論中國共產黨認識和處理民族問題的基本經驗

【摘要】正確認識和處理民族問題，既是實現中國民族偉大復興中國夢的必然要求，也是中國共產黨執政能力的重要體現。黨在長期革命、建設和改革實踐中形成了關于正確處理民族問題的基本經驗，，這些寶貴經驗不僅是中國共產黨認識和處理我國復雜民族問題和民族關系的實踐總結，也是對馬克思主義民族理論的豐富和發展。

【關鍵詞】民族問題；中國共產黨；基本經驗；民族區域自治制度

中國是一個多民族國家，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導者，必須正確認識和處理各種復雜的民族問題，促進民族關系和諧。中國共產黨在革命、建設和改革中高度重視民族問題，不斷探索正確認識和處理民族問題的科學道路，積累了豐富而寶貴的經驗，這些歷史經驗不僅是中國共產黨正確認識和處理我國復雜民族問題和民族關系的實踐總結，也是對馬克思主義民族理論的豐富和發展，對于當前做好我國的民族團結和社會穩定工作依然具有重要意義。

一、不斷推進馬克思主義民族理論中國化，為正確認識和處理民族問題提供符合中國國情和實際的理論基礎

理論是實踐的先導，任何實踐的成功都離不開科學理論的指導，而每一次實踐的成功經驗又為理論創新和發展提供現實基礎。中國共產黨正確認識和處理民族問題的基本經驗，首先體現為對馬克思主義民族理論的科學認識并不斷推進馬克思主義民族理論中國化，使馬克思主義民族理論與中國實踐相結合，這為中國共產黨正確認識和處理民族問題提供了科學的理論基礎。

中國共產黨在認識和處理民族問題時，堅持馬克思主義與中國實際緊密結合的基本原則，將社會主義的本質體現在認識和處理民族問題的過程之中。一方面，中國是世界上民族成分復雜、民族問題多樣的社會主義國家，正確認識和處理民族問題是中國特色社會主義建設的重要內容。另一方面，中國共產黨以馬克思主義為指導，馬克思主義是中國特色社會主義事業的靈魂，這就要求在認識和處理民族問題時必須以馬克思主義為指導。基于這樣的現實，堅持馬克思主義的指導并不斷推進馬克思主義民族理論中國化是準確認識和處理民族問題的關鍵，特別是要將馬克思主義民族理論與中國國情和社會主義現代化建設緊密結合起來。在實踐中，民族區域自治制度以及各民族之間堅持平等、團結、互助的原則，共同為實現中華民族偉大復興而奮斗，這些都體現著社會主義的價值取向和目標，也是中國共產黨正確認識和處理民族問題的根本指導思想。

中國共產黨在推進馬克思主義民族理論中國化中，首先是對馬克思主義民族理論進行科學分析。第一，堅持和發展了馬克思主義的民族共同體理論。在馬克思主義發展史上，民族的經典定義是“人們在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現于共同的民族文化特點上的共同心理素質這四個基本特征的穩定的共同體。”[1]中國共產黨接受并認同這一關于“民族”的馬克思主義定義，并將其與中國的民族問題聯系起來，將那些只要具有鮮明特色的穩定共同體，無論其人口的多寡及其分布，也不管其社會發展到何種程度，都被稱為民族，豐富和發展了馬克思主義對“民族”的定義。第二，堅持和發展了馬克思主義的民族關系理論。民族關系體現在國內和國際兩個方面，在國內發面，中國共產黨主張“各族勞動人民之間平等、團結、互助”的關系，這是對馬克思主義關于民族問題的本質是階級關系的論斷的堅持和發展；在國際方面，中國共產黨始終堅持民族平等、反對民族壓迫，堅持民族團結、反對民族歧視，堅持各民族共同發展、反對民族掠奪和民族壟斷。第三，堅持和發展了馬克思主義關于民族解放的理論。馬克思主義民族解放理論首先指的是各民族從生產力的束縛中獲得發展和解放，還特別指的是各民族從民族壓迫和剝削中獲得發展和解放。中國共產黨一向堅持各民族共同發展和繁榮，這是對馬克思主義民族理論的科學堅持和創造性發展。

中國共產黨推進馬克思主義理論理論中國化，還表現在將馬克思主義民族理論與中國國情和社會主義現代化建設聯系起來，形成了中國特色社會主義的民族理論，這包括：第一，形成民族區域自治的理論，堅持“少數民族的事應該由他們自己當家，這是他們的政治權利。”[2]堅持和維護少數民族的自治權利，不斷實施自治權利和自治機關的民族化；第二，形成了民族平等理論，中華民族的各個民族都是平等的，他們都表現為優秀、勤勞、智慧、勇敢等特征，社會主義國家不會也不應該有民族歧視，各民族在主體品質上是平等的，都應該有發展的機會；第三，形成了民族團結理論，反對大漢族主義、地方民族主義和民族分裂主義，將民族團結作為處理民族關系和實現國家統一的重要原則，“我國各兄弟民族經過民主改革和社會主義改造，早已陸續走上社會主義道路，在實現四個現代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發展，各民族的大團結將更鞏固。”[3]第四，形成了社會主義民族問題理論，闡明了民族問題在社會主義初級階段的表現和本質，“民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間、民族與階級、國家等方面的關系。”[4]社會主義初級階段的民族問題在本質上屬于人民內部矛盾，但這些問題也具有長期性、宗教性、國際性等特征，在某些方面也具有對抗的成分，但在并不影響我過國各民族之間的平等、團結、互助的友好關系。

中國共產黨堅持馬克思主義為指導并不斷推進馬克思主義民族理論中國化，形成中國特色社會主義民族理論，這是馬克思主義基本原理與中國民族問題、民族特色和民族現實緊密結合的產物，使得中國共產黨在認識和處理民族問題時，既能堅守社會主義方向和價值取向，也能結合中國國情和社會主義現代化建設實際，這為中國共產黨正確認識和處理民族問題奠定了科學理論基礎。

二、堅持和完善民族區域自治制度，為正確認識和解決民族問題提供堅實的制度保障

中國共產黨正確認識和處理民族問題的第二個經驗是對民族區域自治制度的堅持和完善，只有堅持和完善民族區域自治制度，才能為正確認識和解決民族問題提供堅實的制度保障。中國共產黨在長期的革命、建設和改革實踐中結果不斷探索和反復比較，最終確立了我國處理民族關系的基本政策——民族區域自治制度。這一制度既符合馬克思主義民族理論的要求，因為民族自治“對發展民族性格，以及對今后的發展，有很大的好處；只要稍許起一些變化，勞動人民就能夠在這里建立起自由的自治，而這種自治在變革生產方式時應當是我們的最好武器”[5]，也符合中國自古以來由眾多民族共同創造了中華文明，共同捍衛了中華疆土的統一多民族國家文化傳統與各個民族實行的大雜居、小聚居的人口分布和居住現狀。只有這樣，才能最大限度的實現我國民族關系的和諧發展，實現各民族之間的共同發展、共同繁榮。endprint

我國對民族區域自治制度始終堅持遵循、發展和完善的方針，在實踐中堅持，也在實踐中發展和完善。在我國歷史上，第一個民族自治區是1947年在內蒙古建立起來的，這是我國民族區域自治制度的最早實踐，也為民族區域自治制度的最終形成和發展完善提供了實踐經驗。此后不久，在新中國即將成立之際，中國人民政治協商會議在其頒布的《共同綱領》中將民族區域自治制度確立為我國處理民族問題的基本制度，這從制度上確認了民族區域自治制度。在此后的長期實踐中，中國共產黨始終堅持對民族區域自治制度進行理論上的發展、政策上的修訂、制度上的完善和法律上的健全。實踐證明，民族區域自治制度是符合我國歷史、符合我國國情的正確制度，對我國民族關系的和諧發展產生了深刻影響。

除了漢族之外，全國有實行民族自治的地區（包括自治區、自治州、自治縣等）地方150多個，這些民族地區以民族區域自治制度為地區發展和治理的基本準則，構成我國經濟社會發展的重要組成部分。通過民族區域自治制度，將我國經濟社會發展中的民族因素與經濟因素、政治因素、社會因素、區域因素、歷史因素、人口因素、自然因素、現實因素、法律因素、制度因素等緊密結合起來，以民族區域自治制度來協調和處理民族地區的經濟問題、政治問題、社會問題等，確保民族區域自治地區能夠充分享受到發展的自由和治理的自主，將民族地區的自治權利通過民族區域自治制度確立和固定起來。通過多年的實踐，民族區域自治制度不斷完善，不僅保障民族地區的發展權利，也體現了各族人民的根本利益，因此能夠促進我國各民族之間的團結合作，也有利于國家的統一和經濟社會的發展，必然得到全國各族人民的擁護。作為我國國家治理和民族政策的一項重大創新創舉，民族區域自治制度是我國社會主義制度優勢的重要表現，但這項優勢需要在實踐中通過不斷發展和完善民族區域自治制度來加強，使之與不斷變化的經濟社會發展現實相適應。

“在國家統一領導下實行民族區域自治，體現了國家尊重和保障少數民族自主管理本民族內部事務的權利，體現了民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發展的原則，體現了民族因素與區域因素、政治因素與經濟因素、歷史因素與現實因素的統一。實踐證明，這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強大的生命力。”[6]民族區域自治制度是我國政治制度的重要組成部分，也是社會主義優勢的重要體現，堅持民族區域自治制度并根據經濟社會發展的現實需要而不斷發展、完善這一制度，這是中國共產黨正確認識和處理民族問題的一條重要經驗。只有堅持并不斷發展完善民族區域自治制度，才能通過制度的形式將民族自治地區的自治權固定起來，才能以制度的方式維護和保障少數民族地區人民的合法權益。當前，堅持并不斷發展完善民族區域自治制度，需要特別做好少數民族地區的財稅政策和體制改革，做好國家的政策性轉移支付，逐步加大對少數民族地區的經濟社會發展的支持力度，豐富和發展少數民族地區的文化，保障少數民族地區發展的多樣性。通過發展少數民族地區的生產力水平，推進少數民族地區先進文化建設，保障少數民族地區人民的利益并協調好各民族人民之間的利益，體現社會主義制度的優越性和民族區域自治制度的優勢。

三、加快少數民族和民族地區經濟社會發展，不斷改善少數民族地區的民生，為正確認識和解決民族問題奠定物質基礎

正確認識和處理民族問題，除了有科學的理論指導和完善的制度保障，還需要將民族問題的解決與加快少數民族和民族地區的經濟社會發展，不斷改善少數民族地區的民生結合起來，將發展作為實施民族區域自治制度和解決民族問題的關鍵途徑，將少數民族人民的利益作為認識和解決民族問題的出發點和落腳點。多年來，不斷加大對少數民族地區經濟社會發展的支持力度，加快少數民族地區發展和民生改善，維護少數民族地區人民的發展權利和根本利益，這是中國共產黨認識和處理民族問題、維護和推進民族團結的一條寶貴經驗。

正確認識和處理民族問題，必須堅持中國化的馬克思主義民族理論為指導，在不斷發展完善的民族區域自治制度的保障下，以發展的根本途徑解決民族問題，促進民族地區經濟社會又好又快地發展。經濟是社會發展的基礎，人民利益是社會進步的動力。同樣，在處理民族關系和解決民族問題中，發展少數民族地區經濟和維護少數民族人民的利益是基礎性工作，正如鄧小平所說：“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。少數民族是想在區域自治里面得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子。”[7]新中國成立以來，在民族區域自治制度的實施中，中國共產黨始終將加快少數民族地區的經濟社會發展作為正確認識和處理民族問題的基礎，根據少數民族地區的經濟社會發展現實，關注少數民族地區人民的利益需求，制定各種支持少數民族地區發展的方針、政策，如國家直接幫助幫扶，發達地區對口支援民族地區的經濟發展、教育事業發展和醫療事業發展等，提高少數民族地區發展經濟社會的能力，鼓勵少數民族地區以自力更生為主，此外還在財政政策、稅收政策、人口政策等方面給與少數民族地區以優惠，這些政策取得了顯著的效果，少數民族地區的經濟社會發展逐步加快，少數民族地區人民的生活水平不斷改善，少數民族地區人民的利益得到維護和提升，我國的民族關系也因此而更加團結和諧，民族問題也因此而迎刃而解。

經濟發展在社會發展中占據基礎性地位，利益和諧是社會和諧的前提。但是，我國少數民族地區在經濟發展中大多都存在著自然地理條件不好、發展基礎薄弱、自身發展能力有限、市場機制不健全等問題，這些不利條件也限制著少數民族地區人民的利益的實現。因此，中國共產黨在認識和處理民族問題時，總是將少數民族地區的不利條件與少數民族地區人民迫切要求經濟社會又好又快發展的矛盾作為一切工作的核心，把解放和發展少數民族地區生產力作為落實民族區域自治制度的根本要求，堅持以少數民族地區的經濟建設為中心，通過不斷擴大少數民族地區的對外開放水平，推進少數民族地區經濟社會發展，有其是加快推進少數民族地區的教育、就業、醫療等社會事業的發展，維護和發展少數民族地區人民的根本利益。只有這樣，才能不斷縮小少數民族地域和漢族地區之間的發展差距，才能體現社會主義制度的優越性和民族區域自治制度的優勢。但是，我們也應該看到，“我國民族地區地大物博，擁有我國經濟建設必不可少的尚未開發的資源，從長遠的、戰略的眼光來看，中國經濟發展的后勁和前景，在相當大的程度上決定于民族地區的資源開發和經濟發展狀況。”[8]中國的經濟社會發展是一個整體，少數民族地區經濟社會發展對于漢族地區的經濟社會發展具有重要的影響，這就要求在處理民族問題時要特別處理好少數民族地區的發展和漢族地區的發展之間的關系，統籌兼顧，實現少數民族地區發展與國家發展水平同步。endprint

總之，中國共產黨在處理民族問題時，將少數民族和民族地區經濟社會發展和少數民族地區人民的社會水平作為開展民族工作的出發點和落腳點，通過加快少數民族地區經濟社會發展，不斷改善少數民族地區人民的民生，逐步縮小發達地區和中西部欠發達地區、民族地區的差距，“重點幫助民族地區建設一批對經濟發展起重大作用的水利、交通、通信、能源等基礎設施項目。合理開發和利用民族地區的資源，建立一些產業基地，使之成為促進民族地區和國家經濟增長的支點。”[9]因此，在正確認識和處理民族問題時必須以民族地域的經濟社會發展為中心，既要加快少數民族地區的資源開發和利用，還應將這種資源開發利用的權利下放到民族地區，不斷調整少數民族地區經濟結構，發展少數民族地區的優勢產業，培育少數民族地區的新的經濟增長點，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快少數民族地區的教育、就業、醫療的民生事業的發展，這是中國共產黨在正確認識和處理民族問題積累的寶貴經驗之一。

當然，在加大對民族地區經濟社會發展支持力度，加快少數民族地區經濟社會發展水平的同時，還應處理好民族地區自力更生和國家扶持之間的關系，堅持少數民族地區自力更生和國家扶持相結合的原則，“加快民族地區經濟建設，離不開國家的大力支持，離不開發達地區的多方援助，更離不開這些地區本身的自力更生、奮發圖強。民族地區要真正擺脫貧窮落后，實現繁榮富裕，必須有一條符合本地實際，能夠發揮自身優勢的發展路子。”[10]只有增強少數民族地區和人民的自立更水能力，發揮少數民族地區的優勢和少數民族人民的智慧和創造力，發展具有鮮明特色的民族地區經濟，少數民族地區的發展才能是可持續的。

正確認識和處理民族問題，既是全面建成小康社會的需要，也是中國共產黨執政能力的重要體現，還是實現中國民族偉大復興中國夢的必然要求。中國共產黨在長期的革命、建設和改革實踐中形成了關于正確處理民族問題的基本經驗，為解決我國復雜的民族問題提供了保障，也豐富和發展了馬克思主義民族理論。

參考文獻

[1]《斯大林全集》，第11卷，人民出版社1955年版，第286頁.

[2]《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社1994年版，第166頁.

[3]《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1994年版，第186頁.

[4]《中國共產黨主要領導人論民族問題》，民族出版社1994年版，第249頁.

[5]《馬克思恩格斯論民族問題》，民族出版社1987年版，第829頁.

[6]《西藏工作文獻選編》，中央文獻出版社2005年版，第642頁.

[7]《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社1994年版，第167頁.

[8]《新時期民族工作文獻選編》，中央文獻出版社1990年版，第443頁.

[9]江澤民.《中央民族工作會議上的講話》，載《人民日報》1999年9月29日.

[10]李瑞環.《與各界少數民族人士座談時的談話》，載《人民日報》1994年9月8日.

作者簡介

婁義鵬（1980.3-），男，貴州遵義人，中央民族大學，博士研究生，研究方向：民族法學endprint