試析日本的北極參與戰略

【摘要】近年來，北極地區由于其重要的地緣戰略地位，逐漸成為國際社會高度關注的又一個熱點地區之一。盡管日本是一個非北極圈國家，但在日本看來，日本是海洋國家，而北冰洋海上航線的重要性與北極地區豐富的資源，正吸引著日本不斷加大對北極地區的關注力度。

【關鍵詞】日本；北極地區；北極問題；北極戰略

在2015年版的《日本防衛白皮書》與《日本外交藍皮書》中，日本均重點提到了北極問題。在《外交藍皮書》中，則指出“受全球氣候變暖的影響，隨之出現了開拓北冰洋海上航線與開發資源的可能性，而全球氣候變暖會對北冰洋的自然環境構成影響；圍繞北極問題，今后應在雙邊與多邊外交場合，日本要積極提出自己的主張與措施”。

一.日本關注北極地區的深層目的

首先，日本之所以高度關注北極地區，自然是與該地區占有重要的地緣政治地位以及北冰洋海底蘊藏的豐富的石油與天然氣等能源資源有著密切的聯系。

在日本看來，日本是一個海洋國家，也是一個高度依賴海外能源資源進口的國家，逐步增大在北極地區的發言權，可以擴展日本的海洋地緣政治影響力，同時為確保日本能源安全提供更多的選項。2013年11月，日本東京財團公布的研究報告認為：隨著全球氣候變暖，北冰洋冰層逐漸融化，日本應該盡早確立自己的北冰洋安保戰略，日本應該考慮利用北極航線、開發北冰洋海洋能源資源、積極派遣北極海洋觀測船以及積極參與北極理事會活動等。該研究報告還特意提出，日本作為地處西北太平洋的國家，地緣上距離北冰洋地區不遠，日本關心北極地區的航路開發、能源資源、漁業與環境是非常自然的，北極地區關系著日本的國家利益。

日本有學者就認為，從日本能源安全的視角出發，北極能源開發對日本而言具有非常重要的意義，日本已經由“石油天然氣與金屬礦物資源機構”、國際石油開發帝石、出光興產與住友商事共同出資設立的“格陵蘭石油開發公司”參與了北極圈的能源開發；特別是在福島核事故后，為了彌補火力發電燃料的不足，同時為了減輕過度依賴中東能源的局面，日本電力公司加深對北極圈能源開發的參與是非常必要的。

其次，為加強日美同盟與大幅行使集體自衛權提供新的平臺。2015年4月底，日本首相安倍晉三在訪問美國期間，日美公布了新修訂的《日美防衛合作指針》，新版《日美防衛合作指針》突出強調了日美同盟的“全球性”，提出了從平時到發生突發事件時的“無縫”合作，尤其是把日美防衛合作的范圍由以前的“周邊事態”轉向為“對日本和平與安全帶來重要影響的事態”（即重要影響事態）。在新版《日美防衛合作指針》中，明確指出：日美兩國要在有關維護海洋航行自由等國際海洋秩序方面相互緊密合作，日本自衛隊與美軍要強化構筑共享海洋監視情報的機制，兩國要通過警戒監視以及偵查等訓練與演習，謀求加強兩國在國際海洋領域的存在感。

《日美防衛合作指針》重新修訂后，可為日本今后行使集體自衛權提供“合理”的理由與借口。而北極地區，也是美國近年來高度關注的重要地區。美國始終把國家安全利益置于北極戰略的首位，這既是美國奧巴馬政府北極戰略的核心，也是國家政策的首要目標；美國視北極地區為未來關乎美國國家安全利益的戰略性地區，因此，十分強調它對未來美國參與國際競爭的獨特價值，其目的是把北極事務作為美國全球大國地位的新博弈籌碼。2015年8月17日，美國政府則最終批準了荷蘭皇家殼牌（Shell）公司在北極圈的油氣勘探計劃（位于美國阿拉斯加州西北的楚科奇海），作為回應，俄羅斯《觀點報》8月29日則報道稱，俄羅斯自然資源和生態部部長頓斯科伊表示，美國批準殼牌公司在北極進行石油開采再次表明“北極進入全球競爭模式”。

2015年8月31日，日本北極擔當大使白石和子出席于美國阿拉斯加舉行的“北極全球領導力國際會議”上，就明確提出要“在北極問題上強化日美合作”。鑒于新版《日美防衛合作指針》突出強調日美同盟的“全球性”，而“北極問題”恰恰是美國所關注的“全球性問題之一”，所以，未來不排除日本借美國在北極“有事”、以行使集體自衛權為名義而配合美國在北極開展軍事行動的可能性。

最后，積極介入北極問題是安倍內閣正在推進的所謂“積極和平主義”外交政策的重要一環。日本一家智庫的研究報告就認為：從戰略性觀點出發，為了使安倍內閣正在推進的“積極和平主義”與“俯瞰地球儀外交”具體化，和歐美、印度洋與太平洋地區的友好海洋國家謀劃構建“海洋安全保障合作聯盟”是很重要的；而其中，對于北極問題而言，特別在安保與防衛層面，日本應與相關友好國家走協調路線。

2014年10月底，第二次北極圈國際會議在冰島首都雷克雅未克舉行，日本外務省北極擔當大使菅沼健一率領日本各相關政府部門與研究機構人員組成的代表團出席了此次會議。菅沼健一在發言中提出：北極地區涉及到主權問題的劃分應確保按照國際法和平解決的原則；日本作為一個海洋國家，一貫主張北冰洋也應適用于聯合國海洋法公約的原則，北冰洋的航行自由應得到尊重；北冰洋作為冰雪覆蓋的特殊海洋，有必要在確保航行自由與安全以及海洋環境保護等方面取得平衡；日本將基于“積極和平主義”的外交政策，盡力為北極地區做貢獻。

2015年4月27日～30日，第17次“北極科學高峰周”國際會議首次在日本富山市舉行，日本外務大臣政務官宇都隆史與皇室的高圓宮妃出席了此次會議，宇都隆史在發言中指出：日本將基于“積極和平主義”的原則，積極致力于包括北極問題在內的全球性問題的解決；要解決北極等全球性問題，“科學”與“國際合作”這兩個要素不可或缺。

二.日本介入北極問題面臨的挑戰以及對中國北極戰略的建議

首先從國際環境來看，俄羅斯這個北極大國對日本開展北極戰略形成了極大的牽制。在環北冰洋國家中，俄羅斯無疑是對北極影響力最大的國家之一。俄羅斯的北極戰略，除了確保對北冰洋能源資源以及北極航道擁有絕對影響力之外，更重要的是，俄羅斯著眼于加強對北極地區的軍事影響力。俄羅斯北極戰略的實質是為了實現其地緣政治大戰略：通過北極戰略規劃的實施來牽制和反擊來自歐洲和東北亞方向的西方戰略擠壓；如果俄羅斯強化在北極地區的軍事存在的話，那么，向左翼，可以西出大西洋，直接包圍歐洲；向右翼，可以過白令海峽，直接挺進北太平洋，威脅美國、加拿大及日本；另外，如果俄羅斯能夠完全控制沿著俄羅斯海岸線一側北冰洋的航道，那么，未來隨著北極冰川逐步融化，俄羅斯的北極部隊可通過北冰洋航道再經過白令海峽一直挺進到北太平洋，進而威脅到美國在太平洋上的各個軍事基地。2014年12月1日，俄羅斯北極地區戰略司令部正式開始運作，北極戰略司令部主要管轄俄羅斯在北極地區部署的所有部隊，涉及俄現有的各個兵種，目的是保護俄羅斯在北極地區的利益，根據普京的命令，北極戰略司令部歸俄國防部國家指揮中心管轄，相當于俄羅斯的第五軍區。endprint

盡管日本安倍內閣非常想深化與俄羅斯的關系，但日俄之間橫亙著巨大的領土問題爭端，致使雙方關系一直是踟躕不前，而克里米亞危機發生后，日本也追隨西方對俄羅斯實施了制裁，這更使得安倍內閣一心想打開對俄外交局面的政策面臨著巨大考驗：如果不顧美國反對，而與俄羅斯發展關系，將有損日美同盟關系；如果顧及到日美同盟關系，就難以與俄羅斯進一步改善關系。鑒于俄羅斯在北極地區的巨大影響力，以及俄羅斯把北極地區視為自身“戰略后院”戰略考量，日本未來要想在北極地區擁有發言權的話，與俄羅斯深化關系，將是無法回避的外交問題。

其次，從其他國際因素來看，國際社會正圍繞著北極地區進行著激烈的博弈與角力，多個國家都欲要增加對北極地區的影響力，北極地區處于多邊復雜化狀態，而多國角逐北極地區，自然給日本參與北極事務增添了阻力與壓力。關于北極權益的爭奪，主要在北冰洋地區五國（俄羅斯、美國、加拿大、挪威與丹麥）之間展開，而爭奪的焦點，則主要圍繞海上邊界和沿岸大陸架的劃分以及北極航道控制權。另外，一些非北極國家和組織正在積極參與北極地區各項事務。歐盟、英國、韓國相繼出臺北極政策文件，韓國、新加坡建立北極事務內部協調機制；歐盟則成立歐盟北極論壇，下設政治、經濟、科研三個分論壇，討論北極熱點問題；新加坡等國與北極土著人組織廣泛接觸，歐盟積極宣傳其資助的北極研究項目；意大利、法國、英國、韓國等國均有企業參與北極國家的合作開發，而印度正與俄石油公司商談合作開發俄屬北極海域能源事宜等。

最后，從日本國內情況來看，日本還未組建一個能夠統一處理或管理北極事務的政府行政部門，這給日本今后參與北極事務形成了掣肘。例如，日本外務省、經濟產業省、國土交通省、防衛省、環境省和文部科學省等這些政府部門都分別從各自的視角與利益出發去參與北極事務，不可避免地帶來“政出多門”與“互相推諉與扯皮”的麻煩，不能形成針對北極事務的“合力”。正如一家日本智庫研究報告對此建言稱：今后日本政府須組建一個“以內閣官房為司令部，整合外務省、經濟產業省、國土交通省、防衛省、環境省和文部科學省等相關部門，能合作推進與制定統一北極政策的政府機構”。

中國作為一個海洋大國，北冰洋就是中國走向遠洋深海的重要目標之一，而北極地區在國際海洋政治中的地位正日益凸顯，這也將推動中國須積極增大對北極地區的關注力度，以有效應對變化迅速的北極地區形勢。

從全球氣候變化的角度，中國也應該高度關注北極地區的變化，中國整個北方地區的氣候變化與北極地區的氣候變化息息相關，北極氣候的變化，乃至北極氣候變暖，將直接關系著中國北方地區的自然環境與農業的發展變化，所以，北極問題研究，不僅僅是個自然科學問題，同時也是個人文社會科學問題，北極問題研究是綜合性的、立體的、涉及多個學科的復雜的且是一個涉及千千萬萬人的切身利益的問題。

有鑒于此，一是中國應該適時、適度增加在北極地區的科學考察站的數量。在已有的“黃河站”的基礎上，逐步增建科考站可以對北極地區進行深度的觀察與研究，諸如洋流、海底地貌、漁業、冰川以及北極生態系統等。

二是中國要繼續研發多艘新型的極地破冰船。在擁有多艘性能優異的破冰船后，不僅能極大地提高探索北極航道的能力，而且對中國在北極建立更多更牢固的科考站起到更好的后勤保障作用。

三是中國要積極利用成為北極理事會正式觀察員國的機會，繼續擴展與環北冰洋地區國家的關系，多方參與和北極事務有關的國際組織以及國際會議，積極宣傳我國的北極政策，促進北極國際合作。

參考文獻

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作者簡介

龐中鵬，男，學歷：法學博士、政治學博士后，專業：日本外交，職稱：副教授，中國社科院日本研究所副研究員，研究方向：日本海洋戰略、能源安全，亞太地區國際關系.endprint