關于環境影響評價審批制度改革的思考

陳樹磊

【摘要】環境影響評價是環境保護的重要手段之一，建立科學的環境影響評價制度是改善人類生存現狀和改善良好環境質量的保障。雖然目前我國環境影響評價制度建設已取得了一定成績，但仍存在著各方面問題。因此，解決這些問題是我國環境管理的一項迫切任務，也是我國目前環境立法工作中的一項基本內容。本文就針對現行的環境影響評價審批制度存在的問題，提出環評審批制度改革的思路和建議。

【關鍵詞】環境影響評價；審批制度；改革

一、環境影響評價審批制度

根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十二條：建設項目的環境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批；建設項目有行業主管部門的，其環境影響報告書或者環境影響報告表應當經行業主管部門預審后，報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

結合平頂山市近年來的實際情況，目前的環境影響評價審批制度為，企業計劃上馬建設項目前，委托有資質的環評機構根據《環保法》、《環境影響評價法》、環境影響評價技術導則等法律法規規定和技術規范，編制報告書（表）。隨后企業根據國家環保部制定的建設項目環境影響評價分類管理名錄、建設項目環境影響評價分級審批規定、河南省建設項目環境影響評價分級審批目錄等規范文件，將編制好的報告書（表）上報至具有審批權限的環境保護主管部門審查、審批。最終各級環保部門按照具體審批流程進行審批，并公示公告。目前，河南省環保廳和平頂山市環境保護局均就環境影響評價審批制度出臺了一系列文件進行規范，著力于解決現行環境影響評價審批制度中存在的種種問題。

二、現行的環境影響評價審批制度存在的問題

根據多年來在環境影響評價審批部門的調查和了解，目前現行的環境影響評價審批制度存在以下幾個問題：

1、由于地方管理和經濟發展的需求，默許某些重大項目實施“先上車后買票”，存在比較嚴重的“未批先建”、“批建不一”等環境違法違規現象。同時由于環保部門屬于政府組成部門，從屬于地方政府，某種情況下，環保部門也不得不對“先上車后買票”現象開綠燈。2、由于環境影響評價法貫徹宣傳的不足，部分企業經營者仍然存在認識上的不足，認為環境影響評價是可有可無的，僅僅為了申請其他部門的審批時才想到環境影響評價審批，理念尚未上升到在籌劃項目階段就首先進行環境影響評價的高度。3、由于多年來環評機構與環保審批部門存在一定的關系，雖然國家環保部力推環評機構與環保部門脫鉤，但因歷史原因造成部分企業經營者認為環境影響評價只是環境保護部門創收的從屬機構，環境影響評價審批只是“走過場”，是“形式主義”，思想上并未重視。4、環保部門也存在重審批、輕監管的現象，審批過程很嚴格，嚴格執行法律法規制度，但是對審批后的監管存在放松，企業建設過程中并未嚴格落實環境影響評價和審批的要求，對污染防治設施措施的建設投資不能完全到位，建設后期和運營期往往通過各種手段逃避監管，長期違規“試生產”。5、現行的環境影響評價審批中雖然也嚴格要求了公眾參與，國家環保部也多次出臺各種公眾參與的規范性文件和規章制度，但由于諸多因素限制，公眾參與往往成為環境影響評價的附屬品，并未得到充分的重視。

三、未來環評制度的發展的思考，環評審批制度改革的思路和建議

近年來，在大力推進行政審批制度改革、轉變政府職能的背景下，國務院和環保部針對環評審批制度中存在的問題，進行了大刀闊斧的改革。參考平頂山市環境影響評價審批實際，對于未來環境影響評價審批制度改革，提出以下思路和建議：

1、結合多年來環境影響評價審批的經驗，從國家層面統一修訂現行的環境影響評價分類管理名錄和分級審批規定。除特定的重污染、高環境風險或嚴重影響生態的、選址跨行政區域的建設項目外，環境影響評價文件原則上不再要求編制環境影響報告書，僅需編制環境影響報告表或填報登記表，，審批權限下沉到縣級，同時實行屬地審批和管理；制定豁免環評審批手續項目清單，對基本不產生環境影響、不擾民的項目予以豁免環評審批手續；對編制環評報告表的項目設立簡易審批程序，簡化評估，對符合審批要求的項目即報即受理；對于特定的重污染、高環境風險或嚴重影響生態的、選址跨行政區域的建設項目，按照現行的審批流程進行審批。2、結合各級政府正在積極實行的權力清單、責任清單等工作，建立公開高效、標準化的環評審批流程。各級環保部門要制訂詳細的服務規范和標準，做到審批內容、申報材料、審批條件、審批流程、審批時間標準化、規范化，同時向社會公開，實行“陽光審批”。結合國家環保部對公眾參與的要求，按規定在門戶網站上公開建設項目環評報告全本及相關信息，充分征求公眾意見，并對項目審批情況進行公開。3、從制度層面明確企業運營方和環評機構的法律責任，同時強化監督管理。根據“十三五”規劃綱要，將實行監查部門和監測部門垂直管理，這將會從一定程度上起到解決環境監管力度不足甚至受到地方政府制約的作用，但仍需要進一步健全與《環保法》配套的法律法規，確保環境監管有效遏制“未批先建”等違法違規行為。4、強化環境影響評價制度的宣傳，強化公眾參與制度的完善，加強對環境影響評價審批人員的培訓和考核，讓企業運營方、環保部門和公眾等全面建立環境保護是促進經濟發展的重要支撐的理念；避免出現失去了環境，也沒有得到經濟的沉重代價。

全面深化環評審批制度改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會、五次全會精神的內在要求，是深入踐行中央及省委黨的群眾路線教育實踐活動的客觀需要，是營造良好發展環境促進經濟社會持續健康發展的必然選擇，對保障公眾環境權益、加快發展生態文明、建設美麗中國、促進經濟發展都具有重要意義。

全面深化建設項目環境影響評價審批制度改革，通過建立公開透明、公正高效的審批體系和權責明晰、獎懲分明的環評監管體系，切實轉變“重審批、輕監管”的現象，將環境影響評價審批打造成為審批效率最高、服務質量最優、監督管理最有力的行政許可事項，將有力地促進我國經濟社會健康可持續發展。

參考文獻

[1]李國盛.規劃環境影響評價的問題分析[J].資源節約與環保，2015（11）