完善公推直選制度的建議與對(duì)策

梁小霞

【摘要】公推直選制度是以選舉改革為突破口，是增強(qiáng)基層黨組織合法性基礎(chǔ)所采取的重要措施。從其發(fā)展來(lái)看，“公推直選”的效果總體上還比較理想，但是作為一種制度創(chuàng)新，總是會(huì)在探索的過(guò)程中遇到各種問(wèn)題和阻力。本文結(jié)合“公推直選”的實(shí)踐情況，針對(duì)推進(jìn)“公推直選”所面臨的問(wèn)題，從公推直選制度應(yīng)堅(jiān)持的原則、黨員群眾的民主意識(shí)、制度完善與管理和優(yōu)化選舉環(huán)境等方面，對(duì)“公推直選”今后發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期“公推直選”在我國(guó)全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主；公推直選；對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的不斷加深，民主的內(nèi)容和形式也取得了很大的創(chuàng)新，特別是在村民自治不斷發(fā)展與成熟下，社會(huì)各界要求我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政直選的呼聲也越來(lái)越高。同時(shí)，推進(jìn)黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式也逐步開(kāi)展起來(lái)。“公推直選”正是在村民自治的發(fā)展要求和黨內(nèi)擴(kuò)大基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式的積極探索下產(chǎn)生的。它的產(chǎn)生是黨內(nèi)基層選舉方式的一個(gè)創(chuàng)新，是基層民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。

“公推直選”在實(shí)踐過(guò)程中取得了很好的成效，是基層民主政治建設(shè)的重大跨越，是對(duì)傳統(tǒng)干部人事制度的一次改革，是提高選人用人公信度的一次積極的嘗試，對(duì)整個(gè)試點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是，作為一種制度創(chuàng)新，在實(shí)踐的過(guò)程中會(huì)遇到阻力，存在一些問(wèn)題。如：黨員群眾的民主意識(shí)薄弱、競(jìng)選資格和選舉的一些程序設(shè)置不科學(xué)、相關(guān)配套制度不完善等等。究其原因，與中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的長(zhǎng)期影響、高度集權(quán)的政治后遺癥、政治體制改革的滯后性等有關(guān)。本文就公推直選制度中存在的普遍問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

一、完善公推直選制度需堅(jiān)持原則

“公推直選”是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)人事任免制度的改革，是基層民主政治建設(shè)的新跨越，但作為黨內(nèi)選舉的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，還應(yīng)堅(jiān)持一些基本原則，保障“公推直選”的合法、合理和有效。包括黨管干部原則、群眾公認(rèn)原則、公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)原則和依法辦事原則。

二、增強(qiáng)黨員群眾的民主意識(shí)

黨員群眾的民主意識(shí)包含黨員群眾對(duì)選舉的積極性、選舉行為的正確行使、公正選舉的要求等等，黨員群眾民主意識(shí)的提高，對(duì)于推行民主化、公開(kāi)化程度更高的“公推直選”，是一個(gè)重要保證。美國(guó)政治學(xué)家?jiàn)W羅姆說(shuō)過(guò)，“政治參與要求接受一般的特殊的信息，那些獲得這種信息的人，即在效應(yīng)和心理上更多介入的人，就更有可能與政治。反之，那些沒(méi)有得到信息的人，則無(wú)動(dòng)于衷，缺乏心理上的介入。因此，也就很少有可能參與政治生活。”

三、建立健全“公推直選”的相關(guān)制度

“公推直選”從開(kāi)始試點(diǎn)到現(xiàn)在全面推廣，經(jīng)歷了從不規(guī)范到制度化、常態(tài)化階段。為保障“公推直選”的順利推廣，以達(dá)到它的預(yù)期效果，需要對(duì)其本身制度的設(shè)計(jì)進(jìn)行研究。相關(guān)的配套制度，諸如任期制度、激勵(lì)保障制度、罷免制度、民主評(píng)議制度等等，均需要改革，以配合“公推直選”制度的運(yùn)行。此外，針對(duì)“公推直選”法律意義上的是否合法，建議對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改。

1.完善“公推直選”本身的制度設(shè)計(jì)

針對(duì)“公推直選”在實(shí)踐中遇到的競(jìng)選資格和選舉的一些程序設(shè)置不科學(xué)、候選人信息不對(duì)稱等問(wèn)題，需要盡快完善制度設(shè)計(jì)，“只有注重制度設(shè)計(jì)，靠制度選人，才能更好地體現(xiàn)公平公正，最大程度上實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)”。包括完善候選人提名制度、科學(xué)設(shè)置選舉資格條件、保障候選人信息對(duì)稱、提高公示的透明化，建立信息反饋制度等。

2.完善相關(guān)配套制度

在對(duì)“公推直選”制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，相關(guān)的配套制度也需要進(jìn)行改革完善，正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。配套制度的改革和完善，可以充分發(fā)揮制度的疊加效應(yīng)和整體效應(yīng)，為“公推直選”營(yíng)造良好的制度環(huán)境。與“公推直選”制度配套的制度包括任期制度、保障制度、監(jiān)督機(jī)制、罷免制度，還包括民主評(píng)議制度，即把測(cè)評(píng)的權(quán)利真實(shí)的落在黨員群眾手里，使選舉過(guò)程更加透明化，以保證選舉的真實(shí)性。總之，“公推直選”的順利推廣，要對(duì)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，完善配套制度，使它成為一個(gè)完整的制度整體，發(fā)揮整體效應(yīng)。

3.修改相關(guān)法律法規(guī)

與傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉相比，“公推直選”雖然符合民主的方向，是基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新，但是，從法律上的合法性角度講，在制度設(shè)計(jì)上出現(xiàn)了一些與現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度不銜接、不協(xié)調(diào)甚至沖突的地方。人們開(kāi)始對(duì)“公推直選”的合法性提出疑慮，質(zhì)疑“公推直選”違背《黨章》和黨的有關(guān)規(guī)定。對(duì)此，建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，從“公推直選”的視角出發(fā)，逐步完善黨內(nèi)規(guī)章制度和國(guó)家的法律規(guī)范，使之與“公推直選”相銜接，也使“公推直選”更加科學(xué)化、規(guī)范化和法治化，從而保證“公推直選”工作的健康運(yùn)行。

四、優(yōu)化“公推直選”的環(huán)境

優(yōu)化“公推直選”的環(huán)境，主要是指要根據(jù)各地試點(diǎn)的地理因素、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源狀況等，在實(shí)踐中，加大對(duì)農(nóng)村的基層設(shè)施等的投入、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及培育民主的選舉環(huán)境等。例如，為“公推直選”的黨員大會(huì)準(zhǔn)備選舉會(huì)場(chǎng)，為各個(gè)工作小組的建立提供優(yōu)秀、有經(jīng)驗(yàn)的人力等。

總之，黨內(nèi)民主的發(fā)展過(guò)程是漸進(jìn)式的，應(yīng)該是大膽探索、謹(jǐn)慎試驗(yàn)、逐步推廣，而不應(yīng)該追求一步到位、一蹴而就的轟動(dòng)效果。要深刻認(rèn)識(shí)民主建設(shè)在我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期性和艱巨性。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口文化素質(zhì)、人們的思想水平和民主意識(shí)等因素決定了民主在我國(guó)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、逐步積累的過(guò)程。有人形象地比喻，民主不是電梯，可以一步到位；民主是樓梯，只能一步一步走上去。公推直選能擴(kuò)大到什么范圍，不能憑借主觀愿望簡(jiǎn)單地作出定論。擴(kuò)大黨內(nèi)民主是發(fā)展政治民主的一大趨勢(shì)，“公推直選”的效果也表明，其范圍還會(huì)穩(wěn)步擴(kuò)大，試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法會(huì)更加成熟，直選的質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提高。只是對(duì)于“公推直選”會(huì)推廣到那個(gè)層級(jí)，要從實(shí)際出發(fā)，要堅(jiān)持因地制宜。

參考文獻(xiàn)

[1]王勇兵.黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新與路徑選舉：基于基層和地方黨內(nèi)民主試點(diǎn)的實(shí)證研究.北京：中央編譯出版社，2010

[2]趙士紅.公推直選的制度完善.重慶社會(huì)科學(xué)，2011，1