甘孜：探索“全集中”派駐監督新模式

侯俊培

隨著紀檢監察體制改革不斷深入，甘孜州各縣（市）因地制宜、大膽探索派駐機構監督新模式，通過近年的實踐，各縣（市）派駐機構“派”的權威和“駐”的優勢得以彰顯，監督質效得到明顯提升。

集中歸口，增強派駐干部工作合力

“綜合派駐前，派駐機構查辦案件和處置問題線索均為零，監督執紀問責工作嚴重滯后。”石渠縣紀委副書記、縣監委副主任黎澤軍介紹說，實行“五二五”派駐監督模式后，轉立案從2017年的8件提升到2019年的22件，成案率持續增長;2020年共立案48件、同比增長45.2%，結案47件、同比增長113.6%，給予黨紀政務處分47人、同比增長113.6%。

“五二五”模式是甘孜州縣（市）派駐監督的首次嘗試。2016年12月，石渠縣紀委監委整合設立5個綜合派駐機構，對照紀檢監察室履行職能，負責監督檢查和審查調查兩項工作，實行統一的領導機構、辦公場所、卷宗臺賬、管理制度、考核機制五項措施，實現行政事業單位監督全覆蓋。

緣何要探索整合縣（市）派駐監督力量，甘孜州紀委監委組織部相關負責人介紹說：“甘孜州地廣人稀，部分片區工委等機構距離縣城兩三百公里，工作戰線長、服務半徑大，派駐監督力量薄弱、監督能力不足、監督辦法單一，導致監督全覆蓋有名無實，各縣（市）紀委監委不得不探索實踐、推動改革、促進工作。”

2019年9月以來，在借鑒石渠“五二五”派駐監督模式經驗基礎上，丹巴、道孚等6縣在派駐體制機制不變的情況下，將派駐干部全部收歸委機關，實行集中辦公、統一管理、統籌調度的“全集中”派駐監督模式。

統分結合，從有形覆蓋到有效覆蓋

實踐“全集中”模式一年多來，甘孜6縣共發現問題143個、移交線索27件，較收回前一年分別增長190.7%、337.5%;協作辦案處置問題線索65件、立案57件、結案55件、給予黨紀政務處分55人，派駐辦案全破零。道孚、德格等縣派駐紀檢監察組輪流到駐在部門開展廉政黨課110場次;色達、白玉等縣以落實巡視巡察整改、《陽光問廉》問題整改為契機，發出整改建議書43份、督促問題整改132項，查辦案件、警示教育、問題整改等方面實現突破，彰顯出“派”的權威。

各縣（市）在派駐監督模式探索中，不搞“一般粗”“一刀切”。瀘定、巴塘兩縣采取“部分集中+留守監督”方式，將部分派駐干部集中到委機關，成立督查組、專案組，集中攻堅破難，留守人員常態推進日常監督。康定、九龍等9縣（市）采取“統一領導、分片協作”的“統分”模式，不同程度、不定周期抽調派駐干部參與專項工作。

“全覆蓋”不是派駐機構改革的最終目的，而是要通過改革來完善機制、破解問題，讓派駐機構職能更加優化、權責更加協同、監督更加有力。

“探索實踐派駐監督新模式，從派駐機構改革目的、作用發揮、長遠發展來看，體現了‘全面覆蓋、權威高效的改革初衷，符合‘先立后破、不立不破的改革要求，遵循了‘因地制宜、實事求是的改革原則。”甘孜州委常委、州紀委書記、州監委主任謝輝表示，各縣（市）推動派駐監督實踐“形神兼備”，實現了從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，將制度優勢轉化為治理效能。