湖南省普通高校中外合作辦學的現狀與思考

吳曉春，黃 笑

(長沙大學思想政治理論課教學部，湖南 長沙 410022；長沙市第一中學，湖南 長沙 410005)

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湖南省普通高校中外合作辦學的現狀與思考

吳曉春，黃 笑

(長沙大學思想政治理論課教學部，湖南 長沙 410022；長沙市第一中學，湖南 長沙 410005)

20世紀90年代末，湖南省普通高校中外合作辦學興起，十余年來發展迅速，在法制法規建設、辦學項目、人才培養等方面都取得了較大成績，同時也出現了一些問題，如管理體制問題、合作辦學層次低、生源單一且水平參差不齊、培養模式混雜等。提高與深化認識，改善宏觀與微觀管理，注重學生生源，提供散發知識的神秘性與吸引性的教育場地，確保辦學質量，是湖南省合作辦學未來發展的可行途徑。

中外合作辦學；現狀；問題；對策；發展

自上世紀90年代以來，一些專家和學者開始關注湖南省中外合作辦學的情況，相關科研文章和學術論文陸續涌現，如湖南師范大學蔣良鳳的碩士學位論文“湖南省高等學校中外合作辦學現狀、問題及對策”(2007年5月)、湖南大學張梅的碩士學位論文“湖南省高等教育中外合作辦學研究”(2011年5月)、姜文“湖南省中外合作辦學芻議”一文(載《湖南工業大學學報》2010年第2期)等。然而，湖南省中外合作辦學從1998年開始至今，已經跨越了18個年頭，從最初的摸索期、緊隨其后的快速成長期、本世紀初開始的調整期，到2011年后的穩定期，政策與信息逐年都在變化和發展。

以最近發表的一篇關于湖南省中外合作辦學現狀的文章為例，該文題為“湖南中外合作辦學特點、問題分析及對策”，載于《當代教育理論與實踐》2014年第8期，收稿日期是同年4月。但是，同年10月，2016年9月，教育部中外合作辦學監管工作信息平臺就先后更新了經教育部審批和復核的本科、碩士及以上的中外合作辦學機構和項目總名單(地方審批報教育部備案的中外合作辦學機構和項目名單待公布)，增添了新獲批的項目，暫停或取消了部分未達標的舊項目。以此為據，原論文中提供的一些數據，如我省中外合作辦學的培養模式、辦學層次、項目數等都出現了與當今事實不符的情況。因此，我們有必要以新數據、新資料為據，重新整理和描述我省中外合作辦學的情況。

一 中外合作辦學的發展歷程與現狀

在湖南省中外合作辦學的發展歷程中，有四個關鍵年份。

一是1998年。1998年湖南大學美雅國際教育學院(現已與外國語學院合并，改名為“湖南大學外國語與國際教育學院”)成立，湖南大學分別與加拿大里賈納大學、康考迪亞大學合作設立了2+2本科項目。同年，湖南工程學院國際教育學院也開設了中外合作辦學項目。以此開端，湖南省內教育機構開始在公立、民辦兩類高等教育機構之外，引進外國高等教育理念、資金、師資、教學管理機制等，摸索創辦中外合作辦學這一新型高等教育辦學形式。

二是2004年。2004—2005年，我省中外合作辦學的發展規模和速度劇增。1998—2003年，我省中外合作項目總計14項，而2004—2005年，短短2年，不僅項目數翻了1翻多(共31項)，就讀合作辦學項目的人數也大幅度增加(2004年之前最高入學人數為475人，2004年達941人，2005年1858人)[1]。

三是2006年。2006年2月，教育部發布“關于當前中外合作辦學若干問題的意見”，4月下發“關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知”，次年4月又頒布“關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知”。三個文件指出了近年來全國中外合作辦學中出現的系列問題，重申并修訂了中外合作辦學各項方針政策，提出并采取實際措施加強對中外合作辦學的行政監管。實際上，教育部自2007年就暫停審批中外合作辦學項目，同時開始了全面復核原有項目、審批已申報項目的工作，直到2010年7月，教育部才公布了512個從事本科以上學歷教育的中外合作辦學機構和項目。在此期間，湖南省教育廳依據教育部意見與通知的文件精神展開相關工作，同年和次年省中外合作辦學招生人數略有下降。

四是2011年。2011年教育部留學服務中心在湖南設立首家出國留學基地，它同時是教育部留學服務中心在中南地區設立的第一家出國留學基地，它對我省與國外大學開展與建立合作關系起到良好的促進作用。據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺2016年9月更新的數據，湖南省現有碩士中外合作辦學項目1項(湖南大學與美國休斯敦大學的理學碩士項目)。本科中外合作辦學機構1個(中南林業科技大學班戈學院)，本科中外合作辦學項目24項，分別分布在長沙(10項)、株洲(1項)、湘潭(4項)、衡陽(2項)、邵陽(1項)、常德(2項)、吉首(1項)、郴州(1項)、益陽(1項)、婁底(1項)。經地方審批報教育部備案的高等專科中外合作辦學項目共28項，分布在長沙(22項)、株洲(4項)、湘潭(2項)。從合作方來看，湖南省有25所高校開設了中外合作辦學項目，占湖南省普通高校的20.3%。外方合作高校遍及9個國家的25所高校，其中英國最多，有9所高校，澳大利亞次之，共6所高校。從地域來看，中外合作辦學主要集中在長、株、潭地區以及部分地市級城市。從辦學基本模式看，合作主體多為校際間合作，尚未出現政府間合作或企業合作。除1個獨立設置的合作辦學機構(中南林業科技大學班戈學院)外，其他都是非獨立設置的辦學機構，以一般合作辦學項目為主。從辦學層次來看，主要是高等專科和本科層次，其中專科層次的合作辦學項目最多，本科層次的辦學項目居次，研究生層次的辦學機構和項目最少。從合作辦學專業來看，本科層次以工科為主，共12項，占比50%，其他理科2項，藝術學4項，管理學3項，醫學2項，教育學1項。專科層次以經管類為主，共21項，占比75%，其他工科5項，藝術學1項，文學1項。

二 中外合作辦學存在的主要問題

湖南省中外合作辦學興起于上世紀90年代末，在十余年間，涌現出了一批有特色和質量較高的中外合作辦學項目，它們不僅為求學者提供了新的深造途徑，創造了較好的社會效益和經濟效益，還成為中外教育交流的橋梁。然而，在中外合作辦學范圍擴大、程度加深的同時，一些問題開始浮出水面。

首先，合作辦學管理體制問題。在宏觀管理上，多頭管理、交叉行政的問題比較嚴重；在微觀管理中，職責不明，推諉扯皮現象嚴重。體制性障礙成為合作辦學推行市場性和產業性辦學體制的最大障礙[2]。

第二，合作辦學層次低。引進項目的層次較低，在教育部批準的可授予學位的合作項目中，僅1個項目可以授予碩士學位。合作領域較窄，本科層次集中在工科，占比1/2，專科層次經管類占比2/3。合作學校層次不高，缺乏具有世界領先水平的高等教育資源，特別是與世界一流學校或世界名校的高層次合作不多。在引進合作辦學項目上，處于被選擇地位，很少能主動選擇合作外方，選擇國外高校特色專業引進。

第三，生源單一且水平參差不齊。中外合作辦學學費昂貴，令一般工薪階層和農民家庭望而止步，因此農村及城市家庭困難的學生多與合作辦學無緣。我省合作辦學的招生方式主要是納入國家普通高等學校招生計劃，也就是說，它的學生生源多來自當年參加高考的高中畢業生，而高校擴招直接給合作辦學生源帶來了壓力，一些項目被迫降分錄取學生。由于省內各高校層次、類別不同，所以各高校合作辦學項目學生入學錄取條件也不一樣。如中南大學的生源與其他高校相比就是優中選優，不僅學生高考成績要達到部屬高校分數線，入校后還要參加嚴格的選拔考試、各方面成績優秀才能就讀該校的合作辦學項目。可是，在其他高校，甚至是同一所高校的同一項中外合作辦學項目，生源的入學水平往往參差不齊，有的分數達到了一本線，有的則在二、三本線。如湖南農業大學國際學院2015年學生報名條件是“參加2015年普通高校招生全國統一考試，高考分數達到本科批最低控制線(湖南省招生批次為本科一批，四川、重慶、廣東、湖北、河北、山西等省份招生批次為本科二批。一本線上生源不足時，可在本科一批省控線下20分內錄取，降分投檔以考生填報的最后一次征集志愿為準)或高職專科批最低控制線”[3]。從本科一批、二批，到因生源不足的降分錄取，學生的入學水平起點實在大相徑庭。

第四，培養模式混雜。我省高校中外合作辦學項目專科階段的培養模式基本是3+0單校園模式。所謂單校園，通俗講就是不出國門的學習，就讀中外合作辦學專科教育項目的學生為期3年的學業全部在中國境內完成。我省高校中外合作辦學項目本科階段的培養模式相對靈活，各高校基本都提供了單校園或雙校園兩種培養模式供學生自由選擇。本科階段的單校園培養模式主要是4+0模式，就讀學生在中國境內完成本專業規定的學業；本科階段雙校園培養模式即一部分學業在國內完成，另一部分學業在國外合作院校完成，常見的有2+2模式、3+1模式。目前省內多數高等院校(如湖南農業大學、中南林業科技大學、湖南工程學院等)與外方合作大學的本科教育項目主要采取4+0或3+1兩種培養模式，而中南大學施行的是4+0或2+2的培養模式。本科階段“單或雙校園”培養模式的主要區別在于學生最終取得的學業文憑。選擇4+0模式只能獲得中方學校頒發的文憑與證書，如要獲得外方學校頒發的文憑，必須選擇3+1或2+2模式，到國外合作院校學習，達到外方合作高校的各項要求。可是，有一些高校的本科中外合作辦學項目雖然采取3+1或2+2的形式，但就讀該項目的學生只能獲得中方提供的畢業證書和學位證書，項目本身僅提供以學生申請為前提的1-2年出國學習交流的機會，如湘潭大學與西班牙萊昂大學合作舉辦機械設計制造及其自動化專業本科教育項目、中南大學與澳大利亞蒙納士大學材料科學與工程專業本科教育項目、湖南文理學院與加拿大菲莎河谷大學合作舉辦信息管理與信息系統專業本科教育項目、湖南工業大學與新西蘭尼爾森·馬爾伯勒理工學院合作舉辦視覺傳達設計專業本科教育項目、中南大學與澳大利亞蒙納士大學合作舉辦土木工程專業本科教育項目。湖南中外合作辦學碩士學位教育項目的培養模式是1+1雙校園模式，即學生學業1年在國內高校進行，1年在國外高校完成。

三 進一步發展中外合作辦學的對策思考

發展中外合作辦學，核心是引進優質教育資源，培養優秀人才。而我省在這兩方面進益不多，多數合作院校層次不高，合作項目畢業率較低，約一半學生達不到外方合作院校的學業要求，甚至出國學習人數少于畢業人數的一半[4]。信息不對稱、對國外優質教育資源缺乏了解、現行政策法規等確實制約了合作辦學的發展。而合作辦學的巨大潛力促使我們思考其未來發展的可能途徑。

提高與深化認識是合作辦學發展的關鍵。根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》，合作辦學不是可有可無，不是院校領導的政績指標之一，而是“我國教育事業的重要補充”，是“中國教育事業的組成部分”，它推動和促進我國教育和教學改革。合作辦學更不是國外大學與國內大學聯手賺國人錢的“生財之道”(盡管提供教育服務、獲取合理回報是它的目的之一)，其實質是“讓出我國教育服務的部分市場，引進境外優質教育資源，增加教育供給的多樣性和選擇性，借鑒有益的教學和管理經驗，提高學科建設和師資隊伍水平，推動教育教學改革，更多更好地為國家培養人才”[5]。

管理體制是影響合作辦學發展的核心。宏觀管理方面，以本科以上學歷教育資格審批為例，其申請、審批與許可需經由省、自治區、直轄市一級的教育行政部門、國務院學位辦、教育部留學服務中心、教育部學位與研究生教育發展評估等多項職能部門，過程的繁瑣加上各級機關判斷的隨意與主觀直接影響到實際工作效率[6]。如在此過程中，政府角色轉向“服務型”，從“指令性”轉向“指導性”，辦事人員能做到具體案例具體分析，也許合作辦學才能真正納入科學、客觀的軌道。微觀管理方面，合作辦學雙方產生爭議時彼此的溝通以及無礙原則性的讓步是排除陰影的可行途徑。

確保辦學質量是中外合作辦學生存與發展的硬指標。影響教育質量的因素很多，如教學理念、課堂教學方法、教師素質、學習目標等，針對合作辦學呈現出的問題，確保合作辦學質量的關鍵在于學生與教育場所。如前所述，因高校擴招，合作辦學為確保生源而不斷降低招生分數；因其高昂的學費，又將一批優秀的寒門之子拒之門外。如果合作辦學項目高校能從招生生源中選拔出有一定語言基礎、術科成績良好的學生，通過向他們提供部分或全部學費減免、高額獎學金、享受先進教育資源等措施吸引他們成為合作辦學項目學生，合作辦學的教育效益和人才培養效益必然得到切實提高。教育場所對確保合作辦學教育質量也很重要。合作辦學的教育場所首先是學習場地的多種多樣，它應當具備并散發出知識的神秘性與吸引性，能提高學生對知識的渴望。目前我省合作辦學的教育場地分為單校園和雙校園兩種，單校園教育不出國門，雙校園教育多以文憑為考據，僅當學生選擇拿到中、外兩方文憑時，才需要去國外學習。如能拋開文憑的制約，確保每個學生都能有機會出國學習或者實習(如經費實在不允許，也可效仿部分英國高校，通過電子媒體向學生提供認可課程)，必將極大推動學生的學習動力與積極性，他們將不斷要求自己去探索與學習，教育質量從而得到保證。

總之，合作辦學是一個復雜的課題，它的存在與發展既需要教育行政主管部門的指導與服務，又需要合作辦學高校的管理與操作；既需要確保合理收益，又需要體現教育公平與教育公益；既需要教師的探索與完善，又需要學生的配合與推動；既需要中方對外方的熟悉與據理力爭，又需要雙方的長久磨合與合作。內部與外部，缺一而患不足。

[1][4]蔣良鳳.湖南省高等學校中外合作辦學現狀、問題及對策[D].長沙：湖南師范大學碩士學位論文，2007.

[2]彭未名.國際教育交流與管理[M].廣州：華南理工大學出版社，2007.

[3]湖南農業大學國際學院2015年招生簡章[EB/OL].http://ic.hunau.edu.cn/zsjy/zsgz/201604/t20160418_153256.html.

[5]李軍.規范中外合作舉辦學位與研究生教育的思考[J].中國高等教育，2003，(11).

[6]王建波.跨國高等教育與中外合作辦學[M].濟南：山東教育出版社，2005.

(責任編校：余中華)

The Status Quo and Development of Sino-foreign Higher Education Cooperation of Hunan Province

WU Xiaochun, HUANG Xiao

(Teaching Department of Ideological and Political Theory Course, Changsha University, Changsha Hunan 410022, China; First Middle School of Changsha, Changsha Hunan 410005, China)

Starting from 1990s, the Sino-foreign higher education cooperation of Hunan Province booms in a decade of years. It has taken promising steps in legal construction, education programs, talent-nurturing and etc., but some problems, such as management system, education level, poor quality of would-be students and the hybrid education models arise. To raise the awareness of the joint-school cooperation, improve the macro- and micro- management, better the sources of students, and provide mysterious and attractive education sites are the feasible approaches to promote the future development of Sino-foreign higher education cooperation of Hunan Province.

Sino-foreign higher education cooperation; status quo; problem; countermeasures; development

2016-09-28

湖南省教育科學十二五規劃項目“湖南省普通高等學校中外合作辦學中的教育主權問題研究”，編號：XJKO11BJK002；湖南省哲學社會科學基金項目“高等教育國際交流中的教育安全問題研究”，編號：11YBB044。

吳曉春(1975— )，女，湖北紅安人，長沙大學思想政治理論課教學部副教授，博士。研究方向：國際關系、高等教育。黃笑(1975— )，女，湖南郴州人，長沙市第一中學教師，碩士。

G648.9

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1008-4681(2016)06-0122-03