關于提高鎮街基層統計數據質量的幾點思考

姚杰

統計工作是利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關于社會經濟現象數量資料的工作，是國家科學決策和宏觀調控的重要依據。隨著社會主義市場經濟的發展，統計的信息、咨詢和決策服務作用日益凸現，越來越引起各級黨政領導的重視。鎮街基層統計工作作為統計體系的重要組成部分，是統計數據的重要源頭之一，是統計工作的基石。“基礎不牢，地動山搖”，沒有鄉鎮（街道）統計奠基，再宏偉的統計大廈也只是空中樓閣。但是隨著社會經濟發展，統計事務日益增多，鄉鎮統計存在著基礎薄弱、統計隊伍不穩等問題，影響了鎮街基層統計數據質量。

一、鎮（街道）統計工作現狀

1、統計隊伍建設加強。為夯實鎮（街道）統計基礎，加強統計力量， 2010年我市在全省率先公開招考鄉鎮專職統計員，確保每鎮（街道）至少有1名統計員，截至目前，我區招考鎮街統計員5批次，共36人，極大充實了鎮（街道）統計力量。

2、統計職能充分彰顯。隨著統計改革和發展的不斷深入，我區鎮（街道）統計工作職能充分彰顯。一是較好地組織完成了各次人口普查、農業普查、經濟普查等重大國情國力普查工作任務；二是承接了1%人口抽樣調查、城鄉住戶一體化調查、農民工調查、非貧困鄉鎮住戶調查、貧困監測數據調查、農村住戶固定資產投資調查、非公人才調查、大城市月度勞動力調查、人口變動調查、新設立小微企業和個體經營戶跟蹤調查、工業企業、服務業企業、批發零售住宿餐飲企業及個體戶規模以下抽樣調查等定期調查和不定期調查等多項調查任務。

3、統計能力不斷提升。一是通過提供統計資料，撰寫統計分析，為黨政領導提供了較好的統計信息咨詢服務。二是完善規范鄉鎮（街道）統計資料報送制度、統計臺帳制度、統計資料審核制度、及統計資料管理制度，以制度化管理加強鎮（街道）統計基礎建設。

二、鎮街統計工作中影響基層數據質量的問題

鎮街基層統計是政府綜合統計的重要組成部分，積極推進鎮街統計建設，有利于提高統計數據質量，有利于提高統計的科學性、準確性。但鎮街基層統計工作中影響基層數據質量的問題依然存在。

1、基層統計力量薄弱，統計人員不堪重負。從我區統計工作的分配來看，除“四上企業”聯網直報是由區局完全負責外，其余各種普查、定期調查和臨時性調查任務鎮街基本都參與其中，鎮（街道）統計報表種類越來越多，各種調查項目名目繁多，統計工作形成一個倒金字塔型。專職統計人員待遇不高，且工作多，事情雜，工作積極性不高，厭煩情緒趨重。同時，村居統計人員的統計業務水平有待提高，對統計數據來源把關不嚴，統計數據質量難以得到保證。

2、統計隊伍建設仍待提高。（1）統計機構不健全。我區鎮街未設統計站，雖然各鎮街都配備了統計員，但因沒有獨立的統計機構，統計員大多是在黨政辦、經濟發展辦辦公。（2）統計人員不穩定。我區鎮街統計員編制屬紅花崗區鄉鎮統計管理辦公室，該單位編制共37個，現實有人數29人。從2010年開始，雖然我們陸續招有統計員，但人員變動頻繁，個別鎮（街道）仍缺專職統計員。究其原因一部分人因工作能力出眾直接調入鎮街，有部分人是考取了公務員而離開。

3、統計法制觀念淡薄，企業統計基層基礎工作薄弱。大部分中小企業主重會計輕統計，統計臺賬不健全，基礎資料不完善，統計報表指標填報不全，上報不及時。有時統計調查單位不愿意配合，數據難收集。我們收集統計調查單位數據，經過整理和分析，為政府科學決策和宏觀調控提供依據，而政府的這些決策和調控是對調查對象的發展是有利的。但調查單位是無法直接看到或感受到的，沒有“實際的好處”，調查單位也就不愿意配合。而部分調查對象法制觀念淡薄，對統計不甚了解，認為我們可能會泄露其商業秘密、個人信息等資料，對統計調查人員不信任，不愿意配合和透露，影響統計數據質量。部分企業由于財務制度不健全，原始記錄混亂，財務基礎資料不齊，部分統計指標不能按照統計制度的具體要求來計算填報，這樣也不能搞準統計數據。

三、提高鎮街基層統計數據質量的幾點建議

1、夯實統計基礎。（1）、緊抓基層統計機構的設立，統計人員的配備，力爭每個鎮（街）設立統計站，鄉鎮專職統計員配備達100%。（2）、加大對統計員的培訓力度，提高業務素質。采取“走出去”“請進來”等多樣培訓方式，組織鄉鎮統計員參加上級統計部門組織的省外培訓，邀請省、市統計局領導到我區做專題講座，區局各專業科室開展業務培訓，同時還可結合統計從業人員持證上崗培訓和繼續教育培訓，組織社區和企業統計人員系統地學習統計業務知識和統計法律法規，提高調查能力與綜合業務能力。

2、改善鎮（街道）統計工作條件，提高村居統計人員的待遇。（1）、將鎮（街道）統計經費列入區級和鎮（街道）預算中，統計工作有專項經費。（2）、提高村居統計員待遇，調動其工作積極性。除對有定期調查工作的村居統計人員按月發放一定的補貼外，還應建立相應考核激勵機制，對工作認真負責的統計人員進行表彰，給予一定物質和精神獎勵，同樣對于工作態度不認真，缺乏責任感的人員要進行處罰，調動社區統計人員的工作熱情，增加他們的成就感，以此來穩定統計隊伍。

4、加強統計宣傳和引導全社會關注重視。加強統計法的宣傳力度，讓統計調查對象深刻的了解到他們必須依照統計法，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，這是他們應盡的義務。同時要讓他們了解到統計調查人員是會對統計工作中知悉的商業秘密、個人信息等資料予以保密，而且統計調查中獲得的資料是不得用于統計以外的目的，打消調查對象的顧慮。

5、加強統計執法監督。對于拒報、遲報、虛報、瞞報的企業堅決予以處罰，遏制數據失真的蔓延。

6、為調查對象減負。統籌安排，認真執行統計一套表制度，不搞多次、重復調查。能由抽樣調查達到目的的，不搞全面調查。

提高統計數據質量，是統計工作永恒的主題。面對新形勢、新任務、新要求，我們統計系統要進一步統一思想、提高認識，堅持把“做好、做優、做實、做強”統計的“四輪驅動”理念，同心協力，樹立質量第一的觀念，全面提升統計能力和服務水平。