淺論監獄機關如何深化獄務工作公開化

郝啟東

【摘要】監獄作為國家重要的司法機關，在深化改革的當前全面深化獄務工作公開化是建設現代法治國家的必經之路。本文從監獄政治處警官的角度，對監獄機關如何深化獄務工作公開化的相關問題提出一些粗淺的意見和建議，以求為深化獄務工作帶來一點思考。

【關鍵詞】監獄機關；獄務；工作；公開化

在國家進一步完善法制建設的大背景下，國家司法體制改革將深化獄務工作公開化作為重要內容，明確規定了獄務公開化的具體要求，對實現司法公正產生了深刻的影響，是我國監獄機關管理工作實現法制化與現代化的重要舉措。從微觀層面來說，獄務工作的公開化對獄警工作的規范和監獄罪犯人權的保障都具有積極的作用。以下筆者將立足于監獄政治處警官的工作角度，對監獄機關獄務工作公開化的相關問題提出一些粗淺的意見和建議。

一、監獄機關獄務公開化的重要意義

所謂的獄務指的是監獄機關中針對行刑和行政執法等層面開展的工作事務。而獄務公開化則是鑒于機關為了實現刑罰執行、罪犯改造的公平公正，從而將行刑事務和屬于刑罰執行層面的行政執法事務面向社會進行公開，自覺接受來自社會各個方面的監督和督促。獄務工作作為社會管理層面的重要構成部分，對其進行公開化的處理主要就是為了維護社會的公平正義。獄務工作中涉及到罪犯、罪犯家屬和社會公眾普遍關注的眾多人權敏感性問題。因而推動獄務公開化的作用不僅表現在實現整個司法的公正，還表現在對罪犯本身的思想改造和社會整體的穩定等方面。過去，人們更多的是將罪犯單純的視為“應當受到法律懲治的主體”，而沒有認識到罪犯始終是以“人”的身份存在的，除了承擔義務，還享有權利。而對罪犯合法權利的保護是否到位更是社會是否邁進法制化的重要象征。

二、監獄機關深化獄務工作公開化的重要舉措

1、切實做好獄務公開化的內容分類。只有明確了獄務的公開范圍才能夠更加精確地掌控獄務公開化的內容。監獄機關中的各項事務相對繁雜，要保證公開的獄務內容科學化、有序化，就要切實做好公開獄務的內容分類。這樣能夠按照分類及時發現并研究獄務公開化中的問題，更好地采取針對性的措施來完善、規范獄務公開化工作。第一，要明確獄務執法依據。具體包括：相關法律與司法相關法律中規定的監獄機關應當承擔的職權、責任；監獄機關內部執法行為的法律依據；參與執法活動的獄警的姓名、身份和采取相關措施的法律憑據。第二，要明確獄務公開對象享有的權利、承擔的義務，涉及到具體的法律與規章制度中針對某些獄務提到的公開對象的合法知情權與對行為進行禁止的內容。第三，要明確監獄獄警應當遵守嚴格的職業道德與職業紀律。第四，要明確工作監督的渠道與具體方法。

2、詳盡告知罪犯權利與義務。監獄政治處警官詳盡告知罪犯權利與義務，屬于權利義務告知制度的具體內容，是司法部推行獄務公開的重要舉措。在監獄機關的執法活動中，詳盡告知罪犯權利與義務，對監獄機關的執法行為在法律許可的范圍內公開，可有效推動監獄機關轉變執法觀念，實現司法與執法的公正化與文明化。為了確保權利與義務告知的到位，鑒于政治處警官可以倡導制作內容統一的權利義務告知書，將應當告知的各項義務、內容與方式列入告知書中，對于那些已經通知到位的要及時進行詳細的筆錄記載，然后經由罪犯對筆錄中相關的內容進行確定并簽名之后收入檔案之中。同時也要加強對告知工作的監督，將獄警在執法活動中對告知義務的履行情況納入到獄警政治素質與職業素質的綜合考評范疇之中，對于那些不履行告知義務的獄警要嚴肅追究法律責任。

3、全面審查提請減刑與假釋工作。在監獄機關中，要實現獄務工作公開化，最不能忽視的就是要全面審查提請減刑與假釋工作。要對提請減刑與假釋工作進行全面的審查，重點要將聽證制度作為主要內容。其基本形式是召開提請減刑、假釋的聽證會。聽證會是現代社會開展民主監督的重要形式，在深化獄務工作公開化過程中，聽證會同樣能夠發揮積極的作用，對于集中展現公開審查工作的精神實質和實際規范化的執行與操作具有突出價值，監獄政治處警官要積極配合，推動提請減刑與假釋工作全面審查工作的有序開展。

4、積極推進獄務工作公開化的宣傳。獄務工作真正要實現公開化就要實現獄務工作知情權的最大范圍實現。所以廣泛地宣傳就是推動獄務在更高層次、更廣泛領域上實現公開化的基礎性措施。對獄務工作進行公開化的處理不僅能夠讓公眾對獄務工作有更多的了解，便于監獄機關一系列措施的推行，減少推行阻力、提高推行效果，還能夠使監獄機關自覺接受社會公眾的監督，對獄務工作的行為進行科學、規范、優化、完善。就目前政府工作的現狀來說，借助各種媒介如電視、網絡、報紙、雜志等對獄務工作公開化并進行廣泛化的宣傳是將獄務工作最大限度地與群眾進行溝通的最有效途徑。監獄機關要通過多元化的渠道展開有針對性的拓展式宣傳，從而得到更好的獄務公開的社會效果。

5、自覺主動接受監督，完善相關制度。監獄政治處警官在開展獄務工作公開化時，為了切實保證警官工作行為的規范化，就要自覺接受相關法律制度和相關機關的監督。首先，要自覺主動接受檢察機關、人大、政協和社會公眾的監督；其次，要建立健全執法監督員制度，主要可以面向團體、機關單位和社會群體聘請任命執法監督員，對其職責加以明確，接受執法監督員對監獄機關執法情況進行定期的檢查與監督。針對社會上具有重大影響力和社會關注度的減刑、假釋等案件的評審會議，要準許其列席或者開庭審理的旁聽，從而共同實現獄務公開化工作的持續化發展。監獄機關作為國家重要的刑罰機關，負有對罪犯進行改造教育的責任，其管理與運行是否規范直接關系到整個國家社會主義法治體系的建設；是實現依法治國的重要舉措。通過深化獄務工作公開化能夠將監獄機關內部的權力運行和權力體制透明化，拓展社會公眾了解監獄機關具體工作的渠道，外部監督與內部建設雙管齊下推動監獄機關獄警執法的水平，提升公信力，為社會的公正和諧做出貢獻。

參考文獻

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