、食品藥品安全、生產安全、交通安全、社會治安、執法司法、群體事件等。如何有效地解決這些不斷涌現的新問題，給基層黨組織學習能力提出了新的要求與新的挑戰。早在上世紀70年代，國外政策研究者與實踐者就提出了“政策制定即社會學習”(policymaking as social learning)、“政治即學習”(politics as learning)等時代命題[4]。同樣，具體針對基層黨組織而言，這些觀點蘊含著加強學習以及提升學習能力是基層黨組織有效解決不斷涌現的新問題的重要舉措。

基層黨組織學習能力包括(黨員)個人學習能力和(基層黨)組織學習能力兩個方面，且兩者密切相關，相輔相成，共同作用于解決當前或未來中國基層不斷涌現的新問題。社會面臨著不斷涌現的新問題與新狀況，這是不可避免的。基層黨組織只有不斷地提升學習能力與加強學習，才能及時接受新信息、學習新知識、嘗試新方法，不斷完善對現實世界的認識，駕馭現實問題，才能及時發現和糾正現有缺陷、回應民眾需求、適應環境變遷、應對新挑戰、改進舊制度、制定新政策、實現新突破等。

(三)學習能力提升是基層黨組織自身發展的基本要素與條件

根據學習理論，一個有機體的生存與發展除了與自身的平衡機制與反射功能有關以外，更重要的是與自身的學習以及學習能力密切相關[5]。正是因為有機體存在自身的學習活動及其學習能力，她才能適應外界環境，并進一步與外界環境相互影響、相輔相成的過程中，滿足那些難以被有機體自身平衡機制或反射功能滿足的需要；也正是因為有機體存在自身的學習活動及其學習能力，她才能在持續適應并引領外界環境變化中獲得自身的發展。基層黨組織也是這樣一個有機體，一個處于復雜環境中的有機體，如果自身不學習或學習能力不高，將制約著自身的發展或在發展中處于劣勢。

有學者認為，基層黨組織學習能力可分解為基層黨組織回應民眾要求的能力、適應環境變遷能力、公共政策制定能力、維系行政管理機構行動一致性能力等[6]。顯然，如果基層黨組織具有較高學習能力，則意味著該組織建立了穩定而靈活的學習機制與學習制度，具有較強烈的學習意識與學習動力，重視傾聽并積極反饋社會各界呼聲與需求，能有效把握外界的發展趨勢與發展規律，制定符合廣大民眾利益的公共政策，有效貫徹實施相關政策，有效履行相關職能，有效實現預期目標。可見，提升學習能力是基層黨組織獲得自身發展的基本要素與條件。

二 基層黨組織學習能力提升的影響因素

影響基層黨組織學習能力提升的因素很多，這里主要基于實際情況，重點從學習理念、學習方式、學習制度等三個方面來探討。

(一)學習理念不清

學習理念不清，這里主要指當前基層黨組織存在著兩種不同層次的表現。其一，在傳統觀念以及當前錯誤思想的影響下，相當多的基層黨組織及黨員干部的學習意識不強，不重視學習，把學習當成外界檢查或督促的壓力，缺乏應有的主動性；甚至少數基層黨員認為自己工作穩定，端了“鐵飯碗”，沒有學習的必要，從而貪圖安逸、得過且過、不思進取；還有少數基層黨員不比誰學得好、做得多、做得有效，而是攀比是否與上層有關系、單位福利的好與壞、外水的多與少，挖空心思找靠山、拉關系、“跑步前進”，對學習不屑一顧，認為在基層只要關系硬、不出事、做不做、學不學都照樣晉升。其二，基層黨組織及其黨員干部雖然意識到了學習的必要性與重要性，但學習理念落后：或僅為了完成任務而學習，把學習與崗位工作相分離，不注重研究和解決實際問題；或把學習當作階段性、終結式、完成式活動，或為了學習而學習，或把學習當作個人的事，“各自為戰”；等等。如果基層黨組織學習理念不清，不僅難以提升自身的學習能力，還就會陷入形式主義的窠臼，甚至還可能誤黨誤國。如何改變基層黨組織及其廣大黨員干部的學習理念，營造一種風清氣正的氛圍以及比學習比能力的氛圍，尤其重要。

(二)學習方式被動與形式化

當前基層黨組織的學習方式主要采用宣讀中央或者上級黨委的文件，或采用填鴨式的專題講座、報告會、專題電視片、主題教育等集體學習方式，枯燥被動；一些互動交流、案例分析、現場觀摩、拓展體驗、自主選學等現代學習方式卻由于黨員的學習自主性、積極性、參與性不高，導致所學的內容不但缺乏一定的理論高度，而且學用脫節，與本單位的工作實際及其相關職能難以形成互動與聯系。甚至有的基層黨組織的集體學習方式異化成布置工作的會議，或異化成安排幾個人作表態性發言，或異化成高談闊論、空對空、走過場等形式主義。另外，我國當前基層黨組織學習方式大都屬于運動式的表面轟轟烈烈的集體學習，某個時期因某種需要大家一起熱火朝天地聽報告、看視頻、空談大道理，一段時間后卻云淡風輕、高高掛起。這樣就失去了基層黨組織學習的意義，難以達到提高理論水平、提高政策水平、提高與時俱進的工作能力以及提升學習能力的目的。可見，學習方式被動與形式化是影響基層黨組織學習能力提升的一個主要因素。

(三)學習制度不健全

基層黨組織分布在全國各個區域、各個行業，數量非常多，且不同的基層黨組織在相關學習制度的制定或執行等方面存在著不同的狀況。根據調查，鄉鎮、城市街道辦事處等相關層級的基層黨組織一般參照上級黨組織的相關學習制度而制定自身的學習制度，但這些制度如何執行以及執行效果如何則各有千秋。而相當多的農村村部、城市社區等相關層級的基層黨組織缺乏系統的學習制度：有的基層黨組織甚至沒有制定相關學習制度；有的基層黨組織雖然制定了相關學習制度，但是執行起來時斷時續，難以堅持始終如一，一旦工作忙，就忽略了學習，把相關制度放到一邊；有的基層黨組織雖然制定了學習考勤制度、學習檔案制度等一兩個學習制度，但是內容非常簡略，尤其是缺乏學習考核制度、學習成果轉化制度等相關制度。顯然，學習制度不健全是影響基層黨組織學習能力提升的主要因素之一。

三 基層黨組織學習能力提升的對策

如何提升基層黨組織學習能力是個系統工程，與諸多因素有關。這里主要基于以上分析，從三個方面來探討其對策。

(一)樹立科學的學習理念

理念是行動的思想先導，不僅對行動具有導向與激勵作用，還體現出對未來發展狀態的期待。學習理念同樣如此。當前首先要引導基層黨組織及其黨員干部樹立科學的學習理念，引領基層黨組織及其黨員干部形成“愿學、勤學、真學、深學、善學”的意識與行為，切實提升學習能力。當前，基層黨組織及其黨員干部尤其需要樹立如下學習理念。

樹立終身學習的理念。俗話“活到老，學到老”其中就蘊含著樸素的終身學習理念。學術界一般認為，“終身學習”是在1976年聯合國教科文的《關于成人教育發展的報告》中首次正式提出的。“終身學習”意味著學習是工作、生活不可缺少的組成部分，在生活、工作中學習，在學習中生活、工作成為常態；意味著人人都是學習之人，處處都是學習之地，時時都是學習之時。基層黨組織樹立終身學習的理念，激勵著每位黨員干部提高學習自覺性、主動性，提升學習能力。

樹立學習能力是最核心能力的理念。世界杰出的管理大師彼得·圣吉在其著名的《第五項修煉：學習型組織的藝術與實踐》中提出，在未來社會，一個人或組織擁有的惟一持久的競爭優勢，就是其所具備的比自己競爭對手學習得更快的能力[7]。具體到基層黨組織學習能力的養成與提升而言，如前所述，其意義是建立基層學習型、服務型、創新型黨組織的基礎，是有效解決不斷涌現的新問題的重要舉措，是獲得自身發展的基本要素與條件。樹立學習能力是最核心能力的新理念，有助于基層黨組織形成“不學習、不善于學習、學習能力低就要落伍，就要被淘汰”的危機意識，引領著自己奮勇前行、持續提高學習能力。

樹立崗位學習的理念。何謂崗位學習呢？簡而言之，就是一種學習者的學習與具體的崗位工作相結合的學習，是一種理論與實踐結合的學習，也是一種把知識轉變為實踐成果的學習。崗位學習，關鍵是如何加強學習與推進崗位工作相結合。基層黨組織提升學習能力的根本目的是優質高效地完成自身的本職崗位工作。基層黨組織學習能力培養與提升，應重視做好與自身崗位工作緊密相結合，準確把握基層黨組織建設與發展的脈搏，與基層黨組織的各項任務相結合，把學到的新思想、新知識、新經驗轉化為改進崗位工作的新思路、新辦法，并不斷地在學以致用中創新崗位工作的方式方法，持續提高學習效率與崗位工作成效。

(二)拓展新的學習方式

學習方式是提升基層黨組織學習能力的主要手段，也是提高基層黨組織學習質量與學習成效的主要途徑。當前尤其需要加強黨員個人的自主學習方式、改革基層黨組織的集中學習方式、關注網絡學習方式，并將它們有機結合起來，不斷地探索和創新基層黨組織的學習方法與方式，不斷拓展獲取知識的渠道，有效提升基層黨組織的學習能力。

重視基層黨員個人的自主學習方式。整體而言，針對基層黨員、干部的在職脫產性教育資源無論在什么情況下都是稀缺的，絕大多數的基層黨員、干部再次進入高等院校或黨校進行一年半載的脫產性學習深造機會不多。從這個角度上而言，客觀上對廣大基層黨員、干部提出了應重視個人自主學習方式，明確自身的學習與發展目標、選擇合適的學習內容、自我監控學習過程、自我評價學習結果，不斷更新自身的知識、能力與素質結構，與時俱進緊跟社會與時代發展步伐的需求。

改革基層黨組織的集體學習方式，有效實施團體學習方式。在開展黨員個人的自主學習方式的基礎上，改革空談大道理，或聽傳達文件，或教條式、填鴨式的基層黨組織的集體學習形式，有效開展團體學習方式。定期組織基層黨組織的團體學習，重視團體學習中黨員干部互動交流、案例分析、現場觀摩、拓展體驗，防止走過場，切實提高學習效果。重視研討式和互動式學習，充分發揮黨員干部的積極自主的互動與研討，彼此之間碰撞出智慧火花、取長補短、協同學習，發揮1+1大于2的團體學習效應，成為基層黨組織學習能力建設與提升的有效方式。

關注網絡學習方式。在當前這個信息化時代中，網絡學習方式符合信息化時代的特點與需求，基層黨組織及其黨員干部也更能接受這種與時俱進的學習方式。尤其是隨著我國信息化建設的快速發展，信息網絡的全面覆蓋，為基層黨組織及其黨員干部采用網絡學習方式、提高學習能力提供了重要的平臺與條件、便利與快捷。而且，基層黨組織及其黨員干部借助網絡學習，能共享不斷更新的海量優質學習資源與教育資源，能更好地加強彼此之間的互動、互通與相互提升。網絡學習方式是信息化條件下基層黨組織及其黨員干部提升學習能力的有效方式之一。

(三)健全相關學習制度

健全相關學習制度，是推動基層黨組織提升學習能力的重要舉措，是推動基層黨組織提升學習能力的長效保障機制。提升基層黨組織學習能力，除了靠基層黨組織的自主自覺以外，還要靠相關的制度來規范、保障與引領。根據我國基層黨組織的實際情況，尤其需要建立、貫徹實施一套符合實際、行之有效、科學完備的學習制度，且與時俱進，不斷完善。要強化制度的約束力和執行力，明確落實責任，加大督促檢查力度，維護制度的嚴肅性和權威性，引導廣大黨員干部增強制度意識，切實把制度規定轉化為行為準則和自覺行動，確保各項學習制度得到長期堅持和有效執行，[8]以此來不斷提高基層黨組織的學習能力，提高學習的自覺性、積極性與成效。根據基層黨組織學習制度的實際情況，除了持續完善集體學習、調查研究、培訓輪訓、學習通報、學習考勤、學習檔案等制度以外，現階段尤其要加強建立健全學習考核、學習成果轉化等制度。

建立健全學習考核制度。要用制度明確規定基層黨組織學習考核的主要內容與主要方式，尤其要規定并落實考核結果的在實際中的具體運用。按照分類指導、簡便易行、學用結合的原則，進一步加強學習考核工作，明確考核主體，細化考核指標，抓好考核結果運用，及時把學習考核結果反饋給基層黨員，肯定成績、指出不足、提出要求，貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中提出的“把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據”[9]，形成注重學習能力的激勵機制，把那些真學、真用、真干的黨員選拔出來，引領黨員重視學習、崇尚學習能力的培養與提升。

健全學習成果轉化制度。中共中央辦公廳印發的《關于推進學習型黨組織建設的意見》明確提出：“建立健全學習成果轉化制度，通過集體交流、媒體宣傳、內參反映等多種形式，促進學習教育成果及時運用于黨委和政府決策中。”[10]可見，基層黨組織建立健全學習成果轉化制度，把反映各基層黨組織的具體舉措、典型經驗、進展成效以及有深度、有份量的學習成果，通過多種方式促進學習成果向全國宣傳推廣，可有效提升基層黨組織的學習能力，提高基層黨組織的決策能力、服務水平與創新能力。

[1][3]胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_1137116 65_13.htm.

[2]劉云山．扎實推進學習型黨組織建設[J]．求是，2010，(9).

[4]彼得·霍爾．政策范式、社會學習和國家：以英國經濟政策的制定為例[A]．岳經綸，郭巍青．中國公共政策評論(卷1)[C]．上海：上海人民出版社．2007.

[5]B R 赫根漢，馬修 H 奧爾森．學習理論導論(第7版)[M]．郭本禹，譯.上海：上海教育出版社，2010.

[6]王禮鑫．國家學習能力的建構——以中共中央政治局集體學習制度為個案的研究[J]．復旦政治學評論，2013，(1).

[7][美]彼得·圣吉．第五項修煉——學習型組織的藝術與實務[M]．郭進隆，譯．上海：三聯書店，1998.

[8]劉云山．不斷深化思想認識 努力把握工作規律 推動學習型黨組織建設向廣度深度拓展[J]．求是，2012，(9).

[9]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/27/content_12118429_4.htm.

[10]中共中央辦公廳.關于推進學習型黨組織建設的意見[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/08/content_12955104.htm.

(作者本人校對)

On Influence Factors and Countermeasure of Promoting Basic-level Party-organization’s Learning Capability

QU Linyan, WANG Xianghong

(Institute of Higher Education, Changsha University, Changsha Hunan 410022, China)

Promoting basic-level Party-organization’s learning capability is the foundation the establishment of the learning, service and innovation-oriented basic-level Party-organization, the important measures of effectively addressing current and future new questions, and the basic essential factor for basic-level Party-organization’s own development. The paper mainly discusses three influence factors of promoting basic-level Party-organization’s learning capability , which are fuzzy learning idea, passive and formal learning way, and unsound learning system. It further researches the countermeasures on promoting basic-level Party-organization’s learning capability. Firstly, set up the learning ideas of lifelong learning, learning capability being the core ability, and post learning. Secondly, strengthen the Party members’ individual independent learning way, reform basic-level Party-organization’s centralism learning way, and underline network learning way. Thirdly, establish some effective learning systems, such as learning assessment and learning achievement transformation.

basic-level Party-organization; learning capability promotion; learning idea; learning way; learning system

2016-11-01

全國社會科學基金項目“學習型黨組織學習能力建設研究”，編號：11BDJ029。

王向紅(1975— )，女，湖南婁底人，長沙大學高等教育研究所副教授，博士。研究方向：學習理論與公共管理。

D262

A

1008-4681(2016)06-0049-05