國有企業重復上訪問題芻議

牛江偉

【摘要】國有企業是我國國民經濟的重要組成部分，國有企業的和諧穩定關乎著我國社會的和諧穩定。結合企業實際，深刻剖析重復上訪的原因，以人為本，對癥施治，才能取得較好效果，為企業科學發展創造良好的環境。本文就如何解決國有企業重復上訪問題進行分析研究。

【關鍵詞】國有企業；上訪；原因 ；對策

一、造成重復上訪的原因

1、是有些領導認識上的偏差造成重復上訪。企業領導平時只注重抓安全生產和經濟工作，忽略了對信訪穩定工作的管理，對群眾信訪反映的問題從思想上重視程度不夠，只做表面文章，解決問題的主觀愿望不積極。特別是對初信初訪的處理敷衍武斷，應付性表態，本該解決的問題處理不及時、不徹底，或找種種借口久拖不辦，最終使小事變成大事，簡單問題轉化成復雜問題，“逼”著群眾重復上訪，甚至演變為集體上訪。

2、是信訪部門受職能限制，協調問題力度不夠產生重復上訪。企業信訪既涉及到企業內部的信訪問題，也涉及到政府部門和企業周邊鄉鎮農村的信訪問題，處理問題時企業信訪部門從中起綜合協調作用，既要協調企業內部各部門，又要協調政府或企業周邊鄉政府。協調企業內部的信訪問題時，有些信訪問題與解決的主體脫節，需要兩個或多個部門協調解決，由于各部門之間責任不明確，缺乏聯系與溝通，產生矛盾的部門不能主動承擔解決矛盾的責任，愿負責到底，采取一推二拖三不管的不負責任態度，上訪人在部門之間往返奔波。

3、是問題得不到解決，從而使上訪人多次重復上訪。甚至于出現了有權的部門產生矛盾，無權的部門解決矛盾的窘境。有些信訪問題政策可操作性不強或政策相對滯后引發，企業信訪部門又不具權威性，力所不能及，需要向上級部門反映，但是政策制度又一時不能改變，因為涉及上訪人的利益，上訪人只能不斷找企業信訪部門重復上訪。有些問題企業需要與政府部門和周邊鄉政府協調，受當地各種條件的制約，受利益的驅動，鄉政府、周邊村莊以各種理由向企業索要利益，提過高要求，同時也不排除搞地方保護，企業對此又不具有約束力，協調溝通的難度較大，引發重復上訪。

4、是上訪人對企業解決問題的期望值過高形成的重復上訪。從到企業信訪部門重復上訪群體構成情況分析，不難看出，與企業有直接人事關系的如工傷職工、內退人員等，其反映的問題依據政策已妥善解決，但他們為達到個人目的，盲目攀比，循環往復，不斷提出過高標準的訴求或無理要求，超出政策規定和法律界限，因得不到滿足而反復上訪。目前面臨的矛盾與幾年前相比，內容和重點都發生了很大的變化。與企業有間接關系的如外建隊民工，他們的工資發放、工傷待遇等問題，不去找包工頭解決，動輒就找企業信訪部門討說法，在他們的意識中，認為給企業承攬工程，給企業干了活，有問題就找企業，但是企業有自己的管理制度，按照相關制度不能給予滿意答復，引發民工重復上訪。與企業沒有關系的如企業周邊農村村民、城鎮住戶，他們當中有少數人為達到一己私利和目的，或無中生有，或捕風捉影，本與企業不沾邊的問題卻不斷找企業上訪。

5、是解決問題不徹底。2013年12月，太化紫竹園小區竣工，太化房地產開發公司發放住房鑰匙。期間，以太化集團焦化廠為主的購房業主，以所購住房為“商品房”，而不是“經濟適用房”為由，先后分別于2013年12月17日、23日、30日、31日和2014年1月6日、9日多次到太化集團公司，2次到省信訪局上訪。特別是2013年12月23日上訪人將太化集團有關部門負責人封堵在公司會議室內，至晚上20點30分放行，2014年1月6日上午堵塞公司大門和太原義井東街達兩小時之久。期間，太化集團黨政做了大量的工作，但是仍未達到上訪人的目的，直到1月17日60余人省“兩會”期間的集體上訪。集體上訪事件發生后的當天14點，太化集團啟動了信訪問責，對相關領導作出了免職及誡勉談話的決定。但是具體上訪問題直到現在也未得到解決。我認為在這次上訪事件的處理中，上級部門只考慮到上訪人員多次上訪以及在省“兩會”期間上訪造成惡劣的社會影響，對相關領導責任人做出了處理決定，對上訪人員暫時做到了穩控。難道他們要的只是處理相關當事人嗎？上訪問題得到解決才是根本，問題解決不徹底重復上訪仍舊會繼續。

二、解決重復上訪的對策

1、是切實解決問題是減少重復上訪的根本所在。信訪工作表面上是做群眾工作，其實質則是做領導干部的工作。思想是行動的先導，正確看待和妥善應對各種矛盾，必須有堅定的信念。絕大多數矛盾是人民內部矛盾，必須堅持用群眾觀點來統領，要把幫助群眾解決問題作為企業信訪工作的出發點和落腳點，本著對企業高度負責，對群眾高度負責的態度，牢固樹立以民為本的思想，強化宗旨觀念，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領。注重初信初訪的協調處理，要把群眾的事當作自己的事來做，與群眾零距離接觸溝通，把信訪問題解決在初始階段。

2、在開展專項治理工作時，首先要對一個時期的群眾重復上訪進行排查和篩選，對排查出的重復上訪問題，落實領導包案、掛賬督辦等措施，限期解決。信訪部門要加強信訪督查，做到“一案一清”，不推脫，不積壓。建立黨政一把手負總責、分管領導負直接責任的責任體系。同時要建立定期檢查機制，將檢查結果納入對責任領導的年終考評范圍，對因信訪工作不重視、信訪苗頭不警覺、信訪問題處理不及時，造成重復訪、集體訪、越級訪等嚴重影響企業穩定的信訪問題，要追究有關領導的責任。

3、是依法治訪是減少重復上訪的有效途徑。法治是治國理政的基本方式，法治思維是處理各種矛盾問題最基本的思維，法治方法是減少和化解矛盾的主要方法。企業也一樣，一方面依法規范企業信訪工作，真心誠意幫助上訪群眾解決實際困難。另一方面，引導群眾依法、文明、逐級有序上訪，對擾亂社會秩序、影響社會穩定的行為，要通過公安機關介入。從企業信訪情況分析，大多數群眾能通過正常信訪渠道向企業信訪部門反映問題，能按照《信訪條例》的規定履行上訪人的權利和義務，依法信訪。信訪往往是社會最弱勢群體維護自身利益的合法的“最后一根稻草”，如果在這一環節上也得不到合理解決，將會導致一些嚴重的極端的危害社會的行為發生，甚至產生對黨和政府的不信任和不滿情緒。因此，要對重復上訪問題做些具體分析，找出原因，提出解決的辦法，有針對性地開展工作。