公共治理視角下的社區管理服務組織發展研究

【摘要】隨著我國經濟轉軌和社會轉型，單位制逐漸被打破，單位管理模式趨于失效。街居制也由于社會的巨大變化而面臨很多的現實難題，在管理上陷入困境。各種社區管理服務組織作為新的組織形態和管理體制來解決社會中出現的問題和各種矛盾，承擔起重新整合社會的功能。

【關鍵詞】公共治理；社區管理服務組織

一、公共治理理論概述

全球治理協會對治理的定義為：治理是個人與機構、官方與私人治理其共同事務的總和，多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起，找到合作的辦法。公共治理的核心價值就是地方社區每一個公民體現自己價值、融入社區共同體、創造共和精神。這一理念在較長時間內影響社區共同體價值的構建與變革。 雖然我國并不像西方社會有著悠久的自治傳統，但隨著我國經濟發展和社會管理的復雜化，多元主體、社區治理是現代社會基層管理發展的必然方向。

二、內蒙古城市社區管理服務組織現狀

內蒙古自治區正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設和富民強區進程的關鍵時期。雖然社區管理服務組織在實踐中探索出了一些切實有效的工作機制，但僅僅依靠行政性力量已經難以完全整合迅速發展的城市社會，滿足居民日益豐富的生活需求，而單純依靠動員居民參與社區管理和服務，也無法解決許多實際問題。

（一）社區管理服務的組織和機制 1、網格化管理，社區居民細化分類。網格化服務管理模式，即以社區這個大平臺為依托，對社區的管理與服務進行分格管理，通過收集民情信息，全面掌握網格內情況，熟悉了解每個住戶家庭成員的基本情況，清楚網格內重點人員、困難群體、流動人口和出租房屋情況等，對轄區內的不安定因素、安全隱患、社情民意等信息及時進行排查、采集和上報，從而實現社區管理科學化，社區服務人性化。2、志愿者服務組織。社區內志愿者服務組織主要有學生志愿者組織、黨員志愿者組織、巾幗志愿者組織、老年人志愿者組織、文體志愿者組織、樓棟長及單元長志愿者組織。這些志愿者組織通過開展假期社區實踐活動，發動黨員主動承擔義務，解決身邊存在的問題，成立文體活動隊伍，發揮居民潛力，組織社區力量，合理利用社區資源，為本社區的老人、孩子和困難居民提供各種志愿服務。（二）社區幫扶服務 通過開展對困難母親的走親結對活動和關愛貧困女孩“春蕾計劃”，建立下崗女工跟蹤服務表，定期培訓推薦上崗，幫助辦理小額貸款，提供法律援助等。幫助殘疾、貧困居民在社區內實現就業，參與物業管理，人性化地實現了各盡其能，真正實現了居民個人與社區的互惠。對孤兒、刑滿釋放人員給予充分的關愛，幫助其解決就業、婚姻等困難，化解社會矛盾，以愛心感化每一個居民。

三、社區管理服務組織發展困境分析

（一）管理服務缺乏以人為本的理念 許多社區管理服務缺乏特色，模式化的管理，等居民上門的工作方式使得許多社區在居民心中只是一個辦事機構，同派出所、街道辦沒什么區別。無法體現出社區自治組織本應具有的內聚性、互益性和民間性。（二）輕視源頭治理，工作方式刻板 城市基層管理工作的一個重點就是維護社會穩定，但現有的社區維穩工作多半在事情發生后才開展，不注意潛在的威脅，而且工作方式陳舊，不能從源頭上解決問題。社區工作人員不能發揮居民自治組織的親民性，甚至與居民互不相識，因此不可能及時發現矛盾，進而很難從源頭上解決問題、減少矛盾，更不能統籌兼顧各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求。（三）社區社會地位不明確，綜合服務乏力 很多老舊社區屬于老城區，舊小區和單位住戶較多，衛生死角問題和地下管網的跑冒滴漏現象時常發生，多半沒有物業公司管理。遇到難以解決的問題時，社區進行調解，或與有關的衛生、排水等市政部門進行反映和協調。但是，相關部門職能的缺位使得老舊小區中地下管網老化問題仍然無法得到根本解決。社區在協調相關部門時表現乏力，而有些社區甚至憑借社區書記、主任個人影響力和私人關系來解決社區基礎設施的維修與改造。

四、城市社區管理服務組織發展對策建議

（一）明確社區地位，轉變政府職能 明確社區委員會社會地位，轉變政府職能，更新政府服務理念，理順政府與社區的關系，社區不只是協助政府進行社會管理的“下級”，而應該是同政府共同治理社會的“合作者”，解決社區困難是政府的職責而未“找麻煩”。將民生工作列入考核標準，明確相關部門職責，從體制設計上防止出現互相推諉的弊病，并且在社區明確公布部門職權，方便社區的協調工作，接受全社會的監督。建立暢通的多元利益組織化渠道，讓不同的群體有渠道去表達利益、影響政策。這種渠道越是發達，政府的權力就被引向有序——變得越是公開、和平、可測。 （二）構建新老結合的基層社會管理服務團隊 隨著大學生志愿者加入到社區管理服務工作中，社區管理科學技術水平、信息化程度得到提高，但也顯現出年輕人在深入居民生活方面的經驗不足及溝通、協調能力的缺乏。而傳統的“居委會大媽”型的社區管理服務隊伍不能適應信息化管理的技術要求。因此，社區工作需要合理構建新老結合的管理服務團隊，充分發揮“4050”人員在社區中的人脈優勢及溝通能力，激勵年輕人的工作熱情和創新精神，形成新老人員的合力，充分發揮社區的管理與服務職能。（三）充分利用社會資源，重構互助鄰里網絡 隨著城市社區特別是商品房社區的發展，居民的自組織能力不斷提高，如業主委員這一新型社會自治組織不斷增加，社區管理的社會資源不斷豐富，充分利用現有社會資源，發揮社區組織的中介作用，在居民和政府之間架構起溝通合作的橋梁，這種中介作用有利于社會平衡，通過幫助弱勢群體借助社會組織之力，增強了社區居民的力量，增進秩序，降低社會沖突。

基層社會管理與服務的創新基于政府職能的合理轉變，滿足社會發展的社區服務的新型服務團隊的建立，社區居民的融入，因此，創新社會管理與服務工作需要全體社會的實踐與努力。

參考文獻

[1]易晉.我國城市社區治理變革與社會資本研究[D].復旦大學，博士學位論文，2009.（4）

作者簡介

王春艷，女，1981年生，漢族，內蒙古財經大學講師，010071，碩士，研究方向：社區管理、公共服務。

項目來源：內蒙古自治區高等學?？茖W研究項目（NJSY13210）：內蒙古城市社區業主委員會發展困境與對策研究