完善公推直選制度的建議與對策

梁小霞

【摘要】公推直選制度是以選舉改革為突破口，是增強基層黨組織合法性基礎所采取的重要措施。從其發展來看，“公推直選”的效果總體上還比較理想，但是作為一種制度創新，總是會在探索的過程中遇到各種問題和阻力。本文結合“公推直選”的實踐情況，針對推進“公推直選”所面臨的問題，從公推直選制度應堅持的原則、黨員群眾的民主意識、制度完善與管理和優化選舉環境等方面，對“公推直選”今后發展提出相應的對策建議，以期“公推直選”在我國全面發展。

【關鍵詞】黨內民主；公推直選；對策

近年來，隨著我國民主化進程的不斷加深，民主的內容和形式也取得了很大的創新，特別是在村民自治不斷發展與成熟下，社會各界要求我國鄉鎮黨政直選的呼聲也越來越高。同時，推進黨內民主的多種實現形式也逐步開展起來?！肮浦边x”正是在村民自治的發展要求和黨內擴大基層民主多種實現形式的積極探索下產生的。它的產生是黨內基層選舉方式的一個創新，是基層民主政治發展的必然趨勢。

“公推直選”在實踐過程中取得了很好的成效，是基層民主政治建設的重大跨越，是對傳統干部人事制度的一次改革，是提高選人用人公信度的一次積極的嘗試，對整個試點地區各項事業的發展起到了促進作用。但是，作為一種制度創新，在實踐的過程中會遇到阻力，存在一些問題。如：黨員群眾的民主意識薄弱、競選資格和選舉的一些程序設置不科學、相關配套制度不完善等等。究其原因，與中國傳統政治文化的長期影響、高度集權的政治后遺癥、政治體制改革的滯后性等有關。本文就公推直選制度中存在的普遍問題，提出相應的建議與對策。

一、完善公推直選制度需堅持原則

“公推直選”是對我國傳統人事任免制度的改革，是基層民主政治建設的新跨越，但作為黨內選舉的一項制度創新，還應堅持一些基本原則，保障“公推直選”的合法、合理和有效。包括黨管干部原則、群眾公認原則、公開、公平、競爭原則和依法辦事原則。

二、增強黨員群眾的民主意識

黨員群眾的民主意識包含黨員群眾對選舉的積極性、選舉行為的正確行使、公正選舉的要求等等，黨員群眾民主意識的提高，對于推行民主化、公開化程度更高的“公推直選”，是一個重要保證。美國政治學家奧羅姆說過，“政治參與要求接受一般的特殊的信息，那些獲得這種信息的人，即在效應和心理上更多介入的人，就更有可能與政治。反之，那些沒有得到信息的人，則無動于衷，缺乏心理上的介入。因此，也就很少有可能參與政治生活?！?/p>

三、建立健全“公推直選”的相關制度

“公推直選”從開始試點到現在全面推廣，經歷了從不規范到制度化、常態化階段。為保障“公推直選”的順利推廣，以達到它的預期效果，需要對其本身制度的設計進行研究。相關的配套制度，諸如任期制度、激勵保障制度、罷免制度、民主評議制度等等，均需要改革，以配合“公推直選”制度的運行。此外，針對“公推直選”法律意義上的是否合法，建議對相關法律法規進行修改。

1.完善“公推直選”本身的制度設計

針對“公推直選”在實踐中遇到的競選資格和選舉的一些程序設置不科學、候選人信息不對稱等問題，需要盡快完善制度設計，“只有注重制度設計，靠制度選人，才能更好地體現公平公正，最大程度上實現好中選優、優中選優”。包括完善候選人提名制度、科學設置選舉資格條件、保障候選人信息對稱、提高公示的透明化，建立信息反饋制度等。

2.完善相關配套制度

在對“公推直選”制度設計的基礎上，相關的配套制度也需要進行改革完善，正所謂“牽一發而動全身”。配套制度的改革和完善，可以充分發揮制度的疊加效應和整體效應，為“公推直選”營造良好的制度環境。與“公推直選”制度配套的制度包括任期制度、保障制度、監督機制、罷免制度，還包括民主評議制度，即把測評的權利真實的落在黨員群眾手里，使選舉過程更加透明化，以保證選舉的真實性?？傊?，“公推直選”的順利推廣，要對制度進行設計，完善配套制度，使它成為一個完整的制度整體，發揮整體效應。

3.修改相關法律法規

與傳統黨內選舉相比，“公推直選”雖然符合民主的方向，是基層民主政治建設的創新，但是，從法律上的合法性角度講，在制度設計上出現了一些與現行法規和相關制度不銜接、不協調甚至沖突的地方。人們開始對“公推直選”的合法性提出疑慮，質疑“公推直選”違背《黨章》和黨的有關規定。對此，建議進一步完善相關法律法規及有關政策，從“公推直選”的視角出發，逐步完善黨內規章制度和國家的法律規范，使之與“公推直選”相銜接，也使“公推直選”更加科學化、規范化和法治化，從而保證“公推直選”工作的健康運行。

四、優化“公推直選”的環境

優化“公推直選”的環境，主要是指要根據各地試點的地理因素、基礎設施、人力資源狀況等，在實踐中，加大對農村的基層設施等的投入、優化黨員隊伍結構以及培育民主的選舉環境等。例如，為“公推直選”的黨員大會準備選舉會場，為各個工作小組的建立提供優秀、有經驗的人力等。

總之，黨內民主的發展過程是漸進式的，應該是大膽探索、謹慎試驗、逐步推廣，而不應該追求一步到位、一蹴而就的轟動效果。要深刻認識民主建設在我國發展的長期性和艱巨性。我國現階段經濟發展水平、人口文化素質、人們的思想水平和民主意識等因素決定了民主在我國的發展是一個長期的、逐步積累的過程。有人形象地比喻，民主不是電梯，可以一步到位；民主是樓梯，只能一步一步走上去。公推直選能擴大到什么范圍，不能憑借主觀愿望簡單地作出定論。擴大黨內民主是發展政治民主的一大趨勢，“公推直選”的效果也表明，其范圍還會穩步擴大，試點的經驗和做法會更加成熟，直選的質量會進一步提高。只是對于“公推直選”會推廣到那個層級，要從實際出發，要堅持因地制宜。

參考文獻

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