貧困大學生精準資助的關懷倫理審思

周山東

(湖南師范大學哲學博士后流動站，湖南 長沙 410006；湖南女子學院教育與法學系，湖南 長沙 410004)

?

貧困大學生精準資助的關懷倫理審思

周山東

(湖南師范大學哲學博士后流動站，湖南 長沙 410006；湖南女子學院教育與法學系，湖南 長沙 410004)

精準資助理念要求貧困大學生資助工作力求做到對象精準、需求精準、形式精準、效能精準，體現了黨中央對貧困生的深度關懷。從關懷倫理來看，貧困不僅是經濟貧困，還包括能力貧困和權利貧困；對貧困生的資助是社會共同體的責任；要針對貧困生立體的、發展的需求體系提供貼心的資助關懷內容，改進資助關懷的形式，并從促進貧困生經濟性發展、學習性發展、社會性發展三個維度構建精準的效能評估體系。

貧困大學生；精準資助；關懷倫理

扶貧工作事關全面建成小康的總體布局和實現中國夢的偉大設想。習總書記說：“治貧先治愚，扶貧先扶智”；“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策。”貧困大學生資助工作作為教育扶貧的重要途徑，更要在精準扶貧、精準脫貧上下功夫、出實招、見真效，體現黨中央對貧困大學生的深切關懷。本文試從關懷倫理的視閾分析貧困大學生精準資助的深刻內涵，以為進一步改進資助工作提供切實可行的建議。

一 對象精準，關懷真正的貧困生

資助對象精準，是實現精準資助的首要問題。教育部副部長杜玉波稱：“十三五”期間實現“精準資助”，力求“資助對象”上更加精準，應助學生“一個都不能少”，不應助學生“一個都不能有”[1]。從關懷倫理的視閾來看，對象精準的問題實質上就是關懷誰、為什么要關懷的問題，這涉及對貧困的認知和對貧困生資助工作的合理性論證。

在關懷倫理看來，貧困不僅僅是經濟上的貧困，還意味著能力的貧困、權利的貧困。其中，經濟貧困最為基礎，表現為不能滿足身體正常功能的需要。然而，貧困還意味著能力的貧困。貧困問題研究專家阿馬蒂亞·森稱：“要用一個人所具有的能力，即一個人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實質自由，來判斷其個人的處境。”[2]85從這個維度來看，貧困表現為能力被剝奪，獲得營養、健康、教育、住所等資源的能力不足。更為嚴重的是權利的貧困，表現為曝露于沖擊、壓力和風險之下而孤立無援，在經濟、資源和權利上的邊緣化，無話語權、無自主權、無尊嚴等等。因此，在確定貧困對象時，除了從經濟維度進行考察，還要從能力和權利的維度考察，展現對貧困生的深度關懷。

然而，問題是：無論是收入的貧困，還是能力的貧困、權利的貧困，都是社會的現實，并不能由此推導出“他們應該得到資助的結論”。也就是說，我們有什么理由去救助他者的貧困？在這個問題上，目前主要有同情論、契約論兩種論證思路。一些學者認為，扶貧行為是基于同情這一人類自然本性。然而，正如休謨指出的：同情并非是救助行為發生的必要條件，還需要堅韌意志力、豐富想象力的支持。何況救助并不一定出于同情，可能出于其他的功利目的。“當貧困救助脫離個體行為，成為一個公共的政治生活話題之后，訴諸于個體同情的人道主義就窮于應付了，一直以來它就面臨著與自由、公正等制度倫理之間的矛盾。”[3]40-45一部分學者轉向了契約論。他們認為，政府是契約訂立的結果，以尊重主體權利，包括財產權利為前提，以保證社會公平，確保社會福利增長為目的。然而，資助行為恰恰是對個人財富的轉移，既引發對社會公平的爭議，也不能導致社會財富的增長。因而，資助只能是出于個人自愿行為。

關懷倫理為資助行為的倫理基礎提供了不同的視角。關懷倫理認為“人是彼此相關和相互依存的，而不像從正義和權利的視角所認為的，人是個人主義的自主的理性代理人。”[4]116后者只是理論家的假設，而貧困大學生限于當時的經濟償還能力，也不足以成為完全的契約行為主體。事實上，貧困大學生之所以貧困，更多的是由于他們的家庭以及所處的社會。資助貧困生體現了共同富裕的本質要求；愈是在不平等的社會現實中，才愈發體現關懷的彌足珍貴。更為重要的是，對貧困生的資助就是對社會共同體和利益共同體的保障。因為“貧困人口的幸福感、尊嚴感和心理健康水平明顯低于非貧困人群，這將直接導致他們對社會、群體和他人的疏離感、被拋棄感及孤獨感，嚴重的還會產生心理疾病和反社會的負面情緒。”[5]17-23市場經濟的健康發展，人力資本的正常發揮，社會秩序的和諧運行都會受到影響。因此，資助行為本質上是關懷行為，關懷的是社會的共同福利。

二 需求精準，提供貼心的關懷內容

需求精準是指資助工作要摒棄過去一刀切、單調的資助內容，切實滿足貧困生的差異化需求。習總書記說：“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥”[6]11-18。這實際上是要建立以需求為導向的資助工作理念，這也是關懷倫理所主張的。關懷即意味著關注他人的需求。關懷活動本質上是“一種能力和意愿去‘看見’和‘傾聽’別人的需要，并承擔使這些需求得到滿足的責任。”[7]51而人的需要是不斷發展的體系，除了物質需要，還有安全的需要、歸屬和愛的需要、自尊的需要，以及自我實現的需要。以此審視當前的資助工作，還需要進一步改進。

首先，著力滿足物質性需求。貧困生最為直接的壓力，是來自于物質的需要。高昂的學費已經讓他們不堪重負，而身處高消費的大中城市，更是讓他們捉襟見肘。近年來，雖然資助力度不斷增大，但只維持在保證貧困學子基本開銷不至因貧輟學的水平，何況貧困生也有著提高生活水平的要求。為滿足需要，很多貧困生不得不打工兼職。在當前，需要進一步提高資助的額度和覆蓋面，保證貧困學生的低層次需要。“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”[8]8-9在當前國家扶貧壓力比較大，資金緊缺的情況下，有必要發動社會力量關懷貧困大學生，增設各類適合貧困生特點的勤工助學崗位。

其次，不斷發展安全、歸屬和愛的需要。一方面貧困生非常希望能交結到知心朋友，甚至是異性好友，融入集體和社會。另一方面，他們又害怕別人知道隱私，不能敞開心扉讓別人了解自己，甚至對別人的主動關心產生抵觸情緒。更為嚴重的是，現行的資助審核政策，對學生的家庭狀況、消費情況、身體健康等敏感信息進行詳細的核查、公示，加劇了他們的不安全感。因此，在提供資助服務的過程中，要注意避免對貧困生的傷害。關懷應該是敏感和靈活的，既杜絕關懷提供人成為支配者，也杜絕關懷接受人成為被羞辱者，避免不恰當的方式給學生的自尊帶來傷害。同時加強必要的引導，讓貧困生認識到貧窮是事實，但不是缺點，幫助他們學會自我調整、樹立信心，積極參與社會活動。

再次，引導實現自尊和自我實現的需要。貧困生于艱難的環境中成長，渴望知識改變命運，實現自我價值和社會價值。然而，在競爭日益激烈的學校和社會環境中，他們的綜合競爭力偏低，努力的程度與預期的結果常常相差很遠，迫使他們很多還停留在低層次的需求上。當前的資助工作應著力引導和實現貧困生的高級發展需要。“要允許關懷提供人和關懷接受人以下面的方式互動：關懷接受人逐步被賦權而向減少自身需要的關懷的方向發展，而這樣減少對關懷的需要則是成長、培訓或康復過程的一部分。”[9]113關懷的目的在于培育受關懷者的自主性，使其成立獨立的人，幫助他們實現自我價值和人生價值。

三 形式精準，采取多樣的關懷方式

形式精準，即采取適當的資助形式使受資助者易于接受、樂于接受，從而取得良好的資助效果。我國貧困大學生的資助形式大致可以分為獎(獎學金)、貸(助學貸款)、勤(勤工助學)、補(困難補助)、免(減免學費)五種。近年來，在減輕貧困學子上學負擔，保障受教育的權益，促進社會公平等方面做出了突出貢獻。然而從關懷倫理的維度看，還存在一定的差距。關懷倫理主張“完整意義上的關懷倫理，應該致力于對貧困者進行思想上的引導、能力上的培養、方法上的指導、政策上的支持，使他們在根本上能擺脫貧困。”[10]279為此需要改進資助工作：

其一，在物質性資助的基礎上，增加精神性資助。目前的資助側重于物質性資助。如國家獎學金每人每年8000元，助學貸款每人每學年最高不超過6000元，勤工助學給予學生一定的補助，入學資助項目每人500元至1000元，減免一定額度的學費[11]。雖然中央16號文件強調要把解決思想問題和解決實際問題相結合，但在實際的執行中往往陷入事務性的工作，無暇顧及學生的精神關懷。為此，需要著力提升精神性資助的內容，如把單純的獎學金變成創新創業基金。創新創業能力是貧困學子最終擺脫貧困、切斷貧困代際傳遞的核心能力。各高校可以利用名師工作室、創業孵化基地為貧困生提供創新創業崗位，將獎學金轉換成創新創業基金，以增強貧困生的就業競爭力和自我脫貧的本領。

其二，在輸血型資助的基礎上，增加造血型資助。所謂輸血型資助是幫助貧困學子擺脫生存困境的資助；造血型資助是提升貧困學子發展能力的資助。在當前實施的資助體系中，獎學金、助學金的額度以滿足學生基本生活為限，勤工助學以補貼生活為原則，入學資助項目、學費減免都是為了解學生燃眉之困；在此基礎上很少有促進貧困大學生發展的項目。為此需要配合造血型資助，如進一步完善勤工助學制度，通過增加校內勤工助學崗位的技術含量，開拓企業勤工助學崗位，鍛煉學生的能力，增長他們的見識，并為獨立生活、創業就業積累資金。

其三，在非對稱型資助的基礎上，增加對稱型資助。目前的資助工作片面強調國家的責任踐履，而很少考慮貧困學子的責任擔當。國家獎學金、入學資助、學費減免都是無償資助的項目。免費午餐式的資助，助長了不勞而獲的心態、不思進取的惰性、知恩不報的心理，甚至誘發了制造貧困騙取資助的現象。因此，需要增加對稱資助的內容，把助學金、學費減免同貧困生的志愿服務、學業表現掛鉤。對于具有突出表現的貧困生，可以提高助學金級別，減免學費；對于表現欠佳的學生，可以降低原評定的助學金級別，直至取消。建立志愿者工作日銀行制度，獲得無償資助的學生必須完成一定的志愿工作。

其四，在普惠型資助的基礎上，增加針對型資助。國家貧困生資助體系為各高校貧困生資助工作確立了基本框架。當前很多高校都是執行國家政策，很少有針對不同的貧困原因、脫貧需求、地域特點的資助項目設計。為此，需要增設專門針對貧困生的優秀獎學金、進步獎學金、素質拓展獎學金，國外游學獎學金等。江蘇揚州市創新實施“1+7”助學模式，對7類特殊學生群體采取個性化的資助方法，實施“特惠”幫扶，扶到點上根上。

四 效能精準，促進學生的全面發展

效能精準是指資助工作力求達到預期結果。習總書記說：“脫貧成效要精準”，要對成效進行考核和評估，防止假脫貧和被脫貧。如何構建科學的評價體系，達到滿意的資助效果，是實現效能精準的重要問題。

在關懷倫理看來，不能僅僅從公平正義的維度考察，“我們需要以關懷作為價值，由此挑選出合適的一組道德考慮，如敏感性、信任和相互關心，來評估這一實踐。”[12]58所謂公平正義，是指執行公共政策的程序正義、公平機會等。毫無疑問，公平正義是社會秩序的基礎；但如果僅限于此，資助工作有可能成為國家任務的簡單落實，資助程序的冷酷運行，甚至損害受資助者的自尊。“關懷不僅體現于具有公正感，更體現舍己的關懷他人。”[13]52-56“除了滿足最低要求的正義，它將促進關心款項接受者的實際需要，提供所需的服務或工作滿足他們，并抒發道德上建議的關懷和社會對那些不幸的、更依賴他人的社會成員的關心。”[14]62關懷倫理倡導的“道德考慮”，不是從執行社會政策的角度考慮，而是從促進學生發展的維度考慮。發展是甩掉貧困帽子的總辦法，資助工作應該著力于學生的經濟性發展、學習性發展和社會性發展。

首先，經濟性發展是評價資助效益的基礎指標。貧困表現為某種匱乏狀態，資助工作正是為了在一定程度解決貧困生的匱乏狀態，使之與外在社會能進行基本的資源交換，進而為提升能力，拓展權利空間奠定基礎。現行資助體系中設立的綠色通道、臨時困難補助、學費減免、國家助學貸款都是經濟資助的形式。在經濟性發展的效益評估上，要將正義和關懷結合起來。一方面，要以本區域或高校平均消費水平為基礎，建立貧困生識別標準、程序和方法，增加經濟資助的透明度，增強對受助者經費使用的監督，最大限度地發揮資助資源的價值和效益。另一方面，要建立貧困生及其家庭脆弱性的監測機制，防止貧困的再次發生，提升風險的預警和防御能力。

其次，學習性發展是評價資助效益的核心指標。資助工作旨在使貧困學子能安心學習，保證學業發展、學術活動的時間和精力投入。研究發現：“學生資助顯著地降低了個人學業失敗的可能性，增加投入學習的時間，從而最終提高學習成績。”[15]101-108學習性發展的效益評估，主要考察四個方面的指標：一是課堂學習參與度，包括課堂出勤、課堂作業、課堂互動、課后復習等；二是學術活動參與度，包括學術講座、課外書籍、學術競賽等；三是課堂學習成就，包括重修情況、成績排名、獲獎情況；四是學術活動成就，包括專業能力、學術競賽、外語能力等。這些精細化的指標，既可以為判定受資助貧困生的學習成效提供參照，也可以為他們的學業成長指明方向。

再次，社會性發展是評價資助效益的終極指標。對貧困生的資助，最終是為了使他們能很好地走入社會，參與社會競爭。促進貧困生的社會性發展，是資助工作的終極目標。其一，在社會性認知發展方面，主要考察貧困生如何認識經濟貧困的現實，是否保有良好的自尊心、自信心、意志力。其二，在社會性情感發展方面，考察資助工作是否真正對國家資助政策產生情感認同，激發學生對資助主體的感恩之心和回饋之情。其三，在社會性行為發展方面，考察貧困生在社會交往中的合作能力、應變能力、移情能力和主動交往能力，是否具備良好的人際關系，承擔相應的責任。

[1]高靚.“十三五”期間實現“精準資助”——杜玉波副部長就學生資助工作答記者問[N].中國教育報，2016-03-12.

[2][印]阿馬蒂亞·森.以自由看待發展[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[3]但昭明.貧困救助的倫理基礎批判及其可能出路[J].集美大學學報(哲社版)，2015，(2).

[4][7][9][10][12][14][美]弗吉尼亞·赫爾德.關懷倫理學[M].苑莉均，譯.北京：商務印書館，2014.

[5]龍靜云.論貧困的道德風險及其治理[J].哲學動態，2016，(4).

[6]蔣永穆，周宇晗.習近平扶貧思想述論[J].理論學刊，2015，(11).

[8]習近平在部分省區市黨委主要負責同志座談會上強調:謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作確保農村貧困人口到2020年如期脫貧[J].當代貴州，2015，(25).

[11]王煥清，劉建發.高校國家助學金與政府收入分配公平問題研究[J].湖南財政經濟學院學報，2015，(3).

[13]于滄海.試論道德的兩種價值取向:公正與關懷[J].學術交流，2015，(5).

[15]楊釙.大學生資助對學業發展的影響[J].清華大學教育研究，2009，(5).

(責任編校：余中華)

Care Ethical Reflection on the Precise Funding of Poor University Students

ZHOU Shandong

(Post-doctoral Research Center of Hunan Normal University, Changsha Hunan 410006, China; Department of Education and Law, Hunan Women’s University, Changsha Hunan 410004, China)

From the concept of precise funding, we should strive to achieve object accurate, precise needs, form precision, accurate performance while aid for poor students. It reflects deep care of the Party Central Committee to poor students.In the view of the ethics of care, poverty is not only economic poverty, but also includes the poverty of capability and rights poverty. It is the responsibility of the community to aid the poor students. We should provide attentive service which is based on the needs of poor students, take various patterns of care, and construct accurate performance evaluation system.

poor university students; precision funding; care ethics

2016-07-27

湖南省教育科學規劃課題“關懷倫理視域下高校經濟困難學生資助育人問題研究”，編號：XJK014BXSZ014。

周山東(1977— )，男，湖南祁東人，湖南師范大學哲學博士后流動站在站博士后，湖南女子學院教育與法學系副教授。研究方向：大學生思想政治教育。

G641

A

1008-4681(2016)06-0125-04