從《周易》“蠱”卦看新形勢下高校基建領域腐敗治理

侯寧健 黃建永 王曉剛 章毓林 張華

【摘要】《周易》是中華民族傳統文化的瑰寶，尊為“六經之首”，其思想對現代管理學研究具有高度的理論指導和實踐應用價值。近年來，發生在譽為盛載“人類靈魂工程師”象牙塔的高校基建腐敗案件增加勢頭明顯。本文暨從《周易》第十八卦——“蠱卦”入手分析此卦與高校系統基建腐敗治理間關系及其運用。

【關鍵詞】周易；蠱卦；基建；腐敗

From the divinatory Symbols of Gu to see under the new situation of college capital construction field corruption governance

HOU Ning-jian， HUANG Jian-yong，WANG xiao-gang，ZHANG yu-lin，ZHANG hua. Wenzhou Medical University， Wenzhou 325000

Abstract：Zhouyi is a treasure of traditional Chinese culture respect for the "after the first six"， the thought has the high theoretical guidance and practical application value to modern management research. In recent years， occur in known containing engineers of human souls ivory tower of the college infrastructure corruption cases increased momentum evident. This article from the Zhouyi and the eighteenth hexagrams-- the divinatory Symbols of Gu starting with the analysis of the hexagrams in university system infrastructure corruption governance relationship and its application.

Key words：Zhouyi；The divinatory symbols of Gu；Base construction；Corruption

《易經》作為中華文化的大道之源，其思想以辯證和演進的思維方式對各行業管理具有理論指導和實踐應用價值。西方哲學大師黑格爾說：《易經》包含著中國人的智慧。1957年，我國著名物理學家楊振寧教授在因對“宇稱定律”的普遍性發生懷疑而獲得諾貝爾物理獎時發表過一段講話：“我之所以懷疑奇偶性不滅定律，這和我在西南聯大讀《周易》時的心得有關。”《周易》對人類社會實踐意義可見一斑。近年來，發生在譽為盛載“人類靈魂工程師”象牙塔的高校基建腐敗案件增加勢頭明顯。本文將從《周易》第十八卦——“蠱卦”著手分析其與高校基建腐敗現象治理之間關系及運用。

1、《周易》主要內容及其應用價值

《周易》由兩部分組成。第一部分是《易經》，《漢書·藝文志》提出“人更三圣”說，認為伏羲氏畫八卦；周文王演為六十四卦，作卦辭和爻辭。故《易經》共六十四卦，每卦內容包括卦畫、卦辭、爻題、爻辭。每卦六爻，其中“乾”、“坤”兩卦各多一爻，總共三百八十六爻。第二部分是《易傳》，《易傳》是孔子對《易經》的注釋，共有十篇，又稱“十翼”。《十翼》包括彖（解釋卦義的文字）、象（說明各卦的卦、爻象）、系辭（總論《周易》大義）、說卦、序卦、文言和雜卦等七個題目，其中“彖”、“象”與“系辭”分上下篇，則共十篇文章。

《周易》不僅是一門集“數”、“理”、“象”為一體的學問，其不但包含豐富的人文和實踐價值，還包括了先進管理理念和管理法則。作為哲學典籍，《周易》思想內容是以陰陽兩種屬性對立統一，說明事物變化的原因和規律，在現代經濟和社會管理中都能從中找到解決問題的原則答案。程頤曾指出：“六十四卦，三百八十四爻，皆所以順性命之理，盡變化之道也”。事實上就是是《周易》哲學思想的核心。《周易·大有》說到：“劂孚交如，信以發志也，威如之吉，易而無備也。”這是人類經濟交往過程中誠信原則的體現。所以筆者認為各級管理者應充分研習《易經》思想對現代管理學研究的實踐應用價值。在管理和工作實踐中學習和研究《周易》，提高理論思維能力，運用《周易》思想，不斷提高管理水平。

2、《周易》蠱卦與基建腐敗

2.1“蠱”卦簡析

“蠱”卦為《周易》第十八卦。原文：蠱：元亨，利涉大川；先甲三日，后甲三日。象征拯弊治亂：至為亨通，利于涉越大河巨流；應當預先思慮象征“終始轉化”的“甲”日前三天的事狀，然后推求“甲”日后三天的治理措施。蠱，本義為害蟲，引申為誘惑迷亂，無事生非，比喻腐敗。《序卦傳》說：“以喜隨人者，必有事，故受之以‘蠱。蠱者事也。”卦名為蠱，卦象征的是日久生弊，但內容講的重點是治蠱之道。也就是說一個組織出現腐敗了，如何通過治理、改革除去內部的“蛀蟲”，使原有模式重新煥發生機。

2.2“蠱”卦與高校基建腐敗

高校一直譽為盛載“人類靈魂工程師”的象牙塔，而基建作為幾乎是所有行業的“腐敗溫床”，只要搞工程項目，都有機會滋生賄賂犯罪。近年來，高校漸成工程腐敗“重災區”，新華社記者曾調查發現，高校顯現出的是高智商、高學歷、高職務的知識分子相對缺乏社會經驗“三高”校長、科長，發生在高校的基建腐敗案件增加勢頭明顯。許多偵辦高校領域腐敗案件的檢察官認為，在基本建建設領域行為尚欠規范情況下，面對高額的利潤回報，企業許多不正當的競爭手段應運而生，客觀上也為高校領域的腐敗滋生提供了溫床；同時，相對運行封閉的高校體制，使高校的行政官員更加難以被政府各方監管，他們往往大權在握、獨斷專行，幾乎成為“想犯則成”。“蠱”卦從引申為治理腐敗，提出要加強教化，提高素質；要制定方案講究方法；要做好長期反腐的思想準備。

3、《蠱》卦與治理高校基建腐敗

如何應用“蠱”卦義理內涵來分析和治理高校基建腐敗現象，從以下三方面來探析。

3.1高校基建腐敗原因及特點分析

3.1.1高校擴張，帶動大規模基建。高校的基建投資體制本身存在著先天的漏洞，即投資預算軟約束，基建項目成本收益評估不嚴格，從規劃、籌資、建筑施工設備的招標、乃至驗收和物業管理，等任何一個環節都有可能發生腐敗問題。

3.1.2高校領導工作的運行機制不夠健全。高校領導層基本上把基建視同為后勤，其中心工作是科研與教學，一般不把主要精力放在基建方面，往往安排一個副校級干部分管，基本上不過問他的具體工作，這種委托代理關系也處在失察和失控狀態，該領導是否能夠抵擋住各種誘惑，全靠自己的道德自律。

3.1.3紀委監管控制難度較大。高校的紀檢、監察等功能，因為隸屬于學校的黨委和行政，對于校級領導的監督基本上是空白的，對于高校領導的外部監督是由高校工委和省委組織部門組織的，年度考核、任期考核等基本上是以在一定范圍（正教授和處級干部）內進行的，然后征詢這些群眾評議，不知情者甚眾，這種考核和評議也就是走過場了。即時發現問題，腐敗的后果已經相當嚴重了。

3.2從《蠱》卦看高校基建腐敗問題治理對策

3.2.1從初六爻看對權力的監督制約

《蠱》卦初六曰：“干父之蠱，有子，考無咎。厲，終吉。”譯為糾正父親的重大弊端，有子如此，父親可以免去過去過錯。雖有危險，但結果吉祥。這里父子指的是前、后兩代人，可引申為工程建設部門中權力的上下級或前后任，后人糾正前人已經發生的腐敗問題，應是亡羊補牢，按現在說法是“為時未晚”，因為《蠱》卦初爻最后說了，“終吉”。

所以從此爻分析，我們應重視行政主管部門對高校權力的監督意識，強化權力的監督，改革高校工程管理體制，鏟除滋生腐敗的體制土壤，這是預防和治理基建工程腐敗的第一個關鍵環節，也是最根本的環節。高校基建部門和一般的業務部門不同，掌握著基本建設工程管理權，雖不直接經手金錢，但一個簽字，一句話就可能決定幾百萬元，甚至上千萬元。高校多為業務型或學術型干部，監督部門一方面不專業，另一方面擔心管寬了發生越位。正是高校監督部門“不內行”，且部門內部互相關照，以求相安無事管理體制造成的弊端。所以預防和治理工程腐敗，必須首先從改革管理體制入手，強化對高校基建權力的監督與制約。

3.2.2從九二爻看規范招投標管理

《蠱》卦九二曰：“干母之蠱，不可貞。”譯為糾正母親的重大弊端，不可用常規辦法。母蠱是指阻力極大、很難糾正的弊端，規范招投標工作是預防和治理工程腐敗的第二個關鍵環節，凡工程管理者相信都會承認這也是最重要的環節，《蠱》卦此爻教我們治理這個頑疾要因勢利導，委曲周旋，講究策略和方法。

目前在中國建筑市場上，總體來說供大于求，屬買方市場，這樣各地各單位建管部門自然成了眾人眼里的“上帝”，只要給誰工程，他就能賺錢，而工程是誰給的，那誰就有可能會獲取好處，這似乎已是建筑行業公開的秘密。所以強化對各工程項目招投標全過程進行監督顯得尤為重要。所以說，以紀監部門監督基建具體工作而言，若不監督招投標過程，那紀檢部門就是從監督的源頭上失控。強化對招投標過程的監督，最關鍵的做法就是紀監部門工作人員直接參加招投標工作，實行招標全過程的監控。設法做到整個招投標過程實行招標信息公開、評標方法公開、招標程序公開、開標結果公開，并通過資格候審等各種形式切實把好招標入圍關，把好標底編制關和評標、開標審定關。當然目前招投標制度和操作規則本身也待完善。如逐步淡化專家的作用，盡快推行工程量清單計價招標和計算機輔助評標，盡可能減少專家在評標過程中主觀因素的影響。

3.2.3從九三爻看加強工程管理監督

《蠱》卦九三曰：“干父之蠱，小有悔，無大咎。”譯為糾正父親的重大弊端，會有點小的失誤，不會有大的偏差。引申為對工程管理強化監督，同時及時彌補工程管理過程中的漏洞。這是預防和防治工程腐敗的第三個關鍵環節，也是最容易被監督部門忽視的環節。

一方面紀監審計監督部門應該對基建工程管理進行監督，而且應該強化，這也是在基建管理反復實踐中得出的有效辦法和結論。基本建設工程管理需要技術支撐，但是如果工程現場管理人員的思想發生蛻變，技術就有可能成為他們腐敗的工具。最常見的譬如工程管理中簽署聯系單，這應該是工程中正常的現象。但很多聯系單和工程量的變更，往往是工程建設管理中變數最大且最容易產生基建腐敗問題的其中一個環節。一般的工程量變更由現場監理工程師、業主方代表工程師按實際工程量變更簽字認可，但如果駐場監理或工程師被腐敗分子所利用，他們大筆一揮，就有可能多出幾萬或幾十萬，甚至于上百萬元。對金額的工程量變更，可限定權限，超過一定金額需上報高層，并由監察審計人員會同相關的專業技術人員到現場實地了解情況，掌握施工現場動態，彌補工程量變更過程中的漏洞，及時防止腐敗的發生。

另一方面，業主駐場工程師對隱蔽工程檢查是否認真，對驗收能否到位，能否堅持原則，其中既有工作態度和工作作風問題，也不排除被不法分子腐蝕拉攏的可能，最后為學校造成的損失無法估量的。所以強化對工程管理的監督，對預防和治理腐敗是不容忽視的重要的環節。加強工程質量的全面驗收，經驗收合格的工程方可交付使用。

3.2.4從六四爻辭看強化工程造價審計監督

《蠱》卦六四曰：裕父之蠱，往見吝。譯為寬裕不急地緩治父輩的弊亂，這樣往前發展必然出現憾惜。治蠱寬裕不急，實是容惡養弊之道。工程造價審計監督是預防和治理工程腐敗至關重要的最后一個環節。主要可從以下幾方面著手：

1、控制預決算層面。是科學決策、節約資金最有效途徑，也是保證投資市場規范化和合理化的有效方法。一是要求甲方駐場工程師和管理人員良好責任心和工作作風，不接受施工總包單位的好處向其傾斜或違背業主利益做假簽證等。二是防止乙方有意重復列項，增加工程造價。三是防止施工單位有意高套定額。四是防止以決算代替預算，逃避審計監督。

2、工程造價審計層面。廣義的工程造價審計應從項目立項評估、合理優化施工組織和施工方案開始，對項目的設計概算，施工圖預算和竣工決算等進行審查，同時參與財務結算，最終形成對項目的審計報告。而目前施工圖預、決算審計只是對項目施工階段真實性和合法性進行控制監督，是越過立項、初步設計和方案制定，直接對施工預決算的審計。宏觀上的造價早已確定，只不過是實現對造價的微觀控制。所以在目前實際工作中，受到諸多因素的限制還無法從宏觀上對工程造價加以控制。

3、市場材料價格調查。一般來說，一個工程材料費約占總造價的60到70%，因此，確定合理的材料價格將對整個工程造價確定產生重大影響。在實際工作中，有些工程材料價格與地方造價信息站提供的價格有較大差異，而市場經濟下的價格又瞬息萬變，監督部門需隨時介入實地考察咨詢的價格。

3.2.5 從六五爻辭看工程建設財務管理機制

《蠱》卦六五曰：干父之蠱，用譽。譯為匡正父輩的弊亂，備受稱稱譽。說明六五爻是用美德來繼承先業。特別要注重規范工程建設中的財務管理，這是預防與治理基建腐敗的重要機制。

規避招標往往是私下行為，鮮有知情人，即使偶爾知情，知情人也會因心存顧慮而不愿或不敢舉報，群眾監督缺乏，也就給打擊規避招標不法行為帶來許多困難。同時，招投標工作因業務量大、專業性較強，負有監督的行政部門力量往往有限，或只局限于個別環節的監督，而且業務知識不夠，監督往往流于形式，止于表面，更使得規避招標者“得逞”，最終得不到應有的處罰。

首先，作為高校上級教育部門可加強對下屬建設單位的財務監管工作，實行上級財務人員委派制，并賦予其獨立的職責和權限，加大對工程財務的監督權。其次，必須加強對各類合同監管，尤其要重視對工程合同、采購合同、支付憑證的嚴密審查和管理。最后，要加強對工程預付款支付過程的監管，必須嚴格依照合同規定和工程進度情況預付工程款，并嚴格按照規定程序和不同金額大小，由工程主管部門進行審查、領導審批和財務部門支付流程進行操作，加強財務監督管理。

4、《蠱》卦上九爻辭的啟示

《蠱》卦上九曰：不事王侯，高尚其事。意為不從事王侯的事業，把自己逍遙物外的行為看得至高無上。任何腐敗事件的發生均有其“內因”與“外因”，從哲學上觀點，外因是通過內因起作用的。作為高校基建管理相關人員，只要能夠認真學習素質、法質與警示教育要求，事件發生過程中，聽從誡勉教育，守住內因，哪怕施工單位各類“糖衣炮彈”的攻擊，畢竟都是外因，只要守住了內因，腐敗事件絕不會發生。作為監察部門可從以下兩方面著手：

1、預防高校領域基本建設腐敗的教育機制。該機制可以分為以下四個層面：第一，素質教育。主要是要加強職業道德和崗位技能等素質教育，提高工程建設管理人員的綜合素質。第二，法制教育。以法律、制度和規范等作為教育重點，提高工程建設人員抵御違法違紀行為的自控能力。第三，警示教育。以反面案例進行剖析，增強和提高工程建設管理人員對腐敗辨別能力。第四，誡勉教育。對發現不良苗頭和傾向性的可能性問題，及時誡勉談話，及時警誡，防止事態向不良方向蔓延發展。

2、預防高校領域基本建設腐敗的組織保障機制。第一，各級領導要把預防工作納入到黨委的重要議事日程上，主要領導負總責，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，做到工程建設和隊伍建設同部署、同檢查、同考核。第二，可由業主單位紀委牽頭，各參建單位紀檢部門共同參與的具體負責預防工作專門管理機構組織實施。第三，落實和完善黨風廉政建設責任制，圍繞工程優質目標，切實落實黨風廉政建設責任制，以責任到人與崗位，促進廉政和預防工作責任制落實到位。第四，，預防工作要根據工程建設實際制定具體實施方案，確保預防職務犯罪的各項工作全面落實與推進。

高校多稱作“象牙塔”，同樣作為高校官員，和社會接觸的機會就相對較少，這使高校官員們更加缺乏面對市場經濟行為的一些必要經驗，雖然是知識分子，但法律意識相對較淡薄，僥幸心理和人情關往往使部分高智商的知識分子，一步步滑向腐敗深淵而不自知。筆者還認為，通過“代建”實施高校基建項目管理是高校基建工程管理模式的趨勢。

本文備注

基金項目：溫州醫科大學項目“周易在新形勢下高校基建領域腐敗治理中的應用研究”，項目編號：13DJSZYB13

《建設全科醫生培訓基地 促進三級公立醫院支援社區與農村基本醫療》論文

基金項目

1、溫州市科技局項目“溫州市公立醫院改革與支援農村基本醫療對策研究”，項目編號：R20140066；

2、浙江省醫院協會項目“三級公立醫院改革與支援農村基本醫療對策研究”，項目編號：2012ZHA—KEB316