計劃生育政策的終結

衛文芳　莊君翔　吳曉迪　冷艷菊

【摘要】目前中國已進入低生育水平的新階段，重新審視計劃生育政策將具有深遠的意義。十八屆五中全會正式提出全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策，由此拉開了實行二胎政策的序幕，同時也意味著計劃生育政策的終結。但是計劃生育政策的終結是否能更好的促進國家整體的發展，現在我們無法預測，只有不斷的經過實踐的證明才能夠更好的了解。根據相關政策終結的理論指導，不斷的調整相應的政策，使其更好的為國家建設而服務。

【關鍵詞】終結；評估；完善

一、計劃生育政策概括

1、計劃生育政策的含義

計劃生育的主要內容為晚婚晚育，少生優生，從而有計劃的控制人口增長。[1]計劃生育這一基本國策自制定以來，對中國的人口問題和發展問題所起到的積極作用不可忽視。

2、實行計劃生育的原因

基于當時的國情：人口眾多、人均占有量少，人口對經濟社會發展壓力沉重，以及人口與資源環境關系緊張的狀態等，從而使中國需要實行計劃生育。

二、計劃生育政策終結的原因

1、政策終結的概念

政策終結是政策決策者通過對政策或項目進行慎重評估后，采取必要的措施，以中止那些過多時的，多余的，不必要的或者是無效的政策或項目的一種政治行為。

政策終結在政策過程中占有很重要的位置，終結不僅是對政策的了結，而是意味著修正或調整。

2、計劃生育政策終結的原因

政策終結的一個最重要的原因就是政策系統本身的自我更新的特性。

（1）計劃生育政策系統的新陳代謝。政策系統是一個不斷進行新陳代謝的系統，必須隨著社會經濟的發展以及國際形勢的變化制定新的政策，而只有推陳才能出新，政策終結就包括了這種推陳出新的過程。

（2）計劃生育政策對國情的不斷適應。政策系統是一個不斷與周邊環境互動，修正自身的一個過程。無論是可利用資源，還是所要解決的問題，政策環境都處于一個不斷變化中。計劃生育政策之所以終結，很大的原因就是國情在不斷的發生著變化：第一人口紅利的衰退，用專業術語來說就是“劉易斯拐點”[2]，在工業化過程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富裕勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢減少。第二“銀發危機”，從中國老年人口所占的比例來看，從2010年百分之13.3提高到2014年的百分之15.5。根據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲。第三低生育率，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。基于上述國情的變化，因此十八屆五中全會會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口戰略，全面實現一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老年化行動。

三、關于計劃生育政策終結的評估

計劃生育政策雖然被二胎政策所代替，但是二胎政策是否能有效的推行還得經過一段時間的檢驗，但是根據目前有關的調查顯示，二胎政策的推行仍然受阻，具體的表現為以下幾個方面：

（1）心理因素的阻礙。自計劃生育政策實施以來，一個家庭只生育一個孩子的觀點就已經深入人心了，長期的慣性使人的行為也產生了一定的慣性，因此當計劃生育政策終結時，雖然已經終結了，但是大眾的心理還是默許計劃生育政策的繼續實行。因此要想真正的將二胎政策貫徹到實處還是需要一段時間，還是需要政府部門繼續的加強對新政策的宣傳，也只有這樣才能夠真正的實行計劃生育政策的推行。

（2）組織方面的障礙。從組織學的角度來說，組織具有著一定的慣性，換句話就是組織的保守性。保守性具體表現在以下幾個方面：組織的慣性，計劃生育政策自實施以來，計生部門就不斷的進行各個部門的合作，經過長時期的合作就形成了彼此之間的組織慣性，當計劃生育政策終結后，計生部門就會實行職能的轉換，但是又由于他們本身就具有著自身的慣性，因此形成無形的對放開二孩政策的抵制。組織的生命力，計劃生育政策的終結會危及到有關計生部門的終結，因此涉及到的相關部門就會想方設法的避免所面臨的壓力，或改變策略或調整結構，想方設法的延續政策終結的進程，給政策終結帶來一定的障礙。組織的動態適應性，政策終結時，組織也會根據其進行相應的調整，以期適應新的政策。

（3）利益集團的阻礙。計劃生育政策實施后，給有些人帶去了一定的利益，比如說婚假，每對夫妻會享受到一定的婚假，當計劃生育政策終結時，這項舉措也就相應的被取消了，因此這部分人的利益就會受到了一定的阻礙。也會影響計劃生育政策的終結。

（4）法律的復雜性。計劃生育政策出臺時，隨著時間的推移，與計劃生育政策相配套的政策也在隨之建立，而當計劃生育政策終結的時候，與之相關的政策也得進行相應的調整，為了更好的適應現在的二孩政策。因此計劃生育政策雖然終結了，但是其要走的路還有很長很長，還是需要進一步的不斷完善。

四、完善對計劃生育政策的終結

（1）做好有關二胎政策的宣傳工作。只有通過不斷的宣傳，才能夠使更多的人知道和了解為什么要終結計劃生育政策，也只有這樣才能夠最大限度的爭取到民眾的支持，也只有這樣，才能夠更快的終結計劃生育政策，減少阻礙更好的將二胎政策貫徹落實。

（2）舊政策終結和新政策的出臺同時實行[3]。在終結計劃生育政策的同時也需要有相應的政策出臺，只有這樣才能夠不斷的對二胎政策進行完善，能夠更有效的緩解計劃生育的壓力，，減少二胎政策實施的壓力，削弱反對者的力量。

參考文獻

[1]曾向榮，陳般若.計生政策30年，是時候改變了[J].決策探索（上半月），2011（10）.

[2]信海光.二胎時代逼近[J].中國報道，2011（04）.

[3]顧寶昌.中國人口：從現在走向未來[J].國際經濟評論，2010（06）.