杭州運政信息平臺建設(shè)研究報告

作為現(xiàn)代行政管理理念與現(xiàn)代科技相結(jié)合產(chǎn)物的電子政務(wù)，對政府管理創(chuàng)新有著巨大的影響和推動作用。電子政務(wù)在我國得到了廣泛實施和快速發(fā)展，一定程度上發(fā)揮了電子政務(wù)對政府公共管理的積極影響。目前，我國電子政務(wù)的發(fā)展正處于從基礎(chǔ)建設(shè)到整合應(yīng)用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，在電子政務(wù)視域下，探究“十二五”時期我國政府管理創(chuàng)新的思路，無疑有著重要的理論指導(dǎo)意義。

電子政務(wù)平臺建設(shè)是近幾年各公共管理部門整合行政資源，提升便民服務(wù)能力的重要載體。通過信息平臺的建設(shè)，可將大量的行政事務(wù)放到網(wǎng)上，實現(xiàn)部門與部門之間，對外機構(gòu)與社會之間的無縫對接。杭州運政信息平臺作為杭州市道路運輸管理局的內(nèi)網(wǎng)信息平臺，承載大量的內(nèi)部通知發(fā)布、資源共享、信息傳遞及對外的行政許可、行政處罰、安全管理系統(tǒng)。

一、杭州運政信息平臺建設(shè)概況

杭州市運政信息平臺由杭州市道路運輸管理局主辦，考慮到信息的保密性和安全性分為系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)和系統(tǒng)外網(wǎng)，系統(tǒng)外網(wǎng)杭州市道路運政信息網(wǎng)http：//www.hzyg.gov.cn/aq/index.htm作為杭州市道路運輸管理局對外的信息發(fā)布平臺，通過輻射整個行業(yè)，公開政府信息，宣傳相關(guān)政策，來提升行業(yè)管理部門的管理效率。

而辦公自動化系統(tǒng)（即辦公內(nèi)網(wǎng)）則以公文處理和機關(guān)事務(wù)管理（尤其以領(lǐng)導(dǎo)辦公）為核心，同時提供信息通訊與服務(wù)等重要功能，包括公文管理、督查管理、政務(wù)信息采集與發(fā)布、內(nèi)部請示報告管理、檔案管理、會議管理、領(lǐng)導(dǎo)活動管理、政策法規(guī)庫、內(nèi)部論壇等應(yīng)用，另外鑒于Internet在日常辦公中占有日益重要的地位，辦公自動化系統(tǒng)與Internet留有平滑的接口，可通過內(nèi)外網(wǎng)切換的形式來實現(xiàn)與Internet的鏈接。

（一）提供電子郵件功能

在辦公自動化系統(tǒng)中通常包含了多個應(yīng)用子系統(tǒng)，如發(fā)文、收文、信息服務(wù)、檔案管理、活動安排、會議管理等等，可以將電子郵件信箱作為所有這些辦公應(yīng)用子系統(tǒng)的統(tǒng)一接口，每一個用戶通過自己的電子郵件信箱就可以了解到需要處理的工作，而不必經(jīng)常性地來回檢查不同的應(yīng)用系統(tǒng)，辦公自動化應(yīng)用系統(tǒng)以電子郵件作為統(tǒng)一入口的設(shè)計思想，可以大大提高系統(tǒng)用戶的友好性和易用性，減少培訓(xùn)的工作量。例如我們可以通過OA系統(tǒng)直接向杭州市轄區(qū)及周邊區(qū)縣的運管部門個人發(fā)送郵件及相關(guān)附件。

（二）處理復(fù)合文檔型

辦公自動化所處理信息的載體大多是以文件、報表、信函、傳真等形式出現(xiàn)，因此辦公自動化系統(tǒng)是典型的文檔處理系統(tǒng)。這些區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)類型的信息，就是“非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”、“復(fù)合文檔數(shù)據(jù)”或“對象數(shù)據(jù)”。辦公自動化系統(tǒng)由于其對復(fù)合文檔數(shù)據(jù)的處理要求，必須以文檔數(shù)據(jù)庫為核心建立，同時選擇性地結(jié)合關(guān)系數(shù)據(jù)庫。例如我們的OA系統(tǒng)當(dāng)中就包含了大量的運輸企業(yè)及相關(guān)營運車輛信息庫。

（三）包含大量的工作流應(yīng)用

所謂的工作流就是一組人員為完成某一項業(yè)務(wù)所進(jìn)行的所有工作與工作轉(zhuǎn)交（交互）過程。辦公自動化應(yīng)用系統(tǒng)的大多數(shù)工作流程可以是互相連接、交叉或循環(huán)進(jìn)行的，如一個工作流的終點可能就是另一個工作流的起點，如上級部門的發(fā)文處理過程結(jié)束后引發(fā)了下級部門的收文處理過程。工作流程也可是打破部門單位界限的，發(fā)生于機關(guān)與機關(guān)的相關(guān)單位之間。從信息技術(shù)的角度出發(fā)，群件模式結(jié)合了“推”、“拉”技術(shù)，充分發(fā)揮了不同技術(shù)的優(yōu)點，克服了其缺點，是理想的辦公自動化流程處理模式，也使辦公自動化人員擁有了完整的信息技術(shù)工具。我們的公文辦理系統(tǒng)即是通過群件模式實現(xiàn)的，每一項工作以流程的形式，由發(fā)起者（如文件起草人）發(fā)起流程，經(jīng)過本部門以及其他部門的處理（如簽署、會簽），到達(dá)流程的終點（如發(fā)出文件、歸檔入庫）。

（四）支持協(xié)同工作和移動辦公

在日常辦公中，辦公人員需要花費大量的時間進(jìn)行討論和交流意見，才能作出某種決策。而這種在群體中互相溝通、合作的工作方式就是所謂的“協(xié)同工作”。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，異步協(xié)作方式如電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇等，以及同步協(xié)作方式如網(wǎng)絡(luò)實時會議正在逐漸成為除了人們面對面開會之外的新的工作方式，它們打破了時間、地域的限制，使人們可以隨時隨地參加到協(xié)同工作中去，大大提高了工作效率。我們將視頻監(jiān)控系統(tǒng)融入OA系統(tǒng)，并加入視頻會議系統(tǒng)，一方面可以觀看不同部門的工作狀態(tài)，另一方面也可以隨時舉行視頻會議。

（五）具有安全性

由于我們的辦公電腦采用了網(wǎng)卡隔離系統(tǒng)，并加裝了相應(yīng)的殺毒軟件，這樣能起到較好的安全作用，非內(nèi)網(wǎng)用戶能難通過木馬軟件侵入我們的系統(tǒng)。

二、電子政務(wù)信息平臺設(shè)立的優(yōu)勢

政府管理理念決定了政府管理的職能定位、方式選擇和體制改革的方向，決定著將要建設(shè)什么樣的政府。首先，電子政務(wù)有利于促進(jìn)行政觀念由“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政府管理方式以管制為主，電子政務(wù)以政府向公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，在實施電子政務(wù)過程中，實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。再次，電子政務(wù)促進(jìn)行政觀念由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。建設(shè)電子政務(wù)，在政府網(wǎng)絡(luò)化、開放化、虛擬化的治理環(huán)境中，人人都有“麥克風(fēng)”，政府管理主體不能再以領(lǐng)導(dǎo)者個人的意志為轉(zhuǎn)移，無視法律的作用，必須要遵循法律至上和法律面前人人平等的原則。在全球化和信息化的浪潮下，促使政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、推動以公眾為取向的政府管理改革、在公共管理中引入競爭機制和企業(yè)管理方法、使政府組織結(jié)構(gòu)扁平化及網(wǎng)絡(luò)化成為我國政府管理創(chuàng)新的導(dǎo)向。通過運政信息平臺的搭建，可以拉近管理部門與行政相對人之間的距離、公開辦事流程、明確審批要求。

三、電子政務(wù)信息平臺的發(fā)展方向

可進(jìn)一步強化“一站式”服務(wù)和當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)操作功能，“一站式”是一種前臺式的電子政務(wù)服務(wù)模式，主要包括申請、辦證、審批等業(yè)務(wù)服務(wù)，為辦理者提供一個入口和一個出口、跨部門的集成便捷服務(wù)。通過電子政務(wù)信息平臺的“一站式”服務(wù)窗口，可以方便群眾辦事，省去許多中間環(huán)節(jié)。像我們許多地方出現(xiàn)的行政服務(wù)中心，將各個部門的行政事務(wù)進(jìn)行綜合；交警部門的便民服務(wù)站也開進(jìn)了社區(qū)；有些部門的處罰系統(tǒng)自動和銀行卡聯(lián)網(wǎng)。

作者簡介

孫博：性別：男，1984.7，籍貫：杭州蕭山，學(xué)歷：本科，畢業(yè)院校：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，現(xiàn)有職稱，初級經(jīng)濟師，研究方向：MPA。