優化福建省環保產業發展的對策措施

江海燕

(福州外語外貿學院工商系，福建 福州 350202)

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優化福建省環保產業發展的對策措施

江海燕

(福州外語外貿學院工商系，福建 福州 350202)

目前，福建省的環保產業正在不斷發展壯大中，但在發展過程中呈現出的問題也不容小覷，包括市場機制不完善，管理較為混亂；發展規模較小，與其他發達地區仍有差距；技術和人才匱乏。建議加強政策引導和扶持；建立市場機制，項目帶動發展；優化產業內部結構；加強技術引導，強化人才培養力度，以期優化福建省環保產業發展。

福建省；環保產業；管理

人們對自然資源的不斷開發和利用，一方面為社會經濟發展推波助瀾，另一方面卻給環境和資源帶來了極大的破壞。大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、氣候和自然災害等問題接踵而至。為了維護經濟社會與環境協調發展，環保產業的興起和發展就顯得至關重要。它不僅能夠保證經濟社會的發展建立在最小的環境和資源代價上，還是培育經濟社會發展的又一新增長點，從而進一步優化產業結構，促進經濟和環境的良性互動。

從全球環保產業的發展歷程來看，美國、日本在環保產業發展上具有較成熟的經驗。以美國為例，早在19世紀60年代出現的環境問題就引起了政府的高度關注。J.B.Berkweizi以1993年美國環保產業發展數據為基礎分析了其日益接近飽和的市場、不斷放慢的增長率、環境產品和服務的普及等標志著美國的環保產業已趨于成熟。相較于我國，環保產業的研究較多集中在產業投融資、產業發展的生命周期等方面。高廣闊(2000)指出，在制度變遷與金融創新基礎上，充分發揮資本市場的融資優勢以建立環保產業融資體系，從而提高環保資本的運營效率。郝思文(2013)在《基于生命周期的環保產業發展研究及在中國的應用》中提出，環保產業同樣經歷了形成期、成長期、成熟期和新一輪增長期這四個具有不同特征的階段。而我國環保產業正處于產業生命周期成長期中前期，現階段雖然出現產業規模小，但增速快、政策規劃驅動性強等現象，導致當前環保產業各領域發展不均、行業集中度低、毛利率高但盈利性不強等問題[1]。

國務院于2010年10月頒布的《關于加強培育和發展戰略新興產業的決定》中明確指出，節能環保為七大新興產業之首。2013年8月出臺的《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》中指出，我國節能環保產業要保持產值年均增速在15%以上，到2015年總產值達到4.5萬億元，這個階段性目標已經實現，2014年全國環保行業從業單位共25710個，較2000年的18144個增加了41.7%，產業整體規模在不斷擴大中。2016年李克強總理在《政府工作報告》中又指出，要大力發展節能環保產業，“十三五”期間的節能環保產業更加令人期待。本研究立足于福建省當前環保產業的發展資料，分析其發展中存在的問題，并提出優化環保產業發展的實施路徑，希望助力我國環保產業快速發展，同時也為其他相關省市在產業發展政策方面提供一定的參考。

一 環保產業的內涵

(一)環保產業的概念

各國對環保產業的提法有所不同，美國的提法為“環境產業”，而日本則稱作“生態產業”或者“生態商務”。目前國內外對環保產業尚未形成統一的定義，國際上最常采用的定義主要有經合組織(OECD)、美國環境商業國際公司(EBI)和日本國際貿易與產業省的定義。這幾個主要的定義根據各自國家經濟發展水平、工作環保意識的不同而有所區分。環保產業的內涵一般有廣義和狹義之分。廣義的環保產業主要指建立防止污染、改善生態環境和保護自然資源為目的的基礎上一系列經濟活動，包括環保產品及系統的研發、涉及、制造、市場營銷、信息咨詢、工程承包在內的全過程。而狹義環保產業主要是指以末端治理為主的包括生產環保設備、提供三廢治理服務等的一種產業[2]。但無論是廣義還是狹義的定義，環保產業涉及到國民經濟各領域，是一個較為廣泛的概念。本研究涉及主要以廣義環保產業為主。

(二)環保產業的范圍界定

趨于成熟的美國環境產業按其結構主要由環境服務、環保產品和環境資源三大類構成，而環境服務和環保產品的側重點主要是對各類環境污染的末端控制，環境服務則注重相關工程的建設運營服務，環保產品則側重在相關設備的制造層面，而環境資源則包括新能源開發、資源回收和水資源開發利用等。日本則根據其生態產業的依托對象不同而將生態產業劃分為兩個方面：第一是以先進技術為基礎的技術系環境產業，包括污染防治技術、廢棄物的適當處理、生物材料、環境調和型設施和清潔能源；第二是以社會、經濟、人類活動為基礎的人文系環境產業，包含了環境咨詢、環境影響評價、環境教育和情報信息服務、流通、金融和物流這六個方面[3]。

經過對環保產業范圍界定的幾次修訂，2012年國務院出臺的《“十二五”節能環保產業發展規劃》中對我國環保產業的劃分主要集中在三個領域：環境保護產品生產、環境保護服務、資源的循環利用產品生產(見表1)。

表1 《“十二五”節能環保產業發展規劃》

二 福建省環保產業發展現狀分析

(一)福建省環保產業發展的基本情況

福建省早在20世紀70年代就有企業在環保領域有所作為。2014年3月成為國務院確定的全國第一個生態文明先行示范區。經過近幾年的發展，福建省已基本形成了環保產業包括研發、制造、銷售和服務產業鏈，形成了一定的規模，為我國的環保事業發展提供了一定的技術和經濟保證。據統計顯示，1997年全省環保產業產值為29億元，到了2013年上半年增長到1320億元，增長了約40.5倍，環保產業從業單位逾千家，其中上市公司12家，占了全部101家上市公司的11.9%。上市公司所涉及的環保產品的門類較為豐富，例如集研發、設計、生產、銷售和服務為一體的大氣污染治理設備——龍凈環保，漳州發展的水污染處理設備，擁有固體廢棄物處理設備的龍馬環衛，新大陸的生物制藥等種類；而資源循環利用方面也有涉及到廢舊物資回收利用領域的惠泉啤酒；在環境服務方面有提供技術和服務咨詢的航天發展。2015年全省節能環保產業增加值為340.97億元，預計2020年這個數據將會增加到700億元。

(二)福建環保產業發展態勢

雖然當前福建省經濟發展仍以電子信息、石油化工和機械裝備為三大主導產業。但是，福建省“十三五”規劃中推進戰略新興產業規模化中提到要推動新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保、生物和新醫藥、海洋高新等產業規模化發展。“十二五”期間，福建省每年竣工建筑新增綠色節能產業按1000元計算，將撬動千億商機，還能在建材、裝備、制造等產業起到拉動發展的作用。整體而言，環保產業呈現較高速的發展態勢。

其一，隨著政策的不斷推出，全省戰略新興產業規模化的不斷深化，環保產業的地位日益凸顯。表現在其不僅能夠創造產值，推動GDP的發展，還能對防治污染、保護環境、合理利用資源起到至關重要的作用，福建生態文明示范區的建設離不開環保產業的發展。

其二，縱觀全省范圍，近幾年經濟增速放緩的背景下，福建省環保產業仍以大于20%的增速發展。目前環保產業仍保持較高的增長速度，且政府對節能減排的工作日益重視，例如出臺《福建省水污染防治2016年度計劃》，重點突出小流域環境綜合整治，全省計劃投資約為109億元。實施大氣污染防治行動計劃等，在節能環保產業的政策、資金和技術等方面不斷加大支力度。

第三，環保產業發展成效顯著。“十二五”期間基本完成節能減排任務，九市一區的空氣質量都達到了國家二級標準，廈門的空氣質量在全國74個城市中排名第二位，而龍巖也形成了大氣污染治理產業集群，同行業水平居全國前列。福建省豐泉環保控股有限公司、福建鑫澤環保設備工程有限公司均為中國環保產業的骨干企業，廈門三維絲環保股份有限公司為國內高溫袋式除塵濾料企業唯一上市公司，福建川和環保科技有限公司為我省環保產業重點骨干企業，福建雪人高效節能壓縮機組生產為福建省十三五規劃重點發展項目等。

三 福建省環保產業發展中出現的問題

(一)市場機制不完善，管理較為混亂

環保產業涉及到國民經濟的多個部門和行業，尚未形成一個獨立的產業，若相關部門協調不力，容易出現要么多頭管理要么無人問津的混亂局面。目前福建的環境保護相關產業政策更多的是在各種污染防治的規劃層面，這對福建環保產業的健康發展較為不利。雖然福建省越來越重視對環保產業的投入和規范，但是至今尚未形成一個市場化機制。政府在基本建設投資方面對環保產業的投入不足，企業自籌資金又會因競爭力不足舉步維艱，社會資本又難以進入到環保領域，使得原本具有巨大潛力的環保市場如今卻難以得到發展。再加上福建環保產業發技術成果市場化體系尚不完善，從研發到市場易出現脫節現象，進而影響到企業對技術創新的積極性。

(二)發展規模較小，與其他發達地區仍有差距

由于我國對環境保護及相關產業沒有建立起常態化的統計制度，數據來源主要是國家不定期組織的一次性檢查以及相關行業機構展開的小規模抽樣調查和測算，最新的國家統計數據是2011年度的。據數據顯示，在環境保護產品生產方面，主要以長三角、環渤海地區的集聚發展為主；在環境保護服務方面，北京、江蘇、廣東、浙江等地發展較快；而在資源循環利用產品生產領域，福建、浙江、江蘇、廣東等地位于全國領先水平。可以看出，雖然福建近幾年在環境保護和相關產業發展速度較快，但僅在資源循環利用產品生產領域進入全國前十，其他領域無論是銷售收入、從業單位數量和從業人員來看，都與長三角、環渤海等地區相差甚遠，整個環保和相關產業結構不夠合理。

并且，目前福建環保產業主要集中在福州、廈門、泉州等經濟較發達地區，經濟發展水平高低與產業發展呈現相一致的關系；同時，環保從業單位的組織也出現兩極分化現象，龍頭企業有，但少，擁有較高的市場份額、自主研發能力較強；而中小企業市場占有率低，且自主研發能力薄弱，很難形成有力的競爭。

(三)技術和人才匱乏

就目前來看，福建省的環保產業的從業人員中高端技術的研發人才稀缺，直接導致產業研發能力不足，產品的技術含量和附加值偏低；另一方面，經營隊伍中的技術型人才缺乏，對于市場的需求轉換為產品，技術所含的市場價值重視不足，這將大大影響到產業的技術創新和成果轉化。據統計，我國的技術成果轉化率是25%，這與發達國家75%—80%的高技術成果轉化相差甚遠。就福建省在環保產業的資金和技術投入來看，更是低于環渤海、長三角和珠三角地區，主要原因在于，一方面福建地區缺少應用新科研的高校和團隊，技術成果的供給不足，另一方面，技術和市場需求存在信息不對稱的問題。市場上的企業對高校和科研機構的技術資源掌握不足，而高校和科研機構也對企業的技術需求了解甚少，這就使得技術難以得到有效的開發和轉化。

四 優化福建省環保產業發展的對策建議

環保產業作為福建省戰略新興產業，主要依靠政府規劃推動產業發展，仍處于市場化不明朗的狀態。但產業的發展離不開市場和政策的共同作用。為推動福建環保產業市場化，解決其存在的問題，應該把政府、市場和產業自身三者有效結合，共同推進環保產業的有序發展。

(一)加強政策引導和扶持

鑒于目前我國環保政策法律法規和技術標準體系尚未建立，福建省應該在未來不斷強化環保及其相關產業的政策引導和扶持。可以從融資渠道、構建服務平臺、稅收等方面入手，在環境保護的國際合作方面、環境信息公開方面等制定相應環保發展規劃和優惠政策，鼓勵和刺激人力、物力和財力資源不斷進入到環保產業[5]。另一方面，針對環保產業涉及的多個部門，各部門之間應通力配合，協調處理好環保產業的決策和監管問題，要做好產業規劃和執法監督工作。政府在產業發展方面起到的是引領的作用，因此不斷強化政府的職責，將環境成本納入到地方經濟發展的考核體系中，以綠色GDP作為政府的績效指標，利用政策、經濟和技術等手段，將潛在的環保市場轉化為現實的環保市場，為環保產業的發展創造良好的市場氛圍。

(二)建立市場機制，項目帶動發展

當前福建省環保產業的投入多數為財政投入，但財政投入在所有政府支出中所占比例還是太低。為建立起一個專業化多元化的環保市場，僅僅依靠政府是遠遠不夠的，必須從資金、服務多方面建立起合理的市場機制。除了現有的福建省環保協會定期發布的消息外，需建立一個集產品、服務、技術、展會等市場信息的交流服務平臺，鼓勵通過多方渠道進行交流和交易。未來一段時間內福建省的環保產業依舊需要靠龍頭企業帶動發展。繼續扎實環保骨干企業的發展，鼓勵采用兼并重組、融資等形式擴充企業實力，以閩西為例，利用龍凈環保帶來的地方優勢，可以建立起以煙氣除塵脫硫為中心的大氣污染防治和相關環保設備的集群基地；再如建立以漳州發展為重點展開PPP或者BOT形式的污水處理和相關設備的產業鏈設置等。利用地域優勢，以骨干企業和重點項目為切入點，不斷推進環保產業市場機制的建設和完善。

(三)優化產業內部結構

國際成功實踐表明，環保產業的發展將逐漸由以往的以水和大氣污染防治相關產品和服務占比高轉向以水、大氣、土壤、固體廢棄物防治等相關產品和服務全面發展的結構。從福建省環保產業結構看，資源循環利用產品生產領域在國內發展水平較高，但環境服務和環境保護產品生產方面提升的空間還很大，而且大多數領域集中大氣污染防治方面，水和固體廢棄物污染防治的成果較少，企業的規模較小，競爭力不高。為此，為了優化福建環保產業的內部結構，政府可適當地降低進入門檻，提高激勵標準，鼓勵企業在自己的領域做大做強，有條件的企業還可不斷拓展環保服務領域。同時，大企業帶動小企業，不斷推進環保產業結構的優化升級。

(四)加強技術引導，強化人才培養力度

當前我省環保產業從業的高尖端人才十分匱乏，再加上高等院校在環境保護方面的相關專業設置偏少，特別是在環保產業的技術研發層面的專業更是寥寥無幾。為促進整個環保產業的發展，引進國內外先進技術和產品，培養高尖端環保人才的任務十分艱巨。我們應該不斷鼓勵從事環保產業的企業與國內外知名企業展開豐富多彩的合作，在技術研發、人才引進、項目管理方面給予一定的政策扶持，使得綜合能力得以提升。同時在人才培養方面一是要對目前從事環保專業的技術人員不斷開展繼續教育，加強其職業技能和前沿技術的習得；二是要增加與科研機構和高等院校深化產學研活動，鼓勵高等院校設置環保產業相關專業的設置，不斷培育出環保技術開發的隊伍，提升研發能力，加快科技成果的轉化和應用，形成具有核心競爭力的環保技術和產品。

[1]郝思文.基于生命周期的環保產業發展研究及在中國的應用[D].北京：清華大學碩士學位論文，2013.

[2]吳文清.我國環保產業發展的影響因素研究[D].北京：北京林業大學碩士學位論文，2014.

[3]王妍，柴蔚舒，李寶娟，等.我國環保產業人力資源發展研究[J].中國環保產業，2015,(10).

[4]國務院.國務院關于印發“十二五”節能環保產業發展規劃的通知[EB/OL]. www.gov.cn, 2012-06-29.

[5]盧方元，海婷婷.政府在環保產業協同創新中的主導作用研究[J].科技進步與對策，2015,(5).

(責任編校：陳婷)

Optimization Countermeasures for Environmental Protection Industry Development in Fujian

JIANG Haiyan

(Department of Business, Fuzhou College of Foreign Studies and Trade，Fuzhou Fujian 350202)

Environmental protection industry of Fujian province is growing nowadays, but in the process of its development lots of problems are encountered, including incomplete market mechanism and poor management, small development scale and lagging behind other areas, as well as lack of technology and talents. Therefore, optimization measures are put forward for the smooth operation of the industry, such as policy support and guidance, laying down market mechanism and project-driven development, optimizing internal structure of the industry, and strengthening technical guidance and talent training.

Fujian province; environmental protection industry; management

2016-08-01

福建省教育廳中青年教師教育科研項目社科一般項目“強化福建產業支撐優化產業結構大力培育新增長點研究”，編號：JAS150696。

江海燕(1988— )，女，福建龍巖人，福州外語外貿學院工商系講師，碩士。研究方向：生態環境建設與資源可持續利用。

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1008-4681(2016)06-0034-03